黨會先

【摘要】唐宋時期非常重視對官員的監(jiān)察，一方面皇帝會派遣御史或監(jiān)考官對地方官員的工作情況進(jìn)行考課和監(jiān)督，將考核結(jié)果作為提拔重用官員的重要指標(biāo)，另一方面又允許官員之間相互控告檢舉，防止舞弊和貪污問題發(fā)生，其最終目的就是維護(hù)皇帝的權(quán)威和統(tǒng)治地位。

【關(guān)鍵詞】唐宋時期 官員 監(jiān)察制度 當(dāng)代價值 【中圖分類號】J211.23 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

我國古代官員監(jiān)察制度開始于戰(zhàn)國時期，到唐宋時期達(dá)到頂峰，這一制度對考核地方官吏，加強(qiáng)地方官員管理都起到了一定積極作用。特別是唐宋時期官員監(jiān)察制度內(nèi)容詳細(xì)、程序合理、德才兼?zhèn)?、?biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，對于清理貪腐鞏固中央集權(quán)起到巨大推動作用。監(jiān)察制度主要是對官員任職期間的履職盡責(zé)和執(zhí)行國家法紀(jì)方面等工作進(jìn)行考核監(jiān)督，這種考核監(jiān)督的最終目的就是維護(hù)皇帝的權(quán)威和統(tǒng)治地位，其作用就是推動國家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)。為此，唐宋時期非常重視對官員的監(jiān)察，一方面皇帝會派遣御史或監(jiān)考官對地方官員的工作情況進(jìn)行考課和監(jiān)督，將考核結(jié)果作為提拔重用官員的重要指標(biāo)；另一方面又允許官員之間相互控告檢舉，防止舞弊和貪污問題發(fā)生，這些古代監(jiān)察制度雖然具有一定的局限性，但從考核機(jī)制和考核內(nèi)容上看還是具有一定的積極意義和借鑒價值。

唐宋官員監(jiān)察制度的主要特點(diǎn)

唐代是我國科舉制度的巔峰，同樣在官員監(jiān)察制度方面也具有其特有的優(yōu)勢和特點(diǎn)。從官員監(jiān)察的范圍看，既包括朝堂上的文武大臣，也包括地方的大小官吏，不論身份高低都要接受朝廷的考核和監(jiān)察，每年都要舉辦一次小型考課對官員進(jìn)行考核監(jiān)察，每四年舉行大型考課對官員進(jìn)行考核，皇帝親自對三級品階以上官員進(jìn)行考核，考功司專門服務(wù)四級品階以下朝廷之外的官員。到武則天時期，朝廷又增設(shè)了監(jiān)考使一職位，由門下省和中書省共同選派二人組成，負(fù)責(zé)監(jiān)察考課，這一制度一直延續(xù)唐朝后期，對后續(xù)唐代監(jiān)察制度的完善和運(yùn)行起到了積極作用。特別是隨著唐朝對監(jiān)察制度的不斷完善，形成了流內(nèi)和流外兩種考核標(biāo)準(zhǔn)，并形成了《四善二十七最考課法》，這一制度既對德義提出了要求，又對公平和勤政提出了標(biāo)準(zhǔn)。二十七科之最則針對官員的職位不同設(shè)置了不同的標(biāo)準(zhǔn)和績效目標(biāo)，詳細(xì)的設(shè)置了不同官員的監(jiān)察內(nèi)容。對于流外官員則按照四等考績作為考核標(biāo)準(zhǔn)，對官員進(jìn)行考核，同時還按照考課程序進(jìn)行初考和復(fù)考。

唐代監(jiān)察制度呈現(xiàn)出以下三方面特點(diǎn)，一是監(jiān)察制度和考課制度更加法制化，《唐六典》作為官員政書，考課制度作為其中重要內(nèi)容，讓唐朝考課制度更加法制化，增強(qiáng)了官員考核的依據(jù)性和權(quán)威性。二是考課和監(jiān)察制度更加具體規(guī)范，經(jīng)過唐朝對監(jiān)察制度的不斷完善，形成一套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，層次明晰，操作性強(qiáng)的監(jiān)察制度。三是唐朝監(jiān)察制度更加注重法制性，并嚴(yán)格按照相關(guān)制度對官員政績考核，監(jiān)察體系更加穩(wěn)定、公平、公正。

宋代延續(xù)了唐朝的監(jiān)察制度并根據(jù)宋代官員監(jiān)察實(shí)際特別設(shè)立了審官院機(jī)構(gòu)，對于其他地區(qū)的官員監(jiān)察考核則成立了專門的考課院負(fù)責(zé)給地方的官員監(jiān)察考核，并按照“四項(xiàng)之善、三科之最”的考核標(biāo)準(zhǔn)對各地方官員進(jìn)行監(jiān)察考核。其主要監(jiān)察考核內(nèi)容為治事、勸課、撫養(yǎng)三科內(nèi)容，每年考核一次任期內(nèi)稽考三次并根據(jù)考核結(jié)果作為任用或懲罰標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)察考核方法主要有兩種：一種是定期對官員的政績進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為升遷依據(jù)。另一種考核方法則是日?？己?，這種考核方式則是官員每天對自己的日常工作和政治得失進(jìn)行記錄，并交由上級主管官員，主管官員根據(jù)實(shí)際情況給予評判，作為之后監(jiān)察考核的參照標(biāo)準(zhǔn) 。

