長白縣環(huán)境污染現(xiàn)狀與環(huán)境治理意義的新探索

劉敏+王偉

摘 要：本文是一篇研討性與實踐性相結(jié)合的文章，主要針對吉林省長白縣當(dāng)前的環(huán)境污染情況，環(huán)保局相應(yīng)出臺的對策，以及當(dāng)?shù)丨h(huán)境治理的意義都做了詳盡的闡釋。

關(guān)鍵詞：環(huán)境污染；環(huán)境治理；經(jīng)濟發(fā)展

一、環(huán)境污染與保護已經(jīng)成為當(dāng)今社會的重大問題

上個世紀(jì)，人類社會的文明得到了飛躍式的發(fā)展，科技飛速進步。人類用環(huán)境的代價換來了社會的進步，今天我們享受 物質(zhì)文明的時候，被污染的環(huán)境也同時在向我們索要代價。更為可悲的是，今天我們國家的有些地方仍然在上演著這種悲劇，雖然我們國家現(xiàn)在已經(jīng)把環(huán)保上升到了 一個戰(zhàn)略高度，在經(jīng)濟發(fā)展和項目審批上擁有否決權(quán)和頭道閘的作用，但由于個人利益和地方利益的驅(qū)使，有時環(huán)保部門的執(zhí)法處于一個非常尷尬的地位。這些都是 環(huán)境保護正常進行的巨大障礙，我國的環(huán)境保護工作真是任重而道遠(yuǎn)。

吉林省東南部的長白朝鮮族自治縣處于鴨綠江上游、長白山南 麓，被譽為鑲嵌在祖國東部邊陲的一顆明珠?？h城雖小，但地理位置和環(huán)境保護的意義重大。從小的方面講，為了本縣的經(jīng)濟發(fā)展和人民生活能夠有一個良好環(huán)境， 環(huán)保工作為經(jīng)濟社會發(fā)展保駕護航責(zé)無旁貸；從大的方面講，在長白縣有一青山—長白山，有一綠水—鴨綠江。這一青山和綠水就有國際意義了，長白山為中朝兩國 共有，鴨綠江為中朝兩國的界河，毋需多言，小小縣城環(huán)保工作的重大意義不言而喻。

1.長白縣雖屬邊陲小城，一方面工業(yè)經(jīng)濟不是很發(fā)達(dá)，但是隨著省內(nèi)臨近縣市經(jīng)濟發(fā)展的輻射，經(jīng)濟也有了較之以前也有了長足的發(fā)展，來自工業(yè)發(fā)展方面的污染有所抬頭；另一方面隨著縣城規(guī)模的逐步擴大，人口的增加，來自人居方面的環(huán)境污染有進一步加大的趨勢。

主要污染物排放總量仍處于較高水平。

（1）全縣二氧化硫排放量、化學(xué)需氧量排放量趨于發(fā)展勢頭?？h城機動車尾氣污染、農(nóng)村面源污染、有毒有害有機污染等問題日漸突出。

（2）水環(huán)境污染相當(dāng)嚴(yán)重。縣城生活污水對鴨綠江的污染有所增加，鴨綠江支流受人參業(yè)發(fā)展的影響，一些河流呈富營養(yǎng)化狀態(tài)。

（3）城市空氣質(zhì)量處于輕度污染水平。

（4）城市生活垃圾和固體廢物污染日益突出。垃圾圍城現(xiàn)象比較普遍，二次污染嚴(yán)重。塑料包裝物和農(nóng)膜所導(dǎo)致的“白色污染”問題十分突出。

（5）隨著人們生活的提高和經(jīng)濟的發(fā)展，建筑也發(fā)展十分迅速，隨之而來的建筑垃圾處理問題也十分突出。

2.生態(tài)惡化的趨勢仍在加劇

（1）農(nóng)村環(huán)境問題日漸突出。農(nóng)田遭受不同程度的污染，畜禽糞便、水產(chǎn)養(yǎng)殖和不合理使用農(nóng)藥、化肥污染加重，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全不容忽視。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染較為普遍，小城鎮(zhèn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施缺乏，農(nóng)村飲用水受到不同程度的污染。

（2）人參種植業(yè)發(fā)展給森林造成“綠色污染”，使森林樹種有單一傾向性，破壞了森林生態(tài)平衡。野生動植物豐富區(qū)面積不斷減少，棲息地環(huán)境惡化，生物多樣性受到嚴(yán)重破壞。

（3）水電業(yè)發(fā)展造成水生物生態(tài)失去平衡，破壞了水生態(tài)環(huán)境。

3.噪聲擾民現(xiàn)象仍然十分普遍

（1）全縣交通噪聲污染得到了一定的控制，但施工噪聲、社會娛樂噪聲污染環(huán)境呈上升趨勢，城區(qū)功能區(qū)環(huán)境噪聲普遍超標(biāo)，噪聲擾民的現(xiàn)象時有發(fā)生，影響著人們的健康生活。

