郭輝+張國軍

摘 要：工程索賠是在工程承包合同履行過程中.合同當(dāng)事人一方由于另一方未履行合同所規(guī)定的義務(wù)或者出現(xiàn)了應(yīng)當(dāng)由對方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)而遭受損失時(shí)，向另一方提出要求賠償費(fèi)用和工期的行為。市政工程施工項(xiàng)目由于所處環(huán)境的復(fù)雜性和工期的緊迫性，往往會(huì)出現(xiàn)較多的索賠事件。值得引起承包方的高度重視。

關(guān)鍵詞：市政工程；施工項(xiàng)目；索賠；管理

隨著項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制和工程監(jiān)理制等管理制度在市政工程中的廣泛推行和深入發(fā)展，合司雙方以及監(jiān)理方對合同管理工作日益重視。索賠問題的處理有了可靠的法律制度保障和良好的氛圍。

索賠是業(yè)主和承包商對相互問承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的再分配，其性質(zhì)屬于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償行為.而不是一種懲罰措施。對承包方而言.由于市政工程建設(shè)市場競爭的日趨激烈，企業(yè)對承包項(xiàng)目所能追求的利潤目標(biāo).基本上是保本微利。索賠作為承包方挽回成本損失的重要手段。加以合理地運(yùn)用和有效地管理.對承包方有著重要的意義。本文就市政工程索賠問題談?wù)効捶ā?/p>

一、市政工程施工索賠的幾個(gè)基本原則

1.注重招標(biāo)文書研究和合同管理。施工項(xiàng)目管理起于投標(biāo).1二程索賠機(jī)會(huì)存在于施工全過程，但潛存的索賠機(jī)會(huì)不意味索賠成功.承包商應(yīng)明白招標(biāo)文書、合同是處理索賠的基本依據(jù)。

市政工程由于行政指令等原因，很多工程在不完全具備條件下招標(biāo)，因此承包商在投標(biāo)階段必須全面研究招標(biāo)文件，細(xì)致考察施工現(xiàn)場，充分估計(jì)未來工程變更的可能性，清醒地認(rèn)識到施工過程中哪些地方存在風(fēng)險(xiǎn)。哪些費(fèi)用可以索賠.在什么條件下可以索賠。目前，市政工程投標(biāo)以清單報(bào)價(jià)為主，承包商可以采取總量低價(jià)、有變化部分高單價(jià).提高措施費(fèi)等投標(biāo)策略，降低風(fēng)險(xiǎn)，增加索賠的機(jī)會(huì)和成功率。

合同談判和簽訂也是一個(gè)重要過程，簽訂一個(gè)公正合理的施工合同，是承包商未來盡可能多獲利潤的基礎(chǔ)和索賠能否成功、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵。在當(dāng)前，市政工程建設(shè)市場為賣方市場，承包商投標(biāo)報(bào)價(jià)不斷降低、讓利幅度不斷增大的的情況下。大多數(shù)承包商在合同談判中處于被動(dòng)地位.有時(shí)甚至不得不放棄平等的權(quán)力。因此，承包商在中標(biāo)有望或中標(biāo)的情況下.應(yīng)仔細(xì)研究合同文本.把握工程費(fèi)用內(nèi)涵.積極爭取修改風(fēng)險(xiǎn)性條款和過于苛刻的條款。爭取簽訂一個(gè)比較公正合理的施工合同。

2.以證據(jù)來講話。索賠證據(jù)是索賠報(bào)告的重要組成部分，是成功獲取索賠的必要保證，證據(jù)不足或沒有證據(jù).索賠就不可能成立。索賠的證據(jù)就是我們常說的工程記錄，通常它包括基礎(chǔ)資料和加工資料兩類，它既是解決索賠的依據(jù)，又是編寫索賠文件的基礎(chǔ)，也是提交仲裁聽證和裁決的證據(jù)。

索賠證據(jù)材料的收集整理是一項(xiàng)十分繁瑣的工作。市政工程隱蔽工程多、施工干擾多、施工工序多，大量的材料質(zhì)量證明文件、質(zhì)檢材料、每道工序前后相應(yīng)的試驗(yàn)和驗(yàn)收資料、施工干擾記錄等務(wù)必收集齊全.這些都可能成為索賠的重要依據(jù)。因此，承包商應(yīng)當(dāng)完善資料記錄和管理制度，認(rèn)真系統(tǒng)地積累和管理施工合同文件、工程質(zhì)量進(jìn)度及財(cái)務(wù)收支等資料，對可能發(fā)生索賠的工程項(xiàng)目。從開始施工時(shí)就收集證據(jù)資料，有意識地為索賠積累證據(jù)材料。

3.講究策略，堅(jiān)持“有理、有利、有節(jié)”。索賠工作既有科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊幻?又有藝術(shù)靈活的一面，索賠工作應(yīng)當(dāng)講究策略，堅(jiān)持“有理、有利、有節(jié)”的基本原則。

有理，正如前面所述。索賠要“根據(jù)招標(biāo)文件及合同要求中有關(guān)規(guī)定提出”和“以證據(jù)來講話”.施工索賠應(yīng)堅(jiān)持施工合同誰違約、誰承擔(dān)責(zé)任的“嚴(yán)格責(zé)任”原則。

