李上康

(南通航運職業(yè)技術(shù)學院，江蘇 南通 226010)

綠色發(fā)展理念下長江航運與生態(tài)的耦合關(guān)系研究*

李上康

(南通航運職業(yè)技術(shù)學院，江蘇 南通 226010)

文章應用概念分析法與比較分析法，對綠色發(fā)展理念下長江航運與生態(tài)耦合的內(nèi)涵與概念進行了邏輯演繹，充分發(fā)掘其現(xiàn)實意義與戰(zhàn)略價值；接著研究兩者的耦合要素與紐帶，進而圖示了兩者的耦合機理，全面比較了兩者的耦合模式，最后，從水資源的專門屬性出發(fā)深入剖析了兩者耦合的整體性、階進性、區(qū)域性、不確定性、市場主導性等特點，并從四方面提出兩者良性耦合的政策建議。

綠色發(fā)展理念；長江經(jīng)濟帶；航運；生態(tài)；耦合

2016年1月，習近平總書記強調(diào)，推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展必須堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，共抓大保護，不搞大開發(fā)，使母親河永葆生機活力[1]。習總書記親自為長江經(jīng)濟帶發(fā)展定向定調(diào)引起各界強烈關(guān)注與共鳴。長江干線貨運量已經(jīng)連續(xù)12年穩(wěn)居全球內(nèi)河第一(2014年以來長江干線年貨運量均超過20億噸)，分別為密西西比河、萊茵河的4倍和10倍[2]。但與此同時，廢氣污染、石油及化工品污染、港口作業(yè)污染、船舶生活垃圾污染等大有將長江演變?yōu)槿R茵河第二(二十世紀六七十年代的萊茵河被批為“歐洲的下水道”)的趨勢。例如，長江已形成了內(nèi)含300多種有毒污染物的近600公里的岸邊污染帶，而且干流多個城市江段存在岸邊污染帶[3]；三峽庫區(qū)經(jīng)常出現(xiàn)巨型垃圾漂浮帶，特別是在三峽大壩前垃圾漂浮帶綿延數(shù)十公里，幾近阻斷江面，僅重慶庫區(qū)每年打撈的漂浮物就超過了10萬噸[4]。

航運經(jīng)濟的粗放發(fā)展已經(jīng)難以為繼，單純保護環(huán)境而不發(fā)展航運既不符合國情也不符合可持續(xù)發(fā)展邏輯，無法實行。在此背景下，基于綠色發(fā)展理念，實現(xiàn)長江經(jīng)濟帶航運與生態(tài)的良性耦合，追求航運與生態(tài)的綜合效益最大化，既能促進區(qū)域航運與生態(tài)可持續(xù)健康發(fā)展，又能為長江流域、全國乃至全球提供最普惠的公共產(chǎn)品與綠色福利，同時，其由粗放發(fā)展黑色A模式向集約發(fā)展綠色B模式[5]的成功轉(zhuǎn)型，還可為國際內(nèi)河經(jīng)濟帶生態(tài)航運建設(shè)提供極具價值的參考范式。可見，長江經(jīng)濟帶航運綠色發(fā)展雖是人地關(guān)系在長江經(jīng)濟帶層面的區(qū)域?qū)嵺`，但事關(guān)國家全局與全球環(huán)境，意義重大，亟待推進。

關(guān)于綠色發(fā)展，習近平總書記作出了一系列經(jīng)典的闡釋與論斷，涵蓋綠色的經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境發(fā)展、政治生態(tài)發(fā)展、文化發(fā)展、社會發(fā)展等理念，并指出綠色發(fā)展既是理念也是舉措[6]；莊友剛[7]認為，綠色發(fā)展是社會主義建設(shè)的根本要求，綠色理念的核心是以符合生態(tài)需要的方式改造外部自然而不是回歸純粹自然形成的生態(tài)狀況。關(guān)于長江經(jīng)濟帶綠色航運發(fā)展，袁群[8]實證研究了航運對長江水環(huán)境污染的宏觀、預防與應急調(diào)控政策機制；熊璞[9]分析了長江航運產(chǎn)生的環(huán)境污染源，分析了發(fā)展綠色航運的3條路徑。

