夏奇峰++廖秀環(huán)++高東曉++盧慧娟

摘 要 隨著經濟社會的發(fā)展進步，人們的生活水平逐漸提升，對食品安全問題也日益重視。民以食為天，作為主要食材之一，蔬菜的質量安全直接關系人民群眾的身體健康和生命安全，甚至關系到國家的民生大計，而蔬菜的種植規(guī)模對蔬菜質量安全有著重要影響。基于廣州市增城區(qū)的蔬菜種植情況，探討蔬菜產業(yè)發(fā)展過程中，實行規(guī)模化種植減少散戶對蔬菜質量安全的影響，研究其中存在的問題，并提出具體的解決措施，呼吁推進蔬菜規(guī)?；藴驶N植。

關鍵詞 蔬菜；規(guī)模種植；散戶；質量安全；影響

中圖分類號：F326.13；F322 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.06.042

近年來，我國農業(yè)飛速發(fā)展，蔬菜種植面積擴大到3 000萬hm2，年產量超過7億t。隨著蔬菜產業(yè)的發(fā)展，蔬菜質量安全問題也逐漸成為熱議話題，一方面，人民群眾生活水平提高，膳食結構改變，對蔬菜質量安全提出了更高的要求，愈加關注食品安全問題；另一方面，在經濟全球化和信息全球化的今天，一旦發(fā)生食品質量安全事故，將給整個行業(yè)形象和地區(qū)經濟，乃至國家發(fā)展帶來不可估量的損失。因此，保障蔬菜質量安全已成為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的全球化趨勢，也是農業(yè)經濟發(fā)展的必然選擇。

影響蔬菜質量安全的因素是多方面的，從種植環(huán)節(jié)來看，蔬菜安全生產的體系需要以規(guī)?；?、企業(yè)化的生產為依托，分散式生產與經營的散戶既影響生產技術標準的統(tǒng)一實施，難以保證一致的規(guī)格和品質，又因難以承受檢測費用而制約檢測體系發(fā)揮作用[1]。農戶是蔬菜的最直接生產者，有學者對不同地區(qū)的農戶進行實地調研和數(shù)據(jù)分析后指出，蔬菜種植規(guī)模對菜農的質量安全控制行為呈正影響[2]，生產規(guī)模越大，農戶種植安全蔬菜的概率越大[3]。農藥殘留檢測數(shù)據(jù)分析結果也表明，發(fā)展蔬菜規(guī)模種植是提高蔬菜質量安全的有效途徑[4-5]。為進一步提升農業(yè)產業(yè)規(guī)?；娃r產品質量安全，促進農業(yè)增效、農民增收，廣州市增城區(qū)大力推進農業(yè)規(guī)模經營、減少種植零散戶工作，并取得喜人成績。據(jù)統(tǒng)計，2016年增城區(qū)6.7 hm2以上的規(guī)模種植場280家、總面積4 699.8 hm2，同比增加18家和424.5 hm2；

0.7 hm2以下種植散戶53 541戶、總面積11 721.3 hm2，同比減少1 274戶和273.1 hm2。

雖然增城區(qū)在推進蔬菜規(guī)?；N植的過程中取得了較好的成效，但仍存在一些問題，成為制約蔬菜質量安全的不穩(wěn)定因素。因此，需要加強對蔬菜規(guī)模種植的研究，分析解決出現(xiàn)的問題，呼吁相關部門加強重視，實現(xiàn)規(guī)?；藴驶氖卟朔N植，減少零散戶，以此提升蔬菜生產質量安全水平。

1 實施蔬菜規(guī)模種植的必要性

在蔬菜生產環(huán)節(jié)，發(fā)展壯大種植規(guī)模必然會減少零散戶，可避免散、小、亂種植模式帶來的不安全隱患和土地資源浪費等問題，同時更有利于實施規(guī)?；?、標準化的管理種植模式，有利于農戶種植安全蔬菜。

1.1 減少濫用農藥的現(xiàn)象

農藥使用環(huán)節(jié)一直是農產品質量安全監(jiān)管工作的難點，其中一個重要原因就是散戶群體存在散、小、亂的特點，監(jiān)管對象數(shù)量過大，行為難以約束，濫用農藥的現(xiàn)象屢禁不止。以增城區(qū)為例，全區(qū)280個規(guī)模種植場，面積4 699.1 hm2，如果按照種植場的平均規(guī)模，占地11 721.3 hm2的規(guī)模種植場應為698家，但實際上卻是53 541戶散戶在耕種，從數(shù)量上看，如果將散戶發(fā)展成規(guī)模種植場，那么監(jiān)管部門的巡查任務將減少98.7%，便于農業(yè)部門實施監(jiān)管工作。此外，蔬菜規(guī)模種植的一個特點便是有專人負責人農藥管理和使用，一些出口基地更要求有專職的植保員，要求建立農藥購進/使用臺賬，這樣將大大減少種植戶濫用農藥的現(xiàn)象，也方便實行統(tǒng)一的檢測和驗收標準。

