黃芳芳

在河南省信陽市固始縣的一個村子，村里的勞動力都外出打工了。全村一萬畝地被孫吳承包下來，他購置了全套的農(nóng)業(yè)機(jī)械，每年小麥?zhǔn)崭詈笤俜N一茬玉米。農(nóng)忙時，他會雇一些短工到地里幫忙，年收入達(dá)幾百萬元。“一個人干太累了，真想歇下來?！睂O吳有些無奈。但是村里人都鼓勵他：“實(shí)在不行我們把土地的轉(zhuǎn)包費(fèi)降一二百，你繼續(xù)種多好！”

這是多年來關(guān)注“三農(nóng)”問題的中國政策科學(xué)研究會執(zhí)行會長鄭新立在固始縣調(diào)研時遇到的一件讓他放不下的事。令鄭新立頗為感慨的是：“如果將城鄉(xiāng)一體化的因素加進(jìn)來，農(nóng)民增收就有出路了?！?/p>

當(dāng)前我國面臨第四次結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，鄭立新告訴《經(jīng)濟(jì)》記者，此次轉(zhuǎn)換的內(nèi)容是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民收入較快提高，并盡快趕上城鎮(zhèn)人口的收入水平。

回顧歷史，第一次結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換是通過農(nóng)村的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)崛起，解決了農(nóng)產(chǎn)品和輕工業(yè)產(chǎn)品供給緊缺的問題，并造就了一大批農(nóng)民企業(yè)家，使農(nóng)民收入迅速增長。第二次是上個世紀(jì)90年代四大支柱產(chǎn)業(yè)的振興。第三次是進(jìn)入新世紀(jì)以后的第一個10年，通過發(fā)行國債進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使我國的高速公路網(wǎng)、高鐵網(wǎng)、通訊網(wǎng)居于世界前列。

前三次的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，解決了經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重大的結(jié)構(gòu)性問題。鄭新立指出，目前來看，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)這一重大問題尚未解決。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2015年城鄉(xiāng)居民人均收入倍差2.73。“農(nóng)民收入低是因?yàn)檗r(nóng)民的勞動生產(chǎn)率低，不到全社會平均勞動生產(chǎn)率的三分之一。”同時，農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模過于狹小。全國2.2億的農(nóng)民耕種18億畝，平均每個農(nóng)民耕種8畝地。“如果還繼續(xù)耕種糧食作物，農(nóng)民收入水平無法提高?！?/p>

鄭新立認(rèn)為，要通過多種途徑解決農(nóng)民增收問題，關(guān)鍵的是落實(shí)習(xí)近平總書記提出的城鄉(xiāng)發(fā)展“新五化”，即逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化以及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化?！斑@正是第四次結(jié)構(gòu)大轉(zhuǎn)化所要解決的主要問題，也是增加農(nóng)民收入的主要途徑?！?/p>

第一招：開源增收

去年，鄭新立到湖南調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)胤N兩季水稻，扣除種子、化肥、農(nóng)藥、勞動力等成本，每年純收入不過500-600元/畝。如果將土地轉(zhuǎn)讓出去，每年的轉(zhuǎn)包費(fèi)約700元/畝。轉(zhuǎn)包費(fèi)不僅高于農(nóng)民種地的收入，也將農(nóng)民從土地中解脫出來，到城里打工可獲得一份更高的收入。如此一來，農(nóng)民便有了兩份收入。

要想農(nóng)民富，首先要減少農(nóng)民數(shù)量。因而，解決農(nóng)民增收問題，要通過加快農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，減少農(nóng)業(yè)勞動力和農(nóng)村人口，從而提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)營規(guī)模。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布，2017年2月末，農(nóng)村外出務(wù)工勞動力比去年同期增長2.7%。根據(jù)失業(yè)率調(diào)查，空置崗位和求職人數(shù)之比為1.13。這說明市場就業(yè)環(huán)境較好，二三產(chǎn)業(yè)仍然具有吸納農(nóng)業(yè)勞動力的空間。因而，要繼續(xù)鼓勵農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，分享二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果。農(nóng)村婦女若經(jīng)過培訓(xùn)，到城里當(dāng)月嫂，有些月收入可達(dá)8000元。如果她們會做幾道特色菜肴，到城里當(dāng)保姆的收入更高。當(dāng)前城市大量缺乏此類勞動力，也為農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)換城鎮(zhèn)人口提供了有利條件。