綠色發(fā)展理念是十八屆五中全會以來的研究熱點，綠色航運與節(jié)能減排的研究也早已展開，但基于綠色發(fā)展理念，在長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略實施背景下深入研究長江航運與生態(tài)之間耦合關(guān)系的文獻幾乎沒有，本文將對此作出積極探索。

一、內(nèi)涵分析及概念界定

(一)內(nèi)涵分析

綠色發(fā)展作為我國五大新發(fā)展理念之一，在全國經(jīng)濟社會發(fā)展各方面逐漸取得了共識，也理應成為推動長江經(jīng)濟帶自然、經(jīng)濟、社會等各方面協(xié)調(diào)性均衡發(fā)展的基本原則。清華大學胡鞍鋼教授將綠色發(fā)展視為第二代可持續(xù)發(fā)展觀，內(nèi)涵綠色財富、綠色增長與綠色福利，并認為應將其作為推進五位一體建設(shè)的抓手[10]。綠色發(fā)展著力解決人地和諧(人與自然和諧)問題，并以兩型社會(資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會)為目的，要求“牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念”并“建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系”。

“耦合”一詞在物理學中定義為兩個或兩個以上的體系或運動形式之間通過各種形式的相互作用而彼此影響以致聯(lián)合互動的現(xiàn)象[11]，該詞已經(jīng)廣泛應用于工業(yè)、農(nóng)業(yè)與經(jīng)濟社會的很多領(lǐng)域；目前，國內(nèi)大部分學者將耦合理解為多個系統(tǒng)或系統(tǒng)內(nèi)不同組成因素之間相互影響、關(guān)聯(lián)互動的現(xiàn)象。耦合既是狀態(tài)也是過程，其要求主體之間具有關(guān)聯(lián)性與互動性[12]。

基于上述分析，借鑒生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)耦合[13]、運輸通道-經(jīng)濟帶系統(tǒng)耦合[14]等概念，根據(jù)本文內(nèi)容，將耦合界定為在長江航運-生態(tài)系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展的過程中，長江航運子系統(tǒng)與長江生態(tài)子系統(tǒng)之間，或不同子系統(tǒng)內(nèi)部構(gòu)成要素之間相互依賴、相互作用、相互影響的狀態(tài)與過程。綠色發(fā)展理念下，長江航運與生態(tài)同屬長江生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)(母系統(tǒng))，追求系統(tǒng)綜合效益最大化，而非傳統(tǒng)模式下狹隘的長江航運經(jīng)濟子系統(tǒng)利益最大化。

(二)概念界定

馮春賓[15]認為綠色航運是“與環(huán)境共生型的航運管理系統(tǒng)”，強調(diào)航運效益和環(huán)境的相互協(xié)調(diào)并使之可持續(xù)發(fā)展，并認為該航運模式理論上主要研究經(jīng)濟航速、低碳戰(zhàn)略與綠色造船。借鑒綠色航運與綠色發(fā)展理念，本文將長江航運綠色發(fā)展界定為：在長江航運發(fā)展的過程中，以航運與生態(tài)互惠互利、協(xié)同發(fā)展為前提，以航運與生態(tài)綜合效益最大化為追求，在不斷提升長江航運發(fā)展效率、效能、效益的同時又不突破長江生態(tài)環(huán)境承載力邊界，實現(xiàn)長江航運與生態(tài)的良性互動與永續(xù)發(fā)展。這一概念，體現(xiàn)了發(fā)展與保護的有機統(tǒng)一，要求長江生態(tài)在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展，符合綠色發(fā)展理念的內(nèi)涵要求與長江航運實踐。