1.2 抑制農業(yè)污染

在農業(yè)迅猛發(fā)展的同時，也伴隨著農業(yè)投入品的過度使用和環(huán)境污染問題。目前，影響蔬菜質量安全的環(huán)境因素主要有化學農藥殘留、化肥污染、工業(yè)“三廢”污染、微生物污染和農業(yè)生產廢棄物污染等。這些因素中，有很大一部分農業(yè)污染都是種植者濫用或不恰當使用農業(yè)投入品造成的。實現(xiàn)蔬菜組織化、規(guī)?；N植，能夠提高蔬菜種植環(huán)境標準、避免過度依賴農藥化肥、實現(xiàn)農藥化肥零增長，進而抑制農業(yè)污染、促進菜地休耕輪作、實行清潔生產，從源頭保障蔬菜質量安全。

1.3 優(yōu)化土地資源的配置

我國土地資源稀缺，人均占地量少，目前農村蔬菜種植規(guī)模小，粗放利用土地、小塊種植的情況普遍存在，造成土地資源的浪費、農業(yè)生產效率低。有學者通過規(guī)模經營的經濟學分析和現(xiàn)實論證，提出適度規(guī)模經營才能實現(xiàn)農村土地資源的優(yōu)化配置[6]。蔬菜種植過程中“小塊并大塊”實現(xiàn)規(guī)?；N植，不僅能夠整合區(qū)域內的土地資源，提升區(qū)域的土地利用率，而且有利于政府部門嚴格控制耕地的占用，有利于推進土地整治規(guī)劃，促進土地承包經營權的流轉，實現(xiàn)土地集約化、合理化使用，優(yōu)化土地資源配置，提高農田產出效益，對土地資源的利用實現(xiàn)再升級。

1.4 保障蔬菜種植者的利益

實施蔬菜規(guī)模種植的一個重要目的就是更好地保障蔬菜種植者的利益。零散種植的方式，一方面不利于實施現(xiàn)代化的機械耕作，不利于提高蔬菜的產量、質量和價格；另一方面，散戶作為弱勢群體，在接受信息技術和政策方面具有滯后性，并且在利益受損后難以維權。而規(guī)?；氖卟朔N植模式，不僅能夠整合散戶、方便集中管理，更重要的是實現(xiàn)了機械化、集約化的耕作模式，減少了農業(yè)投入品使用，降低人工成本，同時進行商業(yè)化的銷售，統(tǒng)一制定成本和產出，也有效地保障了蔬菜種植者的權益[7]。

2 蔬菜規(guī)模種植中存在的問題

2.1 難以建立蔬菜種植安全管理體系

我國地大物博、國情復雜，蔬菜種植業(yè)遍布全國各地。由于地域環(huán)境和蔬菜種類的迥異，不同區(qū)域內蔬菜的生產規(guī)模也有較大差異，難以實現(xiàn)集中的規(guī)模化管理，建立統(tǒng)一的種植安全管理體系，特別是蔬菜的種植布局過于散亂，不利于監(jiān)測監(jiān)管部門對其實施抽樣檢測和日常巡查，更難以全面建立種植檔案，推進生產企業(yè)自檢，對食品安全造成一定的威脅。

2.2 蔬菜規(guī)模種植示范區(qū)的建設不足

蔬菜的規(guī)?；N植對于農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展具有重要意義，但在推進蔬菜規(guī)?；N植的過程中，還存在示范區(qū)建設不足的問題，難以彰顯規(guī)模種植帶來的效益。因缺少當?shù)厥痉痘氐膸樱蠖鄶?shù)蔬菜種植散戶無法直觀地看到規(guī)模種植帶來的經濟效益和社會保障，對于蔬菜種植規(guī)模化的推廣積極性不高，并形成一定的阻礙。與此同時，由于地區(qū)經濟水平低、創(chuàng)建經驗不足等原因，難以建立蔬菜規(guī)模種植示范區(qū)或規(guī)模種植標桿，也為蔬菜的種植以及農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展造成了不良的影響[8]。

2.3 對濫用農藥的監(jiān)管力度不足

雖然蔬菜規(guī)模種植很大程度上減少了濫用農藥的現(xiàn)象，但在實際監(jiān)管過程中，仍然發(fā)現(xiàn)有種植人員私用、濫用農藥的現(xiàn)象，部分種植企業(yè)內部存在管理漏洞，監(jiān)管部門的監(jiān)管力度薄弱，嚴重影響了蔬菜種植的安全性。