宋代監(jiān)察考核制度較唐代監(jiān)察考核官員制度更加詳細(xì)，在執(zhí)行落實(shí)上也更加認(rèn)真具體，這就為經(jīng)驗(yàn)豐富政績卓越的官員提供了升職通道，為基層官員打開了上升渠道。但也存在一些弊端，如這種考核制度更加注重論資排輩，時間靠到了自然就會輪到你提官升職，造成了部分官員只注重工作平穩(wěn)，不敢改革創(chuàng)新，為宋代冗官弊病埋下了隱患。而加強(qiáng)日常考核則增加了上級對下級官員的管理權(quán)限，有時候容易成為排除異己的手段，但從廉潔公正層面來看也發(fā)揮了一定的監(jiān)察考核的作用。

當(dāng)前我國公務(wù)員考核制度存在的不足之處

一是考核形式大于內(nèi)容。從目前看，我國公務(wù)員考核只有重要干部提拔重用或出現(xiàn)問題之后，組織、人事和紀(jì)檢監(jiān)察部門才會對被考核人進(jìn)行考核監(jiān)督。這一方面是由于我國當(dāng)前公務(wù)員考核制度還不夠完善；另一方面也是由于制度執(zhí)行不到位所造成。從實(shí)際考核看，正常年底考核均有本人填寫公務(wù)員年度考核表，并統(tǒng)一交由單位負(fù)責(zé)人事工作人員，送到組織部門存入個人檔案。

二是考核過程缺乏群眾參與。現(xiàn)行的公務(wù)員考核工作雖然要經(jīng)過民主測評和個別談話環(huán)節(jié)，但由于組織人事部門工作任務(wù)需要在一段時間內(nèi)完成本地區(qū)公務(wù)員考核任務(wù)，時間緊任務(wù)重，一些工作內(nèi)容和程序都被簡化，而缺少群眾意見環(huán)節(jié)，對于測評結(jié)果一些單位為保持單位的統(tǒng)一性和穩(wěn)定性，提前確定，測評之后結(jié)果也多由單位主要領(lǐng)導(dǎo)掌握，缺少群眾參與的環(huán)節(jié)和時間，這種缺乏群眾監(jiān)督的考核很難令人信服，同時也容易滋生腐敗。

三是考核結(jié)果缺乏實(shí)際效果。我國公務(wù)員考核是干部提拔任用的重要依據(jù)，但在干部提拔任用過程中，組織部門較少參考公務(wù)員考核結(jié)果，大多是“一把手”根據(jù)實(shí)際工作情況和經(jīng)驗(yàn)來向組織部門推薦。組織部門接受推薦之后，會例行對其檔案進(jìn)行查檔。而組織部門更多地還是根據(jù)干部的實(shí)際情況和領(lǐng)導(dǎo)推薦形成干部材料，報(bào)送本地區(qū)黨委討論，一般本地區(qū)干部提拔任用多由一把手決定，更是很少參照干部考核結(jié)果。

唐宋時期官員監(jiān)察制度對當(dāng)前我國公務(wù)員考核制度的啟示

一是要細(xì)化我國公務(wù)員考核內(nèi)容和考核制度。唐宋時期的《唐六典》對古代官員如何考核和具體操作做出了明確規(guī)定，形成了閃耀著歷史光輝的官員考核制度。新形勢下，國家應(yīng)該重視公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)公務(wù)員考核制度和相關(guān)規(guī)定，將庸政、懶政的干部清理出公務(wù)員隊(duì)伍。順應(yīng)時代發(fā)展，進(jìn)一步強(qiáng)化公務(wù)員考核的權(quán)威性和科學(xué)性，加強(qiáng)結(jié)果落實(shí)，讓公務(wù)員考核制度成為干部能上能下的重要參考和科學(xué)依據(jù)。

二是科學(xué)設(shè)置考核主體。當(dāng)前我國公務(wù)員考核制度下，個別基層公務(wù)員考核主體成為了公務(wù)員本人，只要填一張表格考核就算通過，這完全是一種不負(fù)責(zé)的態(tài)度，組織、人事和紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)，既抓黨建工作又要抓公務(wù)員考核工作，將組織考核和群眾認(rèn)可有機(jī)結(jié)合，設(shè)置多元化考核主體，特別是要將人民群眾納入到考核主體之中，將干部的上級、同級和下級也納入進(jìn)來形成立體式考核體系。對于人民群眾，要按照一定要求和一定比例納入進(jìn)來，特別是對于干部幫扶的精準(zhǔn)扶貧戶，一定要深入考察，群眾不認(rèn)可的干部不能通過稱職考核線，按照組織規(guī)定嚴(yán)肅處理。

三是要加強(qiáng)考核結(jié)果應(yīng)用?？己私Y(jié)果必須與干部提拔任用相結(jié)合，對于公務(wù)員考核弄虛作假、虛報(bào)成績的干部一定要堅(jiān)決處理。要從黨委開始重視公務(wù)員考核結(jié)果的運(yùn)用，真正地讓考核結(jié)果發(fā)揮出其應(yīng)有的作用，不斷提升公務(wù)員考核實(shí)效性、科學(xué)性和權(quán)威性。

（作者為遵義師范學(xué)院歷史文化與旅游學(xué)院副教授）

【參考文獻(xiàn)】

①紀(jì)亞光：《我國國家行政監(jiān)察制度的歷史演進(jìn)》，《中國黨政干部論壇》，2017年第2期。

②儲建國：《中國監(jiān)察制度及其理論的傳承和發(fā)展》，《中國黨政干部論壇》，2017年第2期。

責(zé)編/張蕾 美編/宋揚(yáng)