有利，指索賠要講策略。索賠不止是在產(chǎn)生糾紛階段的工作，而是應(yīng)當(dāng)以預(yù)防為主，避免風(fēng)險(xiǎn)。如在投標(biāo)期，承包商在滿足招標(biāo)文件約束的前提下，對預(yù)計(jì)未來工程量有較大增加的項(xiàng)目和不明確的項(xiàng)目，考慮報(bào)合理高價(jià)；對預(yù)計(jì)未來工程量有較大減少的項(xiàng)目和比較明確的項(xiàng)目.采取合理低報(bào)價(jià)，使自己在投標(biāo)和將來的索賠中處于有利的地位。

有節(jié)，指索賠應(yīng)當(dāng)做為追回非承包商原因造成損失的手段，而不能作為取得利潤的基本手段，不能寄太多的希望。理論上講，只要是非承包商原因造成的損。失，承包商均可要求索賠。但在實(shí)際工作中，當(dāng)索賠事件金額不大時(shí)，該事件就不一定要堅(jiān)持索賠，或在其他事件索賠中給予適當(dāng)考慮，或向業(yè)主說明后放棄。這樣既可以突出索賠重點(diǎn)，也有利于處理好與監(jiān)理單位及業(yè)主的關(guān)系。

二、市政工程索賠的措施及建議

1.建立精干而穩(wěn)定的索賠管理小組。索賠管理小組的成員要精干而穩(wěn)定，不能經(jīng)常調(diào)動(dòng)，以便系統(tǒng)地進(jìn)行該項(xiàng)工作并積累經(jīng)驗(yàn)，對索賠管理小組的素質(zhì)求包括：一方面，要熟悉合同文件，有一定的法律基礎(chǔ)知識，和一定的施工經(jīng)驗(yàn)，懂得工程成本分析計(jì)算方法；另一方面。要有強(qiáng)烈的索賠意識，據(jù)理力爭，絕不氣餒。

2.做好索賠資料的收集、整理和保存工作，加強(qiáng)文檔管理?！坝欣怼辈拍茏咚姆?，“有據(jù)”才能行得端?！鞍磿r(shí)”才能不失效。所以，必須在施工全過程中及時(shí)做好索賠資料的收集、整理、簽證工作。一方面是項(xiàng)目整個(gè)文檔保管要有專人負(fù)責(zé)，從項(xiàng)目開工即加強(qiáng)這方面的管理，另一方面則是索賠小組和各個(gè)有關(guān)部門對索賠依據(jù)的資料和證據(jù)都要專門建檔保管，對與業(yè)主方和各個(gè)分包商，供應(yīng)商的有關(guān)索賠資料都應(yīng)分別建檔，同時(shí)應(yīng)采用合同管理信息進(jìn)行輔助管理。索賠直接牽涉當(dāng)事人到雙方的切身經(jīng)濟(jì)利益，靠花言巧語不行，靠胡攪蠻纏不行，靠不正當(dāng)手段更不行。

3.組織全體管理人員學(xué)習(xí)合同文件。使每一個(gè)人都建立索賠意識。合同條件中有一些是明示的可以索賠的條款。如工程師未能按施工通知書中要求日期交給施工方圖樣，從而造成施工延誤的費(fèi)用，應(yīng)給予施工方以工期和費(fèi)用補(bǔ)償。因而在學(xué)習(xí)合同文件時(shí)，要深入而細(xì)致的理解合同條件中隱含的意思，從而可防止風(fēng)險(xiǎn)并抓住許多索賠機(jī)遇。另外，雖然索賠工作應(yīng)由索賠管理小組統(tǒng)一管理，但每一個(gè)管理部門（如進(jìn)度、成本、質(zhì)量、物資等部門）均應(yīng)與索賠管理小組密切配合，提出索賠機(jī)會(huì)，研究索賠策略，進(jìn)行索賠計(jì)算。

4.提出市政工程索賠的細(xì)節(jié)。早提索賠還是晚提索賠問題。FIDIC編制的合同條件都可要求在索賠事件發(fā)生后28d內(nèi)及時(shí)遞交索賠申請意向書.以便工程師及時(shí)調(diào)查和處理。施工方不應(yīng)顧慮害怕索賠會(huì)影響雙方友好合作的氣氛，只要確有證據(jù)即可進(jìn)行索賠。

大額索賠與小額索賠問題。大額索賠肯定是要提的，對小額索賠可以采取如下策略：如合同條件規(guī)定了提交索賠報(bào)告期限，仍應(yīng)及時(shí)提交；如未規(guī)定提交期限，則可幾個(gè)月集中提一次以便成批處理。如果總額度很大時(shí)，可將小額度索賠作為索賠談判時(shí)的籌碼，即放棄小的保大的，以使對方得到一些滿足。分散還是集中提交索賠報(bào)告的問題。一般分散及時(shí)提交為好，以免業(yè)主感到索賠額度過多，最好是分散提出并督促業(yè)主方及時(shí)解決。

三、結(jié)語

市政工程的承包企業(yè)應(yīng)秉持“誠信為本”的經(jīng)營原則，在不斷拓展市場空間，爭取市場份額的同時(shí)。也要充分認(rèn)識到索賠工作的重要性和緊迫性，正確把握索賠機(jī)會(huì)，深入探索其形成的根源，改變以往“不懂、不敢、不會(huì)”索賠的歷史，以積極的態(tài)度做好索賠工作，來維護(hù)自己的合法利益。

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