加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)督管理 確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)

摘 要：近年來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，廣大農(nóng)民生活水平得到了不段提高，農(nóng)業(yè)機(jī)械擁有量也在大幅增加，極大的提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，但是隨之而來(lái)的是“黑車、非駕”也在增多，拖拉機(jī)駕駛操作人員違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)機(jī)事故時(shí)有發(fā)生，這樣就給農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作帶來(lái)了許多困難和新問(wèn)題，而對(duì)這些問(wèn)題，本文經(jīng)過(guò)認(rèn)真的調(diào)查研究，對(duì)當(dāng)前農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理工作存在的主要問(wèn)題和確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)提出了幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機(jī)；監(jiān)督管理；安全生產(chǎn)

一、施甸縣農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀

截止2015年底，全縣在冊(cè)拖拉機(jī)4571臺(tái)，聯(lián)合收割機(jī)57臺(tái)，駕駛?cè)?326人，微耕機(jī)5132臺(tái)。檢驗(yàn)拖拉機(jī)3937臺(tái)，注冊(cè)登記拖拉機(jī)133臺(tái)，轉(zhuǎn)入35臺(tái)，變更589臺(tái)， 過(guò)戶101臺(tái)，換證198臺(tái)，轉(zhuǎn)出21臺(tái)，補(bǔ)發(fā)行駛證35本，補(bǔ)領(lǐng)號(hào)牌81塊，注銷69臺(tái)；注冊(cè)登記聯(lián)合收割機(jī)7臺(tái)；拖拉機(jī)駕駛證審驗(yàn)換證650人，補(bǔ)證35本；考核新訓(xùn)駕駛?cè)?35人。農(nóng)機(jī)“三率”水平的迅速提高使農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)明顯改善，為構(gòu)建和諧社會(huì)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，創(chuàng)造了一個(gè)良好的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)環(huán)境，受到了干部群眾的一致好評(píng)。

二、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理存在的主要問(wèn)題

1. 無(wú)牌無(wú)證現(xiàn)象比較嚴(yán)重。由于農(nóng)用拖拉機(jī)絕大多數(shù)是個(gè)體經(jīng)營(yíng)，主要用于農(nóng)田作業(yè)。養(yǎng)機(jī)戶認(rèn)為起牌證檢車費(fèi)用高負(fù)擔(dān)重，加上有“自己的車，自己說(shuō)的算”的思想買賣自由，買了不登記報(bào)戶，賣了也不轉(zhuǎn)籍，拖拉機(jī)私自轉(zhuǎn)手流動(dòng)性大。致使“黑車、非駕”日益增多，年檢率下降，這是造成農(nóng)機(jī)事故的最大隱患，給人民生命財(cái)產(chǎn)構(gòu)成嚴(yán)重威脅，同時(shí)也加大了農(nóng)機(jī)管理的難度。

2.拖拉機(jī)、收割機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械安全性能較差。振動(dòng)大、噪音高、視線差，有的不裝照后鏡（收割機(jī)設(shè)計(jì)時(shí)就無(wú)照后鏡），倒車、轉(zhuǎn)彎、調(diào)頭時(shí)易發(fā)生事故。手扶拖拉機(jī)下坡轉(zhuǎn)向時(shí)存在“反方向”現(xiàn)象，轉(zhuǎn)彎時(shí)操作不當(dāng)就會(huì)翻車。拖拉機(jī)制動(dòng)力不足，事故隱患嚴(yán)重。據(jù)施甸縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站2014年2月-5月對(duì)635臺(tái)拖拉機(jī)制動(dòng)性能檢測(cè)結(jié)果，左右前輪制動(dòng)力和、力差與左右后輪制動(dòng)力和、力差四項(xiàng)都符合標(biāo)準(zhǔn)的僅為160臺(tái)，占25.2%。制動(dòng)力不足，剎車不靈，再加超載超速，事故概率增高。左輪與右輪制動(dòng)力差超標(biāo)，制動(dòng)時(shí)拖拉機(jī)跑偏，也會(huì)發(fā)生事故。生產(chǎn)制造企業(yè)為攬“生意”，“大噸小標(biāo)”和“大胎小標(biāo)”現(xiàn)象嚴(yán)重存在，影響農(nóng)機(jī)安全作業(yè)。加之拖拉機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械大多在鄉(xiāng)村和機(jī)耕道路行駛，道路窄、橋梁多、路況差增加了事故的發(fā)生率。

