倪軻

摘要：近年來，隨著全球經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)下滑，我國(guó)國(guó)內(nèi)也出現(xiàn)的產(chǎn)能過剩、房地產(chǎn)投資過熱等經(jīng)濟(jì)供求的失衡，我國(guó)政府針對(duì)發(fā)展困境提出了供給側(cè)改革這一治國(guó)良方。在此背景下，黑龍江省作為全國(guó)重工業(yè)大省，必然成為供給側(cè)改革的重點(diǎn)實(shí)施地區(qū)。旅游業(yè)作為典型的可持續(xù)發(fā)展的行業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)集聚改造的方式，有望成為黑龍江省新一代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)支柱。

關(guān)鍵詞：黑龍江旅游業(yè)；供給側(cè)改革；產(chǎn)業(yè)集群；二次振興

中圖分類號(hào)：F592.7 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）007-0-02

一、背景分析

自2015年11月首次提出供給側(cè)改革以來，我國(guó)陸續(xù)對(duì)國(guó)內(nèi)各地區(qū)各領(lǐng)域的產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)，尤其是國(guó)有重工企業(yè)，展開了嚴(yán)格的控產(chǎn)量減庫存行動(dòng)。經(jīng)過一年多的努力，供給側(cè)改革工作成效初顯，根據(jù)地方和相關(guān)央企上報(bào)的數(shù)據(jù)，鋼鐵去產(chǎn)能4500萬噸、煤炭去產(chǎn)能2.5億噸的目標(biāo)任務(wù)都已實(shí)現(xiàn)。但是，隨之而來的經(jīng)濟(jì)改革陣痛期卻會(huì)帶給黑龍江省這樣的改革重點(diǎn)地區(qū)產(chǎn)生不可小視的影響。主要體現(xiàn)在國(guó)有工業(yè)減產(chǎn)必然帶來規(guī)模性的裁員、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整短時(shí)間會(huì)內(nèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生的抑制作用、實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不振導(dǎo)致的資金外流等。應(yīng)對(duì)如此嚴(yán)峻的考驗(yàn)，黑龍江省需要找出一條集合可持續(xù)性、前景性、規(guī)模性、優(yōu)勢(shì)性的新型改革發(fā)展道路。而旅游業(yè)作為一個(gè)具有長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展?jié)摿?、將環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并重、使社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益共存的行業(yè)，必然成為黑龍江這個(gè)擁有原生態(tài)旅游資源的大省的重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目。

黑龍江省發(fā)展旅游業(yè)等服務(wù)型產(chǎn)業(yè)是時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是在黨中央國(guó)務(wù)院政策指導(dǎo)下進(jìn)行的一個(gè)重要的促發(fā)展項(xiàng)目。《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）是國(guó)家重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，由國(guó)務(wù)院于2016年年底正式發(fā)布。《規(guī)劃》提出要在全國(guó)范圍內(nèi)創(chuàng)新綠色發(fā)展機(jī)制，完善旅游業(yè)綠色發(fā)展的保障體系，構(gòu)筑旅游業(yè)綠色發(fā)展“制度圈”。2月5日，“旅游+”寫入中央一號(hào)文件，旅游業(yè)發(fā)展已經(jīng)上升到國(guó)家戰(zhàn)略高度，這是我國(guó)旅游業(yè)首次得到黨中央及國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)如此高度的重視，預(yù)示著旅游業(yè)發(fā)展熱潮即將涌現(xiàn)。

值得注意的，黑龍江省雖然是旅游資源大省，但在發(fā)展程度上目前仍處于初級(jí)階段。與其他行業(yè)部門相比競(jìng)爭(zhēng)力較弱，說明省區(qū)內(nèi)對(duì)旅游資源、旅游基礎(chǔ)設(shè)施和旅游產(chǎn)品的投入不夠、開發(fā)不深，旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿τ写谶M(jìn)一步挖掘。通過產(chǎn)業(yè)集聚的方法可以優(yōu)化調(diào)整旅游業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，凝聚相關(guān)產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，能夠?qū)崿F(xiàn)省區(qū)內(nèi)旅游業(yè)整體質(zhì)量水平的迅速提升，最終形成以旅游業(yè)為中心、多樣化創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式并存的新型發(fā)展道路。[1]