二、綠色發(fā)展理念下長江航運與生態(tài)耦合的要素與機理

(一)耦合要素

作為交通運輸系統(tǒng)的一個子系統(tǒng)，長江航運系統(tǒng)也可以分為硬件和軟件兩部分，其中硬件包括航運節(jié)點(港口)、航運工具(船舶動力、船體艙室、裝卸設(shè)備、電信設(shè)備)、航運線路(航道與航線)、航運對象(貨物與旅客)；軟件包括客貨組織、管理機構(gòu)、法律法規(guī)、行業(yè)協(xié)會等。而長江生態(tài)系統(tǒng)通常所指的是長江流域水體、土壤、大氣、生物等生態(tài)環(huán)境所構(gòu)成的統(tǒng)一整體。在綠色發(fā)展理念下，長江航運與生態(tài)的耦合紐帶在于“人”的聯(lián)結(jié)，關(guān)鍵在于“人的綠化”。這是因為，包括長江航運系統(tǒng)在內(nèi)的交通運輸系統(tǒng)都是人工巨系統(tǒng)，其與長江生態(tài)系統(tǒng)的耦合顯然離不開“人”的能動作用，耦合的成果則是基于生態(tài)文化理念、倚重生態(tài)價值取向(教育)的長江生態(tài)物質(zhì)文明、意識文明、制度文明與行為文明。

(二)耦合機理

1.長江航運對生態(tài)環(huán)境的影響機理

(1)航運經(jīng)濟收益對生態(tài)環(huán)境改善的反哺作用

長江航運全產(chǎn)業(yè)鏈涵蓋了船舶設(shè)計與制造、船舶營運與維修、碼頭航道建設(shè)與維護等硬件設(shè)施以及金融、法律、人才等軟性支持在內(nèi)，其對長江經(jīng)濟帶立體交通體系、新型城鎮(zhèn)化、城市群發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的支撐引領(lǐng)作用是有目共睹的。遑論其他，僅就年逾20億噸的干線貨運量及相應的港口吞吐量所產(chǎn)生的財稅收入就是一筆不菲的收入。若從全產(chǎn)業(yè)鏈的角度來講，長江航運對流域生態(tài)環(huán)境發(fā)展起到的經(jīng)濟支持作用則更加明顯。而這也正是國家部署長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略中突出強調(diào)“依托黃金水道”的重要原因。

(2)航運活動對生態(tài)環(huán)境的干擾作用

船舶材料供應所涉及的幾十個生產(chǎn)部門的耗損與排放，船舶在廠制造過程、船舶螺旋槳與航跡、船體油漆脫落、港航企業(yè)碳足跡、港口與航道建設(shè)、客貨集散運輸?shù)葘﹂L江生態(tài)環(huán)境都產(chǎn)生了重大的干擾。長江航運經(jīng)濟活動所需的諸多硬件如航道、港口的建設(shè)改變了岸勢、水勢與泥沙運動，加上水電過度開發(fā)、污水肆意直排、森林草原植被減少等原因，水生生物的棲息地、產(chǎn)卵地、洄游路徑與生活規(guī)律都遭受了不同程度的破壞，生物種類急劇減少，許多珍稀魚類瀕臨滅絕。

(3)航運活動對生態(tài)文明的促進作用

長江經(jīng)濟帶航運活動的減量化、低碳化、循環(huán)化將會促進流域生態(tài)物質(zhì)文明、制度文明、行為文明的進步，甚至還可能通過長江生態(tài)旅游等業(yè)態(tài)創(chuàng)新項目中的資源節(jié)約(如碼頭岸線集約節(jié)約使用、游輪集中合理調(diào)度)、理念宣傳、文化熏陶、法規(guī)約束、獎懲機制(如對游客非環(huán)保不文明行為的獎勵與處罰機制)促進全流域乃至引領(lǐng)全中國生態(tài)文明的進步。