（2）由于公眾的環(huán)境意識普遍不高，加之全縣的經(jīng)濟實力有限，污染防治資金嚴(yán)重不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足環(huán)境污染治理和生態(tài)環(huán)境保護的需要。環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是實用技術(shù)、產(chǎn)品的開發(fā)研究和推廣使用滯后，也不能滿足環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。

二、長白縣環(huán)境保護采取的主要對策

長白縣已經(jīng)制定并下達(dá)了《長白朝鮮族自治縣環(huán)境保護“十二五”計劃》確定了“十二五”期間環(huán)境保護的目標(biāo)是：以控制污染物排放總量為主線，以防治鴨綠江干流 環(huán)境污染和遏制人為生態(tài)破壞為重點，以強化執(zhí)法監(jiān)督和提高環(huán)境管理能力為保障，以改善環(huán)境質(zhì)量和保護人民群眾健康為根本出發(fā)點，全面推動經(jīng)濟、社會、環(huán)境 的協(xié)調(diào)發(fā)展?？傮w目標(biāo)： “十二五”期間，環(huán)境污染狀況有所減輕，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到初步遏制，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量得到改善，健全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的 環(huán)境保護管理體系。

具體目標(biāo)是：二氧化硫、塵（煙塵及工業(yè)粉塵）、化學(xué)需氧量、氨氮、工業(yè)固體廢物等主要污染物排放量比十一五期間所減少；工業(yè)廢水得到有效控制；危險廢物得到安全處置。

鴨綠江上游的水污染環(huán)境防治按規(guī)劃目標(biāo)實現(xiàn)，加強省控監(jiān)測斷面建設(shè)，爭取建立鴨綠江上游自動監(jiān)測站。

遏制人為破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為，重要生態(tài)功能區(qū)開始得到保護，自然保護區(qū)和生態(tài)縣建設(shè)與管理水平有所提高。

農(nóng)村環(huán)境保護得到加強，集中式飲用水源地水質(zhì)基本達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染得到基本控制，農(nóng)業(yè)面源污染加重的趨勢有所減緩，創(chuàng)建一批環(huán)境優(yōu)美小城鎮(zhèn)。

1.建立綜合決策機制，促進環(huán)境與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展

進一步建立環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制，處理好經(jīng)濟建設(shè)與人口、資源、環(huán)境之間的關(guān)系，完善和強化環(huán)境保護規(guī)劃和實施體系，探索開展對重大經(jīng)濟和技術(shù)政策、發(fā)展規(guī)劃以及重大經(jīng)濟和區(qū)域開發(fā)計劃的環(huán)境影響評價，使綜合決策作到規(guī)范化、制度化。

2.完善環(huán)境保護法規(guī)體系，切實依法保護環(huán)境

堅持依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為，加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法效果，實行重大環(huán)境事故責(zé)任追究制度。重點開展生態(tài)環(huán)境保護、污染源和建設(shè)項目環(huán)境保護“三同時”的執(zhí)法監(jiān)督。加強環(huán)境行政處罰和復(fù)議工作。

3.政府調(diào)控與市場機制相結(jié)合，努力增加環(huán)境保護投入

政府要把環(huán)保工作經(jīng)費列入財政預(yù)算的正常支出科目，并逐年有所增加。實施污染物排放總量收費制度，合理確定收費標(biāo)準(zhǔn)。全面征收城鎮(zhèn)污水處理費、城鎮(zhèn)垃圾處理費和危險廢物處置費，收費標(biāo)準(zhǔn)要逐步達(dá)到補償合理成本并略有盈利的水平。

4.加強環(huán)境宣傳教育，提高全民環(huán)境意識

開展環(huán)境普法教育和環(huán)境警示教育，增強公眾環(huán)境法制觀念和維權(quán)意識。

綜上所述，長白縣域雖小，但地理位置和環(huán)保意義重大，小而言之，是為一縣的環(huán)境得打保護和改善，推動經(jīng)濟社會發(fā)展，利及民生，由于長白山南麓環(huán)境的好轉(zhuǎn)，到長白山南坡旅游的游客也會逐漸增多，長白縣可以從這個方面考慮打造旅游產(chǎn)業(yè)，從而拉動我縣的經(jīng)濟發(fā)展；大而言之，由于長白山和鴨綠江的存在，就涉及到國際意義了，我們要盡到自己的國際義務(wù)，我們有責(zé)任讓長白山常青，讓鴨綠江水長綠。把中朝兩國歷史上結(jié)成的友誼推向一個新的高度，從戰(zhàn)略上說，也為祖國東北的東南大門繁榮和發(fā)展提供了一個事實保障。

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