二、黑龍江發(fā)展旅游業(yè)的現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)

1.豐富的旅游資源

黑龍江省的旅游資源豐富多樣，自然資源包括以大小興安嶺為主體的森林資源、以松花江和五大連池為代表的江河湖泊資源以及位于三江松嫩平原廣闊的沼澤資源。截止2015年，黑龍江以有自然保護(hù)區(qū)251個(gè)、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)36個(gè)，森林覆蓋率高達(dá)43.2%，已經(jīng)成為全國(guó)首屈一指的生態(tài)旅游資源大省。鮮明的四季特點(diǎn)也樹立了黑龍江省在全國(guó)旅游業(yè)中處于不可動(dòng)搖的地位。除此之外，濃厚的人文風(fēng)情也是黑龍江省旅游資源必不可少的一部分，包括遼金歷史遺跡、融合歐洲和俄羅斯風(fēng)格的城市建筑群、少數(shù)民族民俗風(fēng)情、以及現(xiàn)代化農(nóng)場(chǎng)觀光等。

2.地理位置優(yōu)勢(shì)

黑龍江省地處中國(guó)東北部，北部與東部與俄羅斯接壤，西部毗鄰內(nèi)蒙古自治區(qū)，位于東北亞經(jīng)濟(jì)圈的中心地帶，是“中、日、俄、朝、韓”五國(guó)重要的地理通道，也是連接亞洲與太平洋、中國(guó)與歐洲大陸的重要橋梁。這種的得天獨(dú)厚的地理位置為黑龍江省發(fā)展國(guó)際旅游業(yè)（對(duì)外）和國(guó)內(nèi)邊境貿(mào)易旅游業(yè)（對(duì)內(nèi)）提供了有力的優(yōu)勢(shì)支撐。

三、旅游業(yè)與產(chǎn)業(yè)集聚的互動(dòng)發(fā)展關(guān)系（或者是黑龍江發(fā)展旅游業(yè)的重要性）

1.發(fā)展旅游業(yè)對(duì)黑龍江經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要作用（重要意義）

旅游業(yè)是憑借旅游資源和設(shè)施專門或者從事接待游客為其提供，游覽、交通、住宿、餐飲、購物、文娛、會(huì)議、養(yǎng)生、媒體廣告等環(huán)節(jié)的綜合性產(chǎn)業(yè)，在如新常態(tài)下已成為高增值、高新業(yè)，高外部性的興旺產(chǎn)業(yè)。[2]

（1）旅游業(yè)是供給改革的新增長(zhǎng)點(diǎn)，是拉動(dòng)黑龍江消費(fèi)投資進(jìn)出口的新引擎。中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增速已換檔，過去改革不徹底，經(jīng)濟(jì)降速更嚴(yán)重，但省內(nèi)省外旅游卻進(jìn)入了全民旅游，個(gè)人游，自駕游，特色游的新階段，成井噴、爆發(fā)式增長(zhǎng)，成為快速拉動(dòng)交通，餐飲，服裝等行業(yè)的催化劑，龐大的出境潮如同貿(mào)易進(jìn)品，臨俄近韓的入境游好似新的出口，為改善不僅是旅游設(shè)施修建的道路，機(jī)場(chǎng)、高鐵、旅游設(shè)施有著高度外部經(jīng)濟(jì)課效益，各行各業(yè)都從中受益。

（2）旅游業(yè)是做好“一路一帶”，“富民強(qiáng)邊”工作中起橋梁作用。伴隨著中俄旅游華，中韓文化交流，經(jīng)貿(mào)交流的亮點(diǎn)，黑龍江臨俄臨韓的地理優(yōu)勢(shì)會(huì)搶到先發(fā)優(yōu)勢(shì)。

