單素敏

限定網(wǎng)約車從業(yè)者的戶籍，限制車型，其實是對網(wǎng)約車進行了數(shù)量的管制

后廠村位于北京市西北五環(huán)外，2015年，這個普通的城中村卻跟互聯(lián)網(wǎng)發(fā)生了奇妙的關(guān)系。

當時，網(wǎng)約車平臺燒錢、補貼大戰(zhàn)升級，吸引了租住于此的外地務(wù)工者紛紛加入滴滴，他們或自購車輛、或從租賃公司租車，就這樣“一帶一”集體做起了全職快車司機的工作。

由于從業(yè)者多而集中，“滴滴村”“快車村”一度成為后廠村最為外界熟知的標簽。

然而，這樣的“繁榮”并沒有維持多久。

2017年4月之后，滴滴公司開始逐步清理平臺上不符合北京網(wǎng)約車新政《細則》要求的司機和車輛，非北京戶籍、開外地牌照車的后廠村人首當其沖。從曾經(jīng)月入萬元到一朝失業(yè)，村里的網(wǎng)約車司機境遇猶如過山車一般。

“京人京車”“滬人滬牌”的規(guī)定以及車輛軸距、排量等嚴格準入條件，是否造成了就業(yè)不公，阻礙了新興商業(yè)模式和共享經(jīng)濟的發(fā)展？是否又剝奪了出行者低價方便出行的權(quán)利？

“大家都來北京開網(wǎng)約車，人人出門都享受打車，這可能嗎？我們的道路資源是有限的，而城市交通的規(guī)劃是有度的?！苯煌ú可罨鲎馄嚫母锸紫瘜＜倚炜得髟诮邮堋恫t望東方周刊》采訪時直言。

在他看來，出租汽車行業(yè)的核心問題是車輛規(guī)模該不該控制。而網(wǎng)約車新政的管理與其背后的城市交通管理有著邏輯上的一致。

規(guī)范還是限制

在傳統(tǒng)出租車從業(yè)者的眼中，網(wǎng)約車是沒有經(jīng)營資質(zhì)的“黑車”，網(wǎng)約車司機是未經(jīng)嚴格培訓和審核的“黑車”司機，他們的違法經(jīng)營是一種“赤裸裸的不公平競爭”。這樣的對抗從2014年專車興起到后來滴滴快車上線，不斷加劇。

直到2016年7月28日，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕58號，以下簡稱國辦發(fā)58號文）和交通運輸部、工信部、公安部等七部委《網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）出臺，網(wǎng)約車終于被明確定位為“出租汽車服務(wù)”的一種。

《暫行辦法》明確規(guī)定：想要經(jīng)營網(wǎng)約車的平臺需要經(jīng)過線上線下服務(wù)能力認定，獲取網(wǎng)約車經(jīng)營許可證;車輛必須達到一定的安全標準和營運要求;司機則需要有3年以上駕齡、無犯罪記錄等條件，通過考試后獲取駕駛員證，上路運營須攜帶車輛運輸證和駕駛員證。

“從國家層面上承認網(wǎng)約車的合法地位，這在全世界都是首例。讓網(wǎng)約車的管理有法可依，規(guī)定網(wǎng)約車的經(jīng)營條件和準入門檻，既是給出租車市場營造公平公正的經(jīng)營環(huán)境，也是保障消費者的安全和利益?！毙炜得鞲嬖V本刊記者。

而網(wǎng)約車新政及各地方相繼出臺的嚴苛的實施細則，也遭到了一些業(yè)內(nèi)人士的質(zhì)疑。

“限定網(wǎng)約車從業(yè)者的戶籍、限制車型，其實是對網(wǎng)約車進行了數(shù)量的管制。新政中要求網(wǎng)約車和巡游出租車實行錯位發(fā)展和差異化經(jīng)營，是在人為制造分層市場，把網(wǎng)約車定位為高端服務(wù)，避免其與傳統(tǒng)出租車競爭，這算不算是在保護落后的業(yè)態(tài)？”一位不愿具名的汽車租賃公司負責人對《瞭望東方周刊》表達了這樣的觀點。

“‘優(yōu)先發(fā)展公共交通，適度發(fā)展出租汽車，這是寫在國辦發(fā)58號文和城市交通發(fā)展規(guī)劃里的重要原則，中國環(huán)保方面的法律明確提出要發(fā)展公共交通、限制小客車。出租車是受限制產(chǎn)業(yè)，網(wǎng)約車同樣如此，這沒什么可爭論的?！毙炜得髡J為。

300年的管制邏輯

那么，為什么要從政策設(shè)計上對網(wǎng)約車和巡游出租車實行分層分類監(jiān)管、錯位發(fā)展呢？

“政府對巡游車進行價格管制并要求其擔負普遍服務(wù)的義務(wù)，來保障消費者享受無差別、無歧視的服務(wù)，這也意味著巡游車具備準公共服務(wù)的屬性。要保證失去自由定價權(quán)和擇客權(quán)利的司機收入和他們的服務(wù)品質(zhì)，就需要對運力規(guī)模進行控制，來保持市場的平衡?！毙炜得鹘忉屨f，這是出租車行業(yè)存在300多年以來的管制邏輯。