2.生態(tài)環(huán)境對長江航運的影響機理

(1)生態(tài)環(huán)境與長江航運的質(zhì)量變化相互影響

長江經(jīng)濟帶內(nèi)過度、無序甚至在某些區(qū)段不受管控的水運活動、高強度流域粗放開發(fā)不斷破壞了自然岸線的整體性、美觀性，而且大興土木破壞了良好的植被涵養(yǎng)、大氣循壞與水生系統(tǒng)，甚至對整個生態(tài)圈造成了難以扭轉(zhuǎn)的嚴重后果。長江流域是一個相對獨立性生態(tài)系統(tǒng)，溫室效應對其污染破壞帶來了酸雨頻發(fā)、局部暴雨強度驟增、氣候異常變化，進而產(chǎn)生一系列災難性的影響：水質(zhì)酸化、山體滑坡、水庫泄洪次數(shù)與水量增加、惡劣天氣增多且更難預測；加上港航建設(shè)與營運過程中的垃圾投棄與環(huán)境破壞，造成了長江流域風險源增多，現(xiàn)實風險增加，潛在風險增大，如暗流洶涌、漩渦連片、垃圾阻塞、閘壩礙航、水土流失、大氣污染、氣候異常、大霧封江，這些都制約了航運發(fā)展，甚至水體發(fā)臭還會腐蝕船體，危及船舶與船

員旅客身體健康乃至生命安全，危及流域生活生產(chǎn)生態(tài)安全。此外，長江中下游梅雨時節(jié)延長還影響了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與消費，也影響了長江航運的貨源與運輸。

另一方面，生態(tài)環(huán)境改善，還長江經(jīng)濟帶綠水青山與藍天白云，將直接提高船舶航行、港口裝卸與搬運等操作的能見度，增加港航企業(yè)正常營運天數(shù)與時數(shù)；間接上將提高區(qū)域的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平從而提供更多的航運貨源，同時以更好的生態(tài)產(chǎn)品綠色福利舒暢港航企業(yè)員工心情，從而降低航運過程風險與交貨風險以及旅客安全風險，同時縮短交貨期，保障貨物安全，提高旅客體驗價值，進而降低長江航運的顯性與隱性成本，提升長江航運的效能、效率與效益。

(2)生態(tài)工程建設(shè)與環(huán)保產(chǎn)業(yè)升級帶動長江航運的運量增長與結(jié)構(gòu)改變

長江經(jīng)濟帶的水資源特點與航運優(yōu)勢，使得生態(tài)航道、生態(tài)港口、生態(tài)庫區(qū)、生態(tài)城市、生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)以及生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游發(fā)展，都高度依賴于船舶工具和港口基地，生態(tài)工程將帶動長江客貨運量增長。

2016年，習近平總書記強調(diào)，推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，必須把保護和修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置[16]。為此，長江經(jīng)濟帶必將以生態(tài)環(huán)境保護作為生產(chǎn)力要素配置優(yōu)化和沿江經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原則、目標與準繩，全流域的環(huán)保產(chǎn)業(yè)也必將以節(jié)約高效為方向強力升級，努力實現(xiàn)“三低三高”(低消耗、低排放、低污染，高效能、高效率、高效益)發(fā)展模式(如長江經(jīng)濟帶生態(tài)旅游與全域旅游)。與產(chǎn)品價值提升和產(chǎn)業(yè)服務轉(zhuǎn)型相對應的是，單位價值產(chǎn)品的體積在持續(xù)下降，旅游客運、生態(tài)港口、綠色航道逐漸興起，長江航運的客貨比重、航線布局悄然改變，將引導航運結(jié)構(gòu)相應變動。

3.長江航運與生態(tài)的耦合機制

與所有系統(tǒng)耦合一樣，長江經(jīng)濟帶航運與生態(tài)的耦合不斷進行著物質(zhì)與能量的交換。作為區(qū)域經(jīng)濟概念，“長江經(jīng)濟帶”并非沿航道布局，而是需要可行、高效的跨區(qū)域協(xié)調(diào)機制與合作機制，全流域協(xié)同推進?；诰G色發(fā)展理念，長江經(jīng)濟帶航運與生態(tài)兩個子系統(tǒng)之間通過船港客貨航線進行物質(zhì)交換，通過水土大氣生物進行能量交換，追求建立“三低三高”的良性耦合機制(如圖1所示)。

圖1 綠色發(fā)展理念下長江航運與生態(tài)耦合機制框架

三、綠色發(fā)展理念下長江航運與生態(tài)耦合的模式及特點

(一)耦合模式

綠色理念下長江航運與生態(tài)關(guān)系耦合模式(新模式)與原來的長江航運與生態(tài)關(guān)系耦合模式(舊模式)之間的主要內(nèi)容比較至少有10項之多(如表1所示)。其中，“共同但有區(qū)別的責任原則”作為全球氣候變化談判和綠色發(fā)展全球治理的基本原則，也理應成為長江經(jīng)濟帶生態(tài)航運新模式的基本原則。