（3）旅游業(yè)對(duì)建設(shè)生態(tài)黑龍，文化黑土，有引領(lǐng)作用。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速換檔到來，黑龍江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第二產(chǎn)業(yè)比重過大，特別是重工業(yè)，資源內(nèi)比較大，國(guó)企占比成份大，體制缺乏活力，虧損嚴(yán)重，煤炭資源枯竭，職工生活困難，就業(yè)社保壓力大，人口流失嚴(yán)重，惠民生，防風(fēng)險(xiǎn)，調(diào)結(jié)構(gòu)，促發(fā)展的任務(wù)緊迫，旅游業(yè)新業(yè)容量大，是勞動(dòng)密集性產(chǎn)業(yè)，門檻低，就業(yè)層次多，就業(yè)越靈活，特別適合廣大婦婦及轉(zhuǎn)崗工人，回鄉(xiāng)農(nóng)民參與，又適合大學(xué)生或者高層次人士創(chuàng)業(yè)、興業(yè)是“大群創(chuàng)業(yè)”的重要行業(yè)，旅游業(yè)是國(guó)家精準(zhǔn)扶貧的力抓手，短期效果明顯，長(zhǎng)期也符合“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放，共享的發(fā)展理念。

（4）旅游業(yè)是全面建成小康社會(huì)有重要支撐作用，是化解黑龍江經(jīng)濟(jì)下行的必要抓手。旅游業(yè)是綠色產(chǎn)業(yè)，資源消耗低，污染少，可循環(huán)量大，黑龍江森林、草原，濕土眾多，適度適地開發(fā)旅游資源對(duì)保護(hù)性開發(fā)這些良好的自然資源有較好保護(hù)作用，是貫徹既要金山銀山，也要綠水清山，“寧要綠水清山，不要金山銀山”最恰當(dāng)?shù)男袠I(yè)，旅游業(yè)可以打造美麗鄉(xiāng)村，改善農(nóng)村及集鎮(zhèn)風(fēng)貌，又富了居民。

2.產(chǎn)業(yè)集群應(yīng)用于黑龍江旅游業(yè)的內(nèi)外動(dòng)力

產(chǎn)業(yè)集群是指特定區(qū)域中具有競(jìng)爭(zhēng)合作戰(zhàn)略，且地理上集中有交互關(guān)聯(lián)性的企業(yè)，專業(yè)服務(wù)商，供應(yīng)商，金融機(jī)構(gòu)相關(guān)專業(yè)的廠商及相應(yīng)機(jī)構(gòu)組成群體。而旅游產(chǎn)業(yè)集群卻是以旅游業(yè)為主導(dǎo)，由旅游帶動(dòng)式相關(guān)交通、信息、住宿、餐飲、通信、體育、健康、養(yǎng)生、養(yǎng)老相關(guān)產(chǎn)業(yè)集中，集聚、集群是擴(kuò)展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)一攬子產(chǎn)品活動(dòng)。它有含蓋或者超越地理空間關(guān)系，通過價(jià)值鏈向旅游者提高更高質(zhì)量的旅游經(jīng)歷，能顯箸提高經(jīng)濟(jì)效益，從而增強(qiáng)旅游地的競(jìng)爭(zhēng)力，黑龍江旅游產(chǎn)業(yè)集群有如下條件：[3]

（1）旅游業(yè)集群是旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力自身內(nèi)部?jī)?nèi)生動(dòng)力條件。旅游業(yè)六大要素“吃、住、行、游、購、娛”是旅游者的綜合體驗(yàn)，每次旅游者都愿意以最合理價(jià)格，合理時(shí)間獲得最豐富旅游的體驗(yàn)，需求推動(dòng)供給，“滿足”吃、住、行、游、購、娛的服務(wù)的旅游，這是從業(yè)者有聚集的強(qiáng)烈愿望，以旅游線路為載體、餐飲、交通、通信、游樂，購物及農(nóng)副土特產(chǎn)，在地理上高度依附。

