黨凌云，鄭振玉

（司法部 司法鑒定管理局，北京100020）

鑒定論壇Forensic Forum

2016年度全國司法鑒定情況統(tǒng)計分析

黨凌云，鄭振玉

（司法部 司法鑒定管理局，北京100020）

2016年度，健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制改革不斷推進(jìn)，司法鑒定質(zhì)量建設(shè)和監(jiān)督管理持續(xù)加大力度，司法鑒定投訴率和行政復(fù)議量實現(xiàn)連續(xù)“雙下降”，司法鑒定行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，基本滿足了訴訟的需求。根據(jù)全國各省級司法行政機(jī)關(guān)上報的有關(guān)司法鑒定的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對全國司法鑒定情況進(jìn)行綜合分析。

司法鑒定；司法鑒定機(jī)構(gòu)；司法鑒定人；司法鑒定業(yè)務(wù)；司法鑒定執(zhí)業(yè)監(jiān)督

截至2016年11月30日①，全國經(jīng)司法行政機(jī)關(guān)審核登記的司法鑒定機(jī)構(gòu)共有4872家，比上年減少1.06%；司法鑒定人54198人，比上年減少2.63%；全年共完成各類司法鑒定業(yè)務(wù)2131578件，比上年增長2.06%；業(yè)務(wù)收費36.69億元，比上年增長17.94%。

1 司法鑒定機(jī)構(gòu)情況

1.1 機(jī)構(gòu)數(shù)量

4 872家機(jī)構(gòu)中，從事法醫(yī)、物證、聲像資料和環(huán)境損害“四大類”司法鑒定的機(jī)構(gòu)為2 582家（其中包括業(yè)務(wù)范圍既有“四大類”又有“其他類”的綜合機(jī)構(gòu)375家），占機(jī)構(gòu)總數(shù)的53%。僅從事知識產(chǎn)權(quán)、司法會計、建設(shè)工程、產(chǎn)品質(zhì)量、價格類、涉農(nóng)類等“其他類”司法鑒定的機(jī)構(gòu)為2 290家，占47%。

從各地情況看，華中、華東地區(qū)機(jī)構(gòu)比較集中，上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南10個省份機(jī)構(gòu)總數(shù)占全國的41.46%。機(jī)構(gòu)最多的省份是河南（407家），其次是湖北（339家）、重慶（301家）。

1.2 發(fā)起單位的性質(zhì)

依托衛(wèi)生、教育、科研部門設(shè)立的機(jī)構(gòu)占35.92%?！八拇箢悺睓C(jī)構(gòu)中，這個比例為64.41%，“其他類”機(jī)構(gòu)中，為3.8%。70.52%的“其他類”機(jī)構(gòu)由企業(yè)發(fā)起設(shè)立。

從各地情況看，“四大類”機(jī)構(gòu)中由衛(wèi)生、教育、科研部門設(shè)立占比最高的是河南（97.54%），其次是河北（91.11%），隨后是遼寧（83.17%）。

1.3 鑒定業(yè)務(wù)類別

2 582家從事“四大類”鑒定的機(jī)構(gòu)中，從事法醫(yī)類鑒定的最多。其中41.19%從事法醫(yī)臨床鑒定；15.02%從事法醫(yī)病理鑒定；9.52%從事法醫(yī)毒物鑒定；7.98%從事法醫(yī)物證鑒定；4.97%從事法醫(yī)精神病鑒定。僅從事“其他類”鑒定的2 290家機(jī)構(gòu)中，22.33%從事會計司法鑒定，19.64%從事建設(shè)工程類鑒定。

1.4 機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)類別數(shù)

有5項以上執(zhí)業(yè)類別的司法鑒定機(jī)構(gòu)為464家，比上年增長5.7%，占總數(shù)的9.52%，比上年提高0.62個百分點。僅有1項執(zhí)業(yè)類別的鑒定機(jī)構(gòu)占57.29%，與上年基本持平。

1.5 機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)司法鑒定人數(shù)

執(zhí)業(yè)司法鑒定人有20人以上的機(jī)構(gòu)為593家，占機(jī)構(gòu)總數(shù)的12.17%。5人以下的機(jī)構(gòu)為1489家，占機(jī)構(gòu)總數(shù)的30.56%。

①2016年統(tǒng)計周期為2015年12月1日至2016年11月30日。

2 司法鑒定人情況

全國經(jīng)司法行政機(jī)關(guān)審核登記的司法鑒定人共計54198人，比上年減少2.63%。

2.1 年齡結(jié)構(gòu)

年齡在31～60歲的司法鑒定人占84.25