3.車況下降，違章行駛現(xiàn)象嚴(yán)重。由于養(yǎng)機(jī)戶對(duì)拖拉機(jī)使用不當(dāng)，保養(yǎng)、維修不及時(shí)，人為造成拖拉機(jī)的加速磨損和損壞，一些陳舊車輛因此提早達(dá)到報(bào)廢狀態(tài)。而目前對(duì)應(yīng)報(bào)廢車輛又缺少相應(yīng)的制約手段，多數(shù)車應(yīng)報(bào)廢的車輛仍在使用，安全性能低。

4. 農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作還沒(méi)有足夠引起領(lǐng)導(dǎo)重視?；鶎愚r(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理的機(jī)構(gòu)、人員、職能落實(shí)不到位，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)機(jī)管理人員屬雙層領(lǐng)導(dǎo)，既要服從當(dāng)?shù)卣闹行墓ぷ?，還要從事農(nóng)機(jī)監(jiān)管、培訓(xùn)、推廣等工作，工作內(nèi)容較多，不能全心為農(nóng)機(jī)服務(wù)，間接地制約著農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作的開展，致使監(jiān)管漏洞大，造成農(nóng)機(jī)手僥幸心理嚴(yán)重。為了逃避繳納監(jiān)理規(guī)費(fèi)，不注冊(cè)登記，不接受教育培訓(xùn)，檢查時(shí)停止作業(yè)，檢查結(jié)束繼續(xù)違章作業(yè)，其結(jié)果是安全生產(chǎn)政策法規(guī)不能較好貫徹落實(shí)，無(wú)牌無(wú)證行駛操作，不參加年度安全技術(shù)檢驗(yàn)，違規(guī)違章作業(yè)現(xiàn)象普遍存在，形成農(nóng)機(jī)安全失控狀態(tài)。

三、加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)督管理的措施

1.以整治“黑車、非駕”為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全整治活動(dòng) ，要進(jìn)一步深入開展以治理拖拉機(jī)“黑車、非駕”為重點(diǎn)的專項(xiàng)整治活動(dòng)，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全執(zhí)法管理，加強(qiáng)田間、場(chǎng)院、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、鄉(xiāng)村道路等拖拉機(jī)作業(yè)場(chǎng)所的安全檢查。嚴(yán)肅查處拖拉機(jī)載人、酒后駕駛、無(wú)證駕駛、超重、超載等違章行為，堅(jiān)決做到發(fā)現(xiàn)一起糾正一起，杜絕特大事故，減少一般事故。是大中型拖拉機(jī)掛牌率和駕駛員持證率達(dá)到90%以上。

2.確保農(nóng)機(jī)技術(shù)狀態(tài)良好，農(nóng)機(jī)技術(shù)狀態(tài)保持良好，不僅有利于安全生產(chǎn)，也能降低作業(yè)成本，延長(zhǎng)機(jī)器使用壽命。依法加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)維修和供應(yīng)行業(yè)的管理和質(zhì)量監(jiān)督，確保維修質(zhì)量，防止劣質(zhì)零配件流通。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)許可證制度，結(jié)合打假保農(nóng)行動(dòng)，定期檢查農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)單位。新機(jī)具要憑許可證推廣，未經(jīng)鑒定或無(wú)推廣許可證的機(jī)具一律不得推廣使用。