然而，城鎮(zhèn)化進(jìn)程需要經(jīng)歷一個過程，國家領(lǐng)導(dǎo)人指出解決城鎮(zhèn)化問題我們要有耐心。中國農(nóng)科院農(nóng)經(jīng)所國際農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易研究室副主任劉合光研究員告訴《經(jīng)濟(jì)》記者，當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不匹配，城市化進(jìn)程還有差距，農(nóng)業(yè)占GDP的份額下降到8.5%，而戶籍人口城鎮(zhèn)化率才41.2%。也沒有提供與之匹配的穩(wěn)定就業(yè)機(jī)會，面向世界市場的沿海工業(yè)無法為農(nóng)民工提供穩(wěn)定的就業(yè)崗位。在世界經(jīng)濟(jì)下行階段，沿海企業(yè)訂單減少，農(nóng)民工往往被迫退回到農(nóng)村了。目前，我國內(nèi)需市場的潛力尚未很好地發(fā)掘出來，未來一段時期，面向內(nèi)需的二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展將為農(nóng)民市民化及其穩(wěn)定就業(yè)提供廣闊空間。

第二招：特色增收

五六年前，一位李姓商人將非洲盧旺達(dá)的野雞帶回國內(nèi)進(jìn)行雜交，產(chǎn)下的野雞蛋營養(yǎng)豐富，鈣質(zhì)豐富，但個頭較小。遇到銷售困難后，他向中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教授翟留栓取經(jīng)。翟留栓建議他與軍隊(duì)合作，將產(chǎn)品定位從野雞蛋轉(zhuǎn)變?yōu)閴嚎s食品，后來出現(xiàn)供不應(yīng)求的效果。

當(dāng)前農(nóng)民存在兩大問題，一是農(nóng)民與市場不見面的問題。由于不直接面對市場，不清楚市場需求，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品不改進(jìn)、不進(jìn)步。二是缺乏定位，即土特產(chǎn)特在何處。產(chǎn)業(yè)融合可以解決農(nóng)民與市場不見面的難題。翟留栓告訴《經(jīng)濟(jì)》記者，產(chǎn)業(yè)融合首先要分清主體和品種，不能一概而論。大部分農(nóng)民可采用“1+3”模式，“1”是指生產(chǎn)，“3”是指銷售，比如通過電商銷售，也可以搞觀光采摘?！稗r(nóng)戶只需要把產(chǎn)品做好，最大限度地接近市場?！北热甾r(nóng)戶與電商平臺合作時，要經(jīng)常詢問電商消費(fèi)者的反響，以便品種改良。

從品種上，容易工業(yè)化的農(nóng)產(chǎn)品不適合農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)融合，如肉雞、生豬養(yǎng)殖或玉米、小麥、大豆等大宗農(nóng)產(chǎn)品。大米、水果、蔬菜等不容易現(xiàn)代化的產(chǎn)品更適合農(nóng)戶。翟留栓建議，土地較多的農(nóng)民可以把土地流轉(zhuǎn)出去，留一小塊地搞櫻桃、蘋果、葡萄等特色采摘或者是野雞、鱷魚等特色養(yǎng)殖?！稗r(nóng)戶打品牌很難，但如何讓土特產(chǎn)更土本身就是一種品牌?！?/p>

劉合光在湖北調(diào)研時明顯感受到，陽新仙島湖景區(qū)由普通庫區(qū)變?yōu)榫皡^(qū)后，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶有了更多的非農(nóng)業(yè)經(jīng)營性收入。比如，該地區(qū)的農(nóng)民在景區(qū)可以運(yùn)營游艇，開農(nóng)家樂、家庭旅館、銷售銀魚、柑橘等農(nóng)副產(chǎn)品，通過一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增加了獲得工資性收入和資產(chǎn)性收入的機(jī)會。