國家發(fā)改委城市中心綜合交通研究院院長張國華在接受《瞭望東方周刊》采訪時，則表達了另外一種觀點：最早以打車軟件形態(tài)出現(xiàn)的網(wǎng)約車，已經(jīng)顛覆了傳統(tǒng)出租車管制體制的理論基礎(chǔ)，解決了管制都無法解決的公共性問題。

“只有放開市場，讓大家進來進行充分自由競爭，才能知道一個城市需要多少輛出租車。而網(wǎng)約車的出現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)的應用，讓市場有可能在出租車運力資源配置中充分發(fā)揮作用。”張國華告訴本刊記者。

但在徐康明看來，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應用于出租汽車行業(yè)，對其信息交互、經(jīng)營模式都有了提升，但是出租車行業(yè)經(jīng)營場所依然是流動的，服務(wù)能力依然是不可儲備的，這些導致市場機制失靈的因素都沒有得到改變。

“因此，規(guī)模的控制仍然是需要的，而市場根本不需要更多同類的公司?！毙炜得髡f。

北京交通發(fā)展研究院院長郭繼孚也公開評論稱，“網(wǎng)約車千萬不要淪為和巡游車一樣，失去自己的特色，市場需要的是與巡游車不一樣的差異化服務(wù)?！?/p>

實際上，網(wǎng)約車與巡游車分層治理在國際上也是常見做法。

本刊記者了解到，目前世界上巡游車規(guī)模較大的國家對網(wǎng)約車的管制方式主要有兩種：一是完全禁止，比如西班牙、意大利;第二種模式是分層監(jiān)管，讓網(wǎng)約車的服務(wù)品質(zhì)高于巡游車，作為后者的補充，印度、韓國等國家都是這樣的制度設(shè)計。只有極少數(shù)巡游出租車數(shù)量很少的地區(qū)，才會出現(xiàn)網(wǎng)約和巡游同質(zhì)化發(fā)展，比如美國加州、科羅拉多等個別的州。

“所以，網(wǎng)約車與巡游車分類分層監(jiān)管、融合并存的制度設(shè)計，是參照了全球多個國家的監(jiān)管思路，經(jīng)過廣泛的調(diào)研和業(yè)內(nèi)充分溝通、討論，并且獲得普遍認同的?！毙炜得髡f。

網(wǎng)約車是真正的共享經(jīng)濟嗎

“專車剛起步的時候，無論是滴滴還是優(yōu)步、易到的平臺上，確實是有很多上下班路上分享座位賺外快的兼職私家車主，但后來的網(wǎng)約車平臺完全成了專職司機提供專業(yè)付費出行服務(wù)的另一種出租車公司，跟共享經(jīng)濟已經(jīng)沒有任何關(guān)系了。”嘀嗒拼車創(chuàng)始人宋中杰告訴《瞭望東方周刊》。

新政把網(wǎng)約車納入到出租車的管理體制范疇，要求所有司機持證上崗的規(guī)定，令一些觀點認為“打擊了兼職司機提供共享出行服務(wù)的積極性”。

宋中杰對此并不認同?！斑@是混淆了網(wǎng)約車和私人小客車合乘即拼車、順風車模式的概念。事實上，政策對于真正的共享出行一直都是支持和鼓勵的。”他說。

國辦發(fā)58號文中明確提到：“私人小客車合乘有利于緩解交通擁堵和減少空氣污染，城市人民政府應鼓勵并規(guī)范其發(fā)展，制定相應規(guī)定，明確合乘服務(wù)提供者、合乘者及合乘信息服務(wù)平臺等三方的權(quán)利和義務(wù)?！?/p>

網(wǎng)約車《暫行辦法》則要求，“拼車、順風車，按城市人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。”

在郭繼孚看來，不管是兼職還是專職，運營就應該按照運營要求來，比如車輛、人員要符合標準，要有安全前置機制。如果是不以營利為目的共享出行，那就按照地方政府關(guān)于小客車合乘出行的相關(guān)規(guī)定來?！熬秃帽饶阕龅娘埥o朋友吃可以，但要拿到街上去賣就得受管制?！彼e例稱。

但部分城市出臺的《關(guān)于小客車合乘出行的意見》（以下簡稱《意見》）最受詬病的地方在于，為了將非法運營車輛排除在外，對拼車的界定管得過“死”，有“口惠而不實”之嫌。

比如北京要求順風車“每車每日派單不超過2次”，深圳要求“合乘平臺每天為同一合乘車輛提供的合乘供需信息整合服務(wù)不得超過三次”，等等。

不過據(jù)宋中杰對本刊記者透露，“盡管政策文件當中的表述有不夠科學不夠合理的地方，但政府的態(tài)度一直是比較開放和寬容的。北京早在2014年1月6日就出臺了《意見》，第一個主動找我們溝通。新政之后出的《意見》相比之前的征求意見稿，有很多不符合實際的規(guī)定都改掉了?！?/p>

“政府對拼車的認識，隨著行業(yè)的發(fā)展會有一個逐步加深的過程，管理也會更科學。實際上網(wǎng)約車新政的設(shè)計思路也是如此，不排除未來《暫行辦法》會根據(jù)實際的市場需求，繼續(xù)調(diào)整?！彼沃薪芘袛唷?