（2）豐富獨(dú)特的旅游資源區(qū)域進(jìn)理優(yōu)勢(shì)是黑龍江旅游的產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)。黑龍江冰雪資源得天獨(dú)厚，冬季時(shí)長(zhǎng)達(dá)6個(gè)月，雪質(zhì)為期限長(zhǎng)，分布廣闊，哈爾濱素有冰雪大世界，亞而滑雪場(chǎng)，牡丹江是中國(guó)雪鄉(xiāng)，齊齊哈樂扎龍濕地，漠河北極，景點(diǎn)分布廣泛是相互通達(dá)性逐漸提高。森林資源分布廣，大小興安嶺、張廣才嶺、完達(dá)山等森林，森林覆蓋率高，空氣清新，可開發(fā)資源眾多。江河湖泊眾多，黑龍江烏蘇里，奶江、牡丹江，興當(dāng)湖、鏡泊湖、五大連池，扎龍，開發(fā)價(jià)值明顯。外有草原廣闊，農(nóng)業(yè)觀光（北大荒）旅游資源豐富，民施風(fēng)情濃郁，對(duì)俄邊境優(yōu)勢(shì)明顯，城市風(fēng)光窘異，對(duì)國(guó)內(nèi)外旅游者均有吸引力。

（3）黑龍江旅游市場(chǎng)外在客源及大企業(yè)發(fā)展要求是黑龍江旅游集群內(nèi)力動(dòng)力。首先是客源寵大，黑龍江與俄羅斯接壤與日朝距離近，有較長(zhǎng)邊境，口岸眾多，入境購物，觀光，療養(yǎng)成本低廉有著潛力較大的潛在客源待開發(fā)。南方人玩雪，玩水、賞雪，看冰燈的萌動(dòng)甚至井噴十分強(qiáng)烈特別旅游需求十分強(qiáng)烈。大眾游的時(shí)短高效特性，決定旅游產(chǎn)品要聚集復(fù)合特征。其次，旅游大企業(yè)的北方發(fā)展布局要求大力開拓黑龍江旅市場(chǎng)濕地、冰雪、森林、濕地市、湖泊市場(chǎng)。此外，當(dāng)?shù)貜臉I(yè)者勞動(dòng)價(jià)格有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，眾多下崗、轉(zhuǎn)崗工人、求職婦女和年輕人對(duì)利益訴求較低。因此無論從旅游資源到客源及供給端（人力資本、企業(yè)布局）發(fā)展態(tài)式都有極強(qiáng)的需求端內(nèi)生動(dòng)力。

（4）相關(guān)支撐行業(yè)是發(fā)展和完善產(chǎn)業(yè)集群的外在條件。隨著黑龍江交通事業(yè)的發(fā)展，道路基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的完善，1512工程的相繼推進(jìn)，旅游線路完善，為旅游產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)造，隨著轉(zhuǎn)第一物質(zhì)基礎(chǔ)。通信，寬帶龍江，強(qiáng)力推進(jìn)，互聯(lián)+戰(zhàn)略的完善，使旅游業(yè)如虎添翼。

（5）政府強(qiáng)勢(shì)支撐是外在動(dòng)力。黑龍江旅游發(fā)展委員會(huì)2016年3月4日成立，響應(yīng)了習(xí)總書記“黑龍江冰天雪地”也是金山銀山的號(hào)召，省委省政府重點(diǎn)推介低位旅游，打造旅游經(jīng)濟(jì)新亮點(diǎn)是本屆政府的戰(zhàn)略舉措。

3.旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚的優(yōu)勢(shì)

（1）成本優(yōu)勢(shì)：旅游從業(yè)者充分利用公共產(chǎn)品，包括道路設(shè)施、信息通信及其它外部可共享資源，為本省旅游產(chǎn)品提高買點(diǎn)，降低成本，增加可持續(xù)吸引廣大游客的優(yōu)勢(shì)籌碼。