第三招：出口增收

當(dāng)前“洋貨入市，國貨入庫”的現(xiàn)象折射了我國農(nóng)產(chǎn)品競爭力不足的事實(shí)。但田忌賽馬的故事和李嘉圖比較優(yōu)勢理論則給予我們新的啟示。

據(jù)商務(wù)部對外貿(mào)易司統(tǒng)計(jì)，2015年1至12月，中國農(nóng)產(chǎn)品出口金額為701.8億美元，中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口金額為1159.2億美元，貿(mào)易逆差457.4億美元。據(jù)荷蘭中央統(tǒng)計(jì)局2016年6月8日公布的數(shù)據(jù)顯示，2015年荷蘭農(nóng)業(yè)產(chǎn)品出口額達(dá)813億歐元，僅次于美國，為全球第二大農(nóng)產(chǎn)品出口國。“中國2.2億農(nóng)民搞了400多億的貿(mào)易逆差，荷蘭22萬農(nóng)民創(chuàng)造了813億歐元的出口額，很說明問題。”鄭新立表示，增加農(nóng)民收入另一途徑是擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口。通過出口勞動密集型的農(nóng)產(chǎn)品，換回資源密集型的農(nóng)產(chǎn)品。比如，出口花卉、蔬菜、水果、種子等，換回一些大量消耗土地、水資源的農(nóng)產(chǎn)品，從而提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

劉合光告訴《經(jīng)濟(jì)》記者，荷蘭通過發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，解決原來土地緊缺的瓶頸，同時延長植物生長季節(jié)，實(shí)現(xiàn)蔬菜和花卉常年生長和供應(yīng)，目前已成為花卉出口第一大國?，F(xiàn)代化的交易體系和物流體系支撐其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。荷蘭已形成發(fā)達(dá)的花卉拍賣市場，上午拍賣結(jié)束，下午便可從伯爾機(jī)場將花卉運(yùn)往世界各地。此外，荷蘭通過家庭農(nóng)場和合作社兩個組織模式實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。多年來，經(jīng)過優(yōu)勝劣汰，保留下來的家庭農(nóng)場非常有競爭力。合作社幫助農(nóng)民銷售農(nóng)產(chǎn)品，在花卉、奶牛、蔬菜水果上占90%以上的經(jīng)營額。荷蘭的經(jīng)驗(yàn)對于我國很有借鑒意義，發(fā)展出口園區(qū)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，我國農(nóng)產(chǎn)品出口能夠?yàn)檗r(nóng)民帶來巨大的增收機(jī)會。譬如，陜西蘋果種植有優(yōu)勢，出口品種聚集在出口基地和種植園區(qū)，而且政府提供信用背書、協(xié)助開拓國際市場、開通國際貨運(yùn)班列，促進(jìn)陜西蘋果出口闖世界。

目前我國有比較優(yōu)勢、具有貿(mào)易順差的主要有3種農(nóng)產(chǎn)品。蔬菜、水產(chǎn)品、水果，貿(mào)易順差分別為141.9億美元、113.6億美元、13.3億美元。我國是世界上最大的番茄、辣椒出口國。劉合光指出，蔬菜產(chǎn)品的優(yōu)勢主要集中在勞動力資源和種植經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)勢。“在出口的過程中，隨著種植技術(shù)日益提升和經(jīng)驗(yàn)積累，逐漸形成出口品牌優(yōu)勢?！边@對我國其他農(nóng)產(chǎn)品的出口有一定的借鑒意義。

第四招：綠色增收

“你們施的化肥農(nóng)藥是不是太多了？”

“是太多了！”

某研究員在調(diào)研時問農(nóng)民：“施那么多的農(nóng)藥和化肥，不是增加成本嗎？”農(nóng)民回答：“如果不施化肥，莊稼怎么長呢？沒有莊稼和產(chǎn)量怎么賺錢？”