(二)耦合特點

1.水資源的專門屬性

這是長江經(jīng)濟帶航運與生態(tài)耦合的基本特性，也是其與“一帶一路”戰(zhàn)略及京津冀協(xié)同發(fā)展

戰(zhàn)略實施中航運與生態(tài)耦合的不同之處?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略下的航運與生態(tài)體現(xiàn)的是海洋資源與環(huán)境的耦合，因?qū)嵤┓秶鯊V而耦合的整體緊密度較低；京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略則缺乏內(nèi)河水道作為航運與生態(tài)耦合以及交通一體化的基礎(chǔ)?！八笔情L江經(jīng)濟帶生態(tài)子系統(tǒng)與航運子系統(tǒng)聯(lián)結(jié)的紐帶，也是區(qū)域人口、經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)存續(xù)與發(fā)展的生命線。同飲一江水、共享黃金水道的舟楫之便必須確保一江清水向東流，這已經(jīng)是長江經(jīng)濟帶發(fā)展的共識。因為水的流動性、生物的遷移性、船舶的移動性以及貨物的多樣性，航運對長江的污染具有跨區(qū)域、無界限、易擴散、難治理等特征，必須引起足夠的重視。

2.整體性

長江是一個獨特的生態(tài)系統(tǒng)，具有整體性。因為水資源的專門屬性，長江航運與生態(tài)作為生態(tài)經(jīng)濟巨系統(tǒng)的兩個子系統(tǒng)，要發(fā)揮兩者1+1>2的效果，兩者之間必須正向耦合，整體聯(lián)動。“水能載舟亦能覆舟”，生態(tài)環(huán)境為航運發(fā)展提供基礎(chǔ)條件，因為水的流動性與不可分性，長江上中下游因為航運與生態(tài)的共同要素“水”的特性而形成密不可分的整體，長江經(jīng)濟帶航運與生態(tài)的耦合具有整體性，必須全流域協(xié)同推進方可取得融合并進的最佳效果。

表1 長江航運與生態(tài)關(guān)系耦合模式比較分析表

3.階進性

生態(tài)與經(jīng)濟兩個系統(tǒng)之間的耦合關(guān)系可以從低度耦合經(jīng)拮抗階段、磨合階段向高度耦合演進[17]，而航運系統(tǒng)是經(jīng)濟大系統(tǒng)的子系統(tǒng)，長江經(jīng)濟帶航運與生態(tài)的耦合是兩個子系統(tǒng)之間的耦合協(xié)調(diào)過程，同樣具有四階段的階進性。

具體來講：理論層面，在低度耦合階段，因為要進行港航設(shè)施建設(shè)與貨源市場開拓，長江經(jīng)濟帶航運發(fā)展緩慢，能為生態(tài)環(huán)境發(fā)展提供的物質(zhì)與能量支持有限，對生態(tài)環(huán)境的脅迫作用也有限，兩個子系統(tǒng)之間的要素耦合水平較低；在拮抗階段，長江經(jīng)濟帶航運快速發(fā)展對生態(tài)環(huán)境造成了脅迫，但經(jīng)過上一階段的物質(zhì)與能量積累，航運快速發(fā)展為生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供大量的資金與資源支持，兩個子系統(tǒng)之間的要素耦合處于中低水平；進入磨合階段，長江經(jīng)濟帶航運與生態(tài)之間的物質(zhì)與能量互換加劇，相互依存與相互制約的作用也加強，生態(tài)環(huán)境建設(shè)迫切需要長江航運在生態(tài)系統(tǒng)承載力邊界內(nèi)提供盡可能多的能量支持，而航運的發(fā)展在生態(tài)環(huán)境制約與社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型需求中不斷突破“瓶頸”，主動向質(zhì)量效益型航運業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為生態(tài)環(huán)境的改善、維持與修復提供日益豐富的物質(zhì)與能量支持，兩個子系統(tǒng)之間的要素耦合挺進中高水平區(qū)間；處于高度耦合階段，長江經(jīng)濟帶航運與生態(tài)之間的發(fā)展要素相互支持，協(xié)調(diào)配合，相得益彰，兩個子系統(tǒng)之間物質(zhì)與能量的交換渠道暢通，協(xié)同發(fā)展使長江經(jīng)濟帶生態(tài)航運經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，“三低三高”的良性耦合機制得以實現(xiàn)。現(xiàn)實層面，長江經(jīng)濟帶橫跨我國東中西三大地帶，具有典型的流域經(jīng)濟發(fā)展特點，這決定了其經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、環(huán)境保護、理念傳導等方面均具有明顯的階進性，不可能一蹴而就。