3 蔬菜規(guī)模種植中控制安全質量的具體措施

實現(xiàn)蔬菜規(guī)模種植、減少種植零散戶是提高農業(yè)產業(yè)規(guī)?；洜I水平，保障蔬菜質量安全的重要措施，更加有利于實現(xiàn)農業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。針對增城區(qū)推進蔬菜規(guī)模種植過程中出現(xiàn)的問題，筆者提出了幾點建議。

3.1 成立促進農業(yè)規(guī)模化調研小組

凡事預則立，不預則廢，對于推進蔬菜規(guī)?；N植來說，做好事前的調研和分析工作，能夠因地制宜地制定相應的規(guī)模化發(fā)展計劃，保證蔬菜規(guī)模化種植順利實施。因此，增城區(qū)成立促進農業(yè)規(guī)模化生產經營助推農業(yè)增效農民增收領導小組，主要負責組織開展“促進農業(yè)規(guī)?；a經營助推農業(yè)增效農民增收”專題調研，全面摸查增城區(qū)農業(yè)產業(yè)規(guī)?；l(fā)展現(xiàn)狀、存在問題和零散戶種植情況等，并形成調研報告。

3.2 建立蔬菜規(guī)模化種植的安全示范區(qū)

建立規(guī)?；N植引導示范區(qū)，完善蔬菜規(guī)模種植的相關機制，需要相關人員了解規(guī)模蔬菜基地安全質量示范區(qū)的作用以及基本的要求，及時正確引導蔬菜種植者以及相關單位，保障示范區(qū)的作用能夠最大限度地發(fā)揮。同時還需要建立完善的獎罰機制，給予在規(guī)?；卟朔N植中表現(xiàn)優(yōu)異的部門和個人一定的物質獎勵，激發(fā)其對規(guī)模種植蔬菜的熱情，從而促進農業(yè)組織化、規(guī)模化、標準化生產。最后，還需要相關部門加大對于示范區(qū)的宣傳和推廣的活動，制定蔬菜的市場引導價格，在確保蔬菜種植者的利益的同時，保障蔬菜的安全質量，解決農田到餐桌的“最后一公里”問題。目前，增城區(qū)已啟動并全力創(chuàng)建國家食品安全城市、增城區(qū)供港蔬菜質量安全國家級示范區(qū)、國家農產品質量安全區(qū)，全面帶動地區(qū)農業(yè)發(fā)展和農產質量安全體系建設。

3.3 引進和培育新型農業(yè)經營主體，促進規(guī)模種植

為了培育和壯大新型農業(yè)經營主體，增城區(qū)專門出臺了《增城區(qū)人民政府關于培育與扶持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展實施意見》等政策，從政微、資金、用地和服務等全方位支持新型農業(yè)經營主體。2016年，增城區(qū)引進和培育了廣東聯(lián)合國際農林產業(yè)股份有限公司、廣州市增城宗記果蔬專業(yè)合作社、增城派潭東升家庭農場等一批規(guī)模經營主體，加快種植零散戶減少，有效推進了增城區(qū)現(xiàn)代農業(yè)規(guī)模發(fā)展。

3.4 加大宣傳力度，擴大規(guī)模種植的影響

我國蔬菜種植者大多是指最直接的生產者——農民，也是規(guī)模種植理念的具體實施者，農民素質的高低在一定程度上決定了規(guī)模種植能否實現(xiàn)。因此，只有廣泛、全面地提升種植者的素質，使其認識到實行蔬菜種植規(guī)?；闹匾?，提升農民的種植能力和技術，引進先進的種植設備和器械，才能從根本上提升蔬菜種植規(guī)模、促進農業(yè)的現(xiàn)代化生產。相關部門在平時的宣傳過程中，要利用廣播、電視、報紙等渠道，同時借助微博、微信等新媒體平臺，積極宣傳推廣蔬菜規(guī)模種植的必要性、必然性和前瞻性，普及專業(yè)的技術理論，全面提升蔬菜種植水平。

4 結語

為了迎合社會發(fā)展和時代進步，進一步提升蔬菜質量安全水平，滿足人民群眾對“菜籃子”產品質量安全日益提高的需求，增城區(qū)要進一步建立嚴格的蔬菜質量管理機制，完善規(guī)模種植的相關體系，減少零散戶，加強規(guī)范化、制度化、常態(tài)化管理。同時，為了彌補蔬菜規(guī)模種植中存在的不足，相關部門還應成立促進農業(yè)規(guī)?；{研小組，減少私用農藥的現(xiàn)象，加大宣傳力度，擴大規(guī)模種植示范帶動作用。只有這樣，才能從根本上提高蔬菜的種植安全，實現(xiàn)社會效益和種植者利益的雙贏，進而加快增城區(qū)現(xiàn)代農業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。

參考文獻

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（責任編輯：劉昀）