（2）創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)：同時(shí)各類產(chǎn)品聚集共同增加了旅游產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)形象，提高了集群的競(jìng)爭(zhēng)力，創(chuàng)新更強(qiáng)，各單體相互聚集，它們之間既有競(jìng)爭(zhēng)又有合作，集群的氛圍使得各個(gè)旅游從業(yè)者尋找差異，服務(wù)有了創(chuàng)新的動(dòng)力，各種觀念技術(shù)和知識(shí)的交流碰撞催生新產(chǎn)品，新分工，新服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。

（3）規(guī)模優(yōu)勢(shì)：旅游業(yè)的直接增加值貢獻(xiàn)遠(yuǎn)低于其它產(chǎn)業(yè)，提高旅游業(yè)的要素增加值刻不容緩，這已經(jīng)成為影響旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素[4]。通過形成以旅游業(yè)為中心的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展模式，可以提升，使更多的商業(yè)資源向的集群集聚、更多的人力資源集群集中，同時(shí)也會(huì)有更多的金融資本向集群投放、更有助于催生區(qū)域城市的形象品牌打造，并反作用于旅游產(chǎn)業(yè)集群程度的提升。

四、建議獻(xiàn)策

1.做好旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，精選特色精品旅游的線路，本著不同時(shí)間（夏季、冬季）不同資源，不同層次的線路設(shè)計(jì)吸引不同國(guó)內(nèi)外客戶，著力打造“冰雪+體育”、“綠色+養(yǎng)生”，“生態(tài)+健康”的主題，充分利用冰雪、濕地、森林等資源創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

2.強(qiáng)力推進(jìn)“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”工程，要推進(jìn)大城市重點(diǎn)景區(qū)微信公眾號(hào)，移動(dòng)WIF建設(shè)，做標(biāo)準(zhǔn)化、趣味化、時(shí)尚化、文化歷史感的講解大賽，健康旅游的開發(fā)。

3.開展旅游企業(yè)特別是互聯(lián)網(wǎng)旅游企業(yè)招商，大企業(yè)的專業(yè)化集團(tuán)化，網(wǎng)絡(luò)化的特性又健康促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

4.對(duì)從事旅游者減稅，讓利，變事前準(zhǔn)入改為后期監(jiān)管，切實(shí)推行旅游體制改革，使從來者充分競(jìng)爭(zhēng)，以吸引更多客源，體驗(yàn)質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的旅游服務(wù)。

5.提高依法冶旅的水平，打造和推進(jìn)旅游數(shù)據(jù)中心，完善“政務(wù)+信息+輿情”平臺(tái)體系建設(shè)，創(chuàng)新利用數(shù)據(jù)化手段提升監(jiān)管力度和精確度。

6.政府做旅游形象推介主力。在各大媒體（央視，央廣，大機(jī)場(chǎng)，大鐵站投放有沖擊力的形象宣傳。

參考文獻(xiàn)：

[1]胡瑞冬.黑龍江省旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)分析.經(jīng)濟(jì)師，2012，7.

[2]國(guó)家行政學(xué)院大慶教學(xué)科研基地項(xiàng)目組.黑龍江省旅游業(yè)發(fā)展問題研究.大慶社會(huì)科學(xué)，2014，2.

[3]田愛國(guó)，王小旭.旅游業(yè)對(duì)黑龍江省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響研究.科技廣場(chǎng)，2013，1.

[4]雷平，旅游業(yè)的溢出效應(yīng)及其時(shí)間滯后研究.旅游科學(xué)，2007，5.

作者簡(jiǎn)介：倪 軻（1995-），男，漢族，黑龍江大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院2014級(jí)金融學(xué)學(xué)生，主要從事地區(qū)經(jīng)濟(jì)金融研究。

基金項(xiàng)目：黑龍江大學(xué)大學(xué)生國(guó)家級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項(xiàng)目（東北地區(qū)“二次振興”視域下產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)研究）項(xiàng)目編號(hào)2016102127274。