4.區(qū)域性

長江干線自云南水富至長江口長2838公里，而且長江水系發(fā)育，加之水資源的專門屬性，長江經(jīng)濟帶航運具有點多線長面廣、干支相通、網(wǎng)絡相連和跨區(qū)域流動性等典型特征。同時，長江經(jīng)濟帶橫跨東中西三大區(qū)域，水土、雨熱、植被、生物、落差等因素導致明顯的區(qū)域生態(tài)功能差異。另外，長江經(jīng)濟帶各區(qū)段的經(jīng)濟社會發(fā)展存在著明顯的空間差異性，如經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀方面，三大區(qū)域發(fā)達程度與地勢呈逆向分布態(tài)勢，這與經(jīng)濟發(fā)展速度發(fā)展趨勢相反。而在環(huán)境污染程度與污染源方面，長江經(jīng)濟帶區(qū)域差異性也很明顯[18]?？梢?，長江經(jīng)濟帶各段航運與生態(tài)的發(fā)展程度、建設(shè)任務不同，呈現(xiàn)出鮮明的區(qū)域性特征。例如：四川省超過96%的面積屬于長江流域，境內(nèi)匯聚大小河流1400多條，但境內(nèi)川江僅長228公里；根據(jù)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，除了成都經(jīng)濟區(qū)屬于重點開發(fā)區(qū)域以外，其余地區(qū)基本上屬于限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域，如何在筑牢長江上游生態(tài)屏障的同時建設(shè)航運強省是其重點任務。而長江江蘇段425公里，水運開發(fā)較為充分，12.5米深水航道已經(jīng)初步貫通南京，該段集中了長江干流60%以上的貨運量、70%左右的港口貨物吞吐量和80%左右的萬噸級以上深水泊位[19]；根據(jù)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，江蘇省基本上屬于優(yōu)化開發(fā)區(qū)域與重點開發(fā)區(qū)域，如何在確保全國第二大化工大省的化工碼頭與船舶安全的前提下，以港口與航運的轉(zhuǎn)型發(fā)展助力經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新升級成為突出任務。

5.不確定性

長江經(jīng)濟帶橫貫東西11省市，各地的航運與生態(tài)的發(fā)展水平、耦合程度不同，對綠色發(fā)展理念與保護開發(fā)機制的實施力度有別，水資源、大氣資源的流動性與生物資源的遷移性等特性決定了長江航運-生態(tài)耦合系統(tǒng)的交互脅迫、相互影響與密切互動，其耦合進程很大程度上取決于跨區(qū)域協(xié)調(diào)機制的可行性與高效率，如果協(xié)調(diào)度不足，其向良性高度耦合發(fā)展的道路將會曲折與迂回，具有反復性與不確定性；同時，環(huán)保投資收益的不確定性、短期經(jīng)濟利益沖動與投資回報遠期收益矛盾、地方政府與中央政府的利益博弈等眾多因素的共同作用導致了長江經(jīng)濟帶航運與環(huán)境耦合進程具有不確定性。

6.市場主導性

與京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施不同，長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略的推進實施具有鮮明的市場主導性。十八大報告提出讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，但在現(xiàn)存的運輸市場秩序中，地方保護主義、政策落實不力、法制觀念淡薄、發(fā)展理念落后等因素導致的市場分割廣泛存在，客觀上削弱了市場對資源配置的效率和效益，在一定時期內(nèi)，市場的主導性而不是決定性應當在綠色資源的配置中得以較好體現(xiàn)。

