浙江省商務(wù)研究院院長、WTO浙江研究咨詢中心主任，研究員

招商引資優(yōu)惠政策的是與非

浙江省商務(wù)研究院院長、WTO浙江研究咨詢中心主任，研究員

中央出臺招商引資優(yōu)惠政策新政，有其深刻的國際國內(nèi)背景，是應(yīng)對國際經(jīng)濟競爭、資本外流、降低企業(yè)成本的需要

1月17日晚間，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》（國發(fā)〔2017〕5號），授權(quán)地方政府出臺自己的招商引資優(yōu)惠政策，這是新年伊始中央政府的重要政策發(fā)布！長期從事招商引資工作的同志深感振奮，但也引起部分同志的不解，因為招商引資優(yōu)惠政策一直是一個很有爭議的話題。

改革開放以來，為推動經(jīng)濟發(fā)展，國家、地區(qū)和部門對特定企業(yè)及其投資者等，實施了種種優(yōu)惠政策，主要包括區(qū)域性政策、行業(yè)性政策、企業(yè)規(guī)模性政策和所有制政策四大類。名目繁多、形式多樣的優(yōu)惠政策，一方面促進了投資增長和產(chǎn)業(yè)集聚；另一方面也在一定程度上損害了社會公平、擾亂了統(tǒng)一開放的市場秩序，影響了國家宏觀調(diào)控政策效果，甚至可能違反國際貿(mào)易規(guī)則，構(gòu)成補貼。

正因為優(yōu)惠政策有各種問題，2014年國務(wù)院出臺《關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》（國發(fā)〔2014〕62號），提出要全面清理已有的各類稅收等優(yōu)惠政策，違反國家法律法規(guī)的優(yōu)惠政策一律停止執(zhí)行，并發(fā)布文件予以廢止；沒有法律法規(guī)障礙，確需保留的優(yōu)惠政策，由省級人民政府或有關(guān)部門報財政部審核匯總后專題請示國務(wù)院。

62號文給招商引資帶來巨大沖擊，社會反響強烈，所以僅僅半年之后，國務(wù)院又出臺《關(guān)于稅收等優(yōu)惠政策相關(guān)事項的通知》（國發(fā)〔2015〕25號），對62號文件進行了大幅修改，提出各地區(qū)、各部門已經(jīng)出臺的優(yōu)惠政策，有規(guī)定期限的，按規(guī)定期限執(zhí)行；沒有規(guī)定期限又確實需調(diào)整的，由地方政府和相關(guān)部門按照把握節(jié)奏、確保穩(wěn)妥的原則設(shè)立過渡期，在過渡期內(nèi)繼續(xù)執(zhí)行。

這次的國發(fā)5號文更進一步，正式明確提出：允許地方政府在法定權(quán)限范圍內(nèi)制定出臺招商引資優(yōu)惠政策，支持對就業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新貢獻大的項目，降低企業(yè)投資和運營成本，依法保護投資企業(yè)及其投資者權(quán)益，營造良好的投資環(huán)境。

任何政策都有其利也有其弊，招商引資優(yōu)惠政策也不例外，關(guān)鍵在于審時度勢，抓住主要矛盾，積極趨利避害。這次中央出臺招商引資優(yōu)惠政策新政，有其深刻的國際國內(nèi)背景：一是應(yīng)對國際經(jīng)濟競爭的需要。改革開放以來的30多年里，大約有1.77萬億美元的外資進入中國，設(shè)立了將近90萬家企業(yè)。外資不僅帶來了資金，還帶來了管理、技術(shù)和人才，對中國經(jīng)濟發(fā)展起到了重要作用。當(dāng)前世界各國招商引資面臨激烈競爭，特朗普在1月20日宣誓就職時提出未來十年經(jīng)濟增長要達到4%，為此要降低稅收、實行貿(mào)易保護、促進美國制造業(yè)回歸。中國要應(yīng)對國際競爭，確立自身競爭優(yōu)勢，積極擴大招商引資必不可少。而吸引國際FDI不僅是國內(nèi)各地方的競爭，更是各國之間營商環(huán)境、生產(chǎn)成本的大比拼。

二是應(yīng)對資本外流的需要。中國自2011年以來吸引外資的規(guī)模一直徘徊不前，如果考慮人民幣貶值因素，折算成美元，則中國利用外資可能有所下降。而中國的對外投資，則幾乎年年高速增長。2016年，中國對外投資大幅增長了44%，達到了1701億美元。換句話說，雖然中國在貿(mào)易項目下仍然是順差，但在資本項目下，顯然是已經(jīng)比較嚴重的逆差了。同時，國際上出現(xiàn)一些對于中國對外開放的質(zhì)疑，中國必須要對國際社會亮出自己的態(tài)度。中國最高領(lǐng)導(dǎo)人近期出席達沃斯論壇時再次宣布將堅定不移地推進全球化，5號文提出要加大開放力度，允許地方出臺優(yōu)惠政策擴大招商引資也就在情理之中了。

三是降低企業(yè)成本的需要。優(yōu)惠政策不僅中國有、發(fā)展中國家有，歐美發(fā)達國家也有。最近福耀玻璃董事長曹德旺提出，中美制造業(yè)成本比較，美國除了人工成本高于中國之外，其他成本均低于中國，中國企業(yè)紛紛赴美投資；同時近年屢次出現(xiàn)在華外商投資企業(yè)撤離中國的現(xiàn)象，如全球最大的硬盤生產(chǎn)商希捷近期撤離蘇州，引起社會震動。國家提出供給側(cè)改革的“三去一降一補”，其中降低成本是重要一環(huán)，在國家統(tǒng)一稅制改革大規(guī)模減稅難度較大、緩不濟急的情況下，為進一步加強吸引外資工作，允許地方政府在法定權(quán)限范圍內(nèi)制定出臺招商引資優(yōu)惠政策；支持中西部地區(qū)、東北地區(qū)承接外資產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，就顯示了中央進一步推進對外開放，進一步改善營商環(huán)境的決心，對中國經(jīng)濟特別是招商引資無疑是重大利好。