3.督促機(jī)主按時(shí)參加農(nóng)機(jī)年檢，并進(jìn)行定期檢查與保養(yǎng)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決 ，對(duì)可能存在事故隱患的零部件及時(shí)進(jìn)行更換，保證農(nóng)機(jī)處于良好的技術(shù)狀態(tài)。

4. 農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作必須做到領(lǐng)導(dǎo)重視，狠抓責(zé)任落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)重視首先應(yīng)做到主管領(lǐng)導(dǎo)指揮前移，如成立了以常務(wù)副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，農(nóng)機(jī)、公安、交通、安監(jiān)等為成員單位的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)場(chǎng)鎮(zhèn)政府成立了以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、農(nóng)機(jī)站長(zhǎng)任副組長(zhǎng)、村委會(huì)主任為第一責(zé)任人的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，簽訂“安全生產(chǎn)”責(zé)任書。

四、加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)督管理的打算

1.開展創(chuàng)建活動(dòng)首先要向政府宣傳、向領(lǐng)導(dǎo)宣傳，爭(zhēng)取各級(jí)黨委、政府對(duì)活動(dòng)的重視和支持。進(jìn)而形成了“政府負(fù)責(zé)、農(nóng)機(jī)部門主抓、各部門配合支持、全社會(huì)共同參與”的工作局面。

2.營(yíng)造濃厚的“農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)活動(dòng)”氛圍。在開展“農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)活動(dòng)”中，要始終重視宣傳發(fā)動(dòng)工作，通過(guò)電視、廣播、宣傳車、掛條幅、刷標(biāo)語(yǔ)、辦板報(bào)、趕大集等形式，廣泛宣傳農(nóng)機(jī)法律法規(guī)和農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的重要性，宣傳“十百千萬(wàn)”示范活動(dòng)的重要意義和作用，使廣大機(jī)手家喻戶曉、人人明白，自覺(jué)參與到活動(dòng)中來(lái)。

3.措施到位，注重實(shí)效。工作中明確職責(zé)，把任務(wù)量化、細(xì)化，通過(guò)層層分解，把目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任落實(shí)到位、責(zé)任到人。自“農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)活動(dòng)”開始，農(nóng)機(jī)部門便在幫助農(nóng)民在技術(shù)學(xué)習(xí)、致富增收和排憂解難上下功夫，力爭(zhēng)通過(guò)“活動(dòng)”幫助廣大農(nóng)民辦點(diǎn)實(shí)實(shí)在在的好事。

4.建立健全農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管體系。健全和完善了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管機(jī)制，使鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有農(nóng)機(jī)安全管理機(jī)構(gòu)，村有農(nóng)機(jī)安全協(xié)管員，形成一個(gè)以縣級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站為基礎(chǔ)，村農(nóng)機(jī)協(xié)管員和農(nóng)機(jī)大戶積極參與的基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系。這樣“活動(dòng)”才能層層有人抓，層層有人管。

5.以點(diǎn)帶面、激活全局。樹立典型的目的就是要帶動(dòng)全面工作，要擴(kuò)大創(chuàng)建工作和開展“活動(dòng)”的覆蓋面，就要充分發(fā)揮典型引路的作用，抓點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)。多組織交流和參觀學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)好的經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)典型經(jīng)驗(yàn)的帶動(dòng)宣傳和推廣，把縣、鄉(xiāng)、村、戶四級(jí)聯(lián)創(chuàng)工作抓實(shí)抓好，以此來(lái)推動(dòng)整治個(gè)“活動(dòng)”的深度和廣度。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉連榮：抓好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作必須做到六個(gè)位，中國(guó)農(nóng)機(jī)監(jiān)理雜 2014.5.29.

[2]李東濤：加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)督管理 確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn) ，吉林農(nóng)業(yè) 2011年第3期 .

作者簡(jiǎn)介：段光仙，女，施甸縣姚關(guān)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，工程師，長(zhǎng)期從事農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理工作。