四、政策建議

(一)統(tǒng)一標準，建設(shè)施行綠色賬戶管理制度

首先，建立長江經(jīng)濟帶統(tǒng)一的港航企業(yè)能耗、物耗、水耗標準與廢水、廢氣、廢物排放標準，以此作為全流域航運綠色發(fā)展的硬性約束——市場準入與淘汰基準；其次，將生態(tài)環(huán)境資源視作長江經(jīng)濟帶航運發(fā)展的內(nèi)在要素，實現(xiàn)港航企業(yè)、船舶環(huán)境污染損失的內(nèi)在化與成本化，其三，使用遙感衛(wèi)星、物聯(lián)網(wǎng)、北斗系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)+等技術(shù)準確測定港航企業(yè)、船舶的碳足跡等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，進而建立綠色賬戶并公示監(jiān)督，通過標準執(zhí)行與市場運作，破除地方保護藩籬，將那些因環(huán)境污染損失較大即成本較高且無力消化的“黑色”港航企業(yè)淘汰出長江經(jīng)濟帶航運市場，杜絕港航企業(yè)與個體船主將生態(tài)環(huán)境破壞的外部不經(jīng)濟性轉(zhuǎn)嫁給社會的現(xiàn)象；其四，適時動態(tài)提高生態(tài)環(huán)境保護標準促使“綠色”港航企業(yè)與個體船主不斷更新與采用綠色航運技術(shù)、淘汰落后產(chǎn)能、提升員工素質(zhì)，從而夯實航運綠色發(fā)展的基礎(chǔ)，提升航運綠色發(fā)展的效率、效能與效益。

(二)政府領(lǐng)導，充分保證航運綠色發(fā)展資源投入

綠色長江航運通過生態(tài)航道與生態(tài)港口建設(shè)修復部分脆弱生態(tài)環(huán)境，或者為其提供生態(tài)修復的載體(基地與船舶)與資金，通過貨運作業(yè)過程的綠色化實現(xiàn)航運可持續(xù)發(fā)展，通過長江生態(tài)旅游提供高質(zhì)量的生態(tài)產(chǎn)品、經(jīng)濟回報并同時提高人們的環(huán)保意識，從長遠上促進人力資本升值與社會整體發(fā)展?？梢?，生態(tài)環(huán)境具有明顯的公共產(chǎn)品特性，這使得長江經(jīng)濟帶的生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)必須依靠政府的堅強領(lǐng)導，積極作為，勇于擔當，履行責任。政府的堅強領(lǐng)導是保證綠色理念深入貫徹、綠色資源持續(xù)投入、綠色效益不斷增加、綠色福利公平共享的可靠保證。為此，政府理應在航運與生態(tài)耦合進程中充分發(fā)揮領(lǐng)導作用，通過權(quán)威、公正、全面、有效的規(guī)制、約束、監(jiān)督與指導，促進航運與生態(tài)要素的耦合協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實現(xiàn)生態(tài)航運資源配置中市場主導性向市場決定性的成功轉(zhuǎn)變。

(三)統(tǒng)籌推進，實施生態(tài)航運示范區(qū)工程

有別于傳統(tǒng)的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展范式，綠色理念下的長江經(jīng)濟帶航運發(fā)展應當、也只能追求生態(tài)轉(zhuǎn)型——無論是基于理論演繹，抑或?qū)嵺`訴求，生態(tài)航運經(jīng)濟都是不二選擇。理論上，黑色發(fā)展模式即使耗盡流域資源污染整條長江也無法滿足日益增長的社會需求；實踐中，航運發(fā)展已給長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境帶來了嚴重的污染與損害。

為此，需要貫徹“山水林田湖生命共同體”與綠色發(fā)展理念，根據(jù)自然條件與生態(tài)功能差異、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)水平與發(fā)展趨勢、城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀與布局規(guī)劃、資源環(huán)境承載力與環(huán)境質(zhì)量目標要求重新分區(qū)(摒棄行政區(qū)劃)，規(guī)劃建設(shè)長江經(jīng)濟帶11省市生態(tài)航運示范區(qū)，并且納入地方政府的政績考核硬性指標體系中。在規(guī)劃與實施中，注意與各地城市群發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)文明先行示范區(qū)規(guī)劃無縫銜接，做到一體布局、統(tǒng)籌推進，力求充分放大其示范帶動效應。