中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所產(chǎn)業(yè)與企業(yè)研究中心主任吳敬學(xué)研究員告訴《經(jīng)濟(jì)》記者，我國施用的化肥農(nóng)藥普遍超標(biāo)，我國農(nóng)作物畝均化肥用量21.9公斤，是美國的2.6倍、歐盟的2.5倍。為此農(nóng)業(yè)部專門制定了《到2020年化肥使用量零增長行動方案》和《到2020年農(nóng)藥使用量零增長行動方案》。若實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，可引進(jìn)國外的先進(jìn)技術(shù)，減少農(nóng)藥、殺蟲劑的使用量。以色列的農(nóng)田采用電子滅蟲或生物滅蟲，比如，噴藥令雄性害蟲喪失生殖能力，而不是在殺死蟲害的同時，也污染了農(nóng)產(chǎn)品。

當(dāng)然，也可以不施用農(nóng)藥化肥。在安徽黃山“中醫(yī)農(nóng)業(yè)”基地的茶園里，采用喬灌草立體種植，利用動植物、微生物等生物群落驅(qū)蟲、殺蟲、引蟲、吃蟲。在云南稻米產(chǎn)區(qū)，在田埂上種植特定的花草可以在不用農(nóng)藥的情況下保持水稻不發(fā)生病蟲害，達(dá)到優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)。

中國農(nóng)科院資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)與政策創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)首席科學(xué)家朱立志告訴《經(jīng)濟(jì)》記者，所謂“中醫(yī)農(nóng)業(yè)”，就是將中醫(yī)原理和方法應(yīng)用于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，達(dá)到促進(jìn)動植物健康生長、實(shí)施病蟲害綠色防控。朱立志指出，推廣中醫(yī)農(nóng)業(yè)的難點(diǎn)在于技術(shù)推廣的人力不夠，隊(duì)伍不夠大，并且大多數(shù)地區(qū)對它并不了解。他建議，通過合作社形式輻射帶動，每個合作社可集中一二個品種。

第五招：品牌增收

一位浙江商人到喀什承包了一大片草地，辦了一家奶牛場，生產(chǎn)的奶粉又銷售到上海，在長三角地區(qū)贏得了市場。事實(shí)上，只要是優(yōu)質(zhì)、綠色、可信賴的農(nóng)產(chǎn)品完全可以賣出好價(jià)格。

關(guān)鍵問題是如何贏得消費(fèi)者的信任？

在法國，市場上銷售80%的農(nóng)產(chǎn)品源自合作社，并且法國的農(nóng)業(yè)部門對所有的農(nóng)產(chǎn)品都建立了原產(chǎn)地可追溯和質(zhì)量標(biāo)識制度。超市售賣的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)簽上有紅綠藍(lán)三種顏色，分別代表有機(jī)、綠色、無公害三類。農(nóng)產(chǎn)品的鑒定和監(jiān)督也由農(nóng)業(yè)部門承擔(dān)。

三年前，作為十八屆三中全會起草組成員之一的鄭新立將“建立食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識制度”這句話寫入了十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。如今看來，還沒有具體的方案出臺?！拔覀儽仨毥⑥r(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識制度，讓有機(jī)、綠色食品的鑒定、標(biāo)識具有權(quán)威性”，若農(nóng)產(chǎn)品無法取得城市消費(fèi)者的信任，消費(fèi)者便無從選擇，農(nóng)民也無法以此增收。鄭新立希望未來在國務(wù)院食品安全辦的監(jiān)督下，將農(nóng)業(yè)部和質(zhì)檢總局等部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，首先解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題，將農(nóng)民增收擺在第一位。

“成本是一個大問題，需要一套專業(yè)技術(shù)知識體系支撐。”劉合光認(rèn)為，農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地可追溯制度可針對高端消費(fèi)群體。對于大宗農(nóng)產(chǎn)品而言，建立快速的物流體系更重要。此外，農(nóng)產(chǎn)品從原產(chǎn)地到餐桌涉及加工、存儲等多個環(huán)節(jié)，“不能只追溯前端，也要兼顧其他環(huán)節(jié)”。

“建立農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識制度”是解決當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品好壞難分的一個方面。朱立志認(rèn)為，關(guān)鍵是如何讓好的產(chǎn)品有好的市場，并賣出好價(jià)格；同時，讓有問題的農(nóng)產(chǎn)品不能進(jìn)入市場，而且讓無良企業(yè)得到應(yīng)有的懲罰。