尤其是港口作為水陸換裝與轉(zhuǎn)運的節(jié)點，同時也是長江經(jīng)濟帶航運——生態(tài)復合系統(tǒng)物質(zhì)與能量轉(zhuǎn)換的樞紐，因此，生態(tài)港口建設(shè)既是長江經(jīng)濟帶航運與生態(tài)良性耦合的切入點，同時也是生態(tài)航運先行示范區(qū)工程的有力抓手。在港口的綠色規(guī)劃(選址)、綠色施工(綠色材料應用、疏浚棄土與建筑垃圾無害化處理甚至變廢為寶)、綠色設(shè)備(岸電技術(shù)應用、裝卸機械的電氣化)、綠色營運(及時高效裝卸、業(yè)務流程優(yōu)化、單證電子化、管理信息化、工作生活環(huán)境節(jié)能減排、事故處置迅速及時并有效防止污染擴散)以及船舶的綠色在港、綠色航行以及貨物的綠色包裝、綠色裝卸、綠色配送等方面著力建設(shè)，使得“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”理念落地生根。

(四)合作創(chuàng)新，培育全產(chǎn)業(yè)鏈提升綠色發(fā)展國際話語權(quán)

遵循共建共享原則，全面深化流域合作機制、投融資機制、利益分享機制等領(lǐng)域改革(例如允許上中游將生態(tài)資本評估后作價入股)，加大吸引綠色投資，特別是吸引下游與沿海發(fā)達金融資本對上中游生態(tài)航運經(jīng)濟的投資；同時，制定嚴格的市場準入門檻與淘汰標準，按生態(tài)承載力邊界設(shè)置水路客運與貨運容量閾值并嚴格執(zhí)行，保證合法投資者與經(jīng)營者的合理投資回報率和經(jīng)營利潤率，實現(xiàn)從綠掘金，以源源不斷的資源與資金支持環(huán)境污染治理與生態(tài)修復，促進航運與生態(tài)共生耦合、綜合效益最大化與永續(xù)發(fā)展。

在此基礎(chǔ)上，一方面，整合各方資源創(chuàng)新開發(fā)全域生態(tài)旅游產(chǎn)品；另一方面，以高附加值為導向優(yōu)化培育生態(tài)航運全產(chǎn)業(yè)鏈，不斷增強我國的“綠色話語權(quán)”。作為世界上開發(fā)強度與貨物運量最大的內(nèi)河流域，長江經(jīng)濟帶若能實現(xiàn)內(nèi)河航運相關(guān)的“綠色”技術(shù)、設(shè)計、運營、管理等方面的標準化，形成可復制、可推廣的“綠化”標準與經(jīng)驗，將能在諸如綠色船舶設(shè)計與制造、綠色港航管理、綠色港航服務、綠色能源應用、綠色港航流程操作、綠色港航調(diào)度、綠色港口規(guī)劃布局、綠色港口社區(qū)建設(shè)、綠色水運旅游等方面取得更多的國際話語權(quán)，承擔更大的全球責任，以航運綠色發(fā)展助力我國綠色崛起。

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2017-04-21

江蘇高校哲學社會科學基金資助項目“長江經(jīng)濟帶背景下江蘇航運綠色發(fā)展的長效機制研究”(編號：2016SJB630105)；江蘇省航海學會科研項目“開放型經(jīng)濟新體系下江蘇港口物流溢出效應研究”(編號：2015B07)；江蘇省航海學會科研項目“經(jīng)濟新常態(tài)下江蘇港口運營戰(zhàn)略優(yōu)化研究”(編號：2015A03)。

李上康(1981-)，男，廣東湛江人，南通航運職業(yè)技術(shù)學院副教授，主要從事交通運輸規(guī)劃與管理、港航物流管理研究。

10.3969/j.issn.1672-9846.2017.02.008

F552

A

1672-9846(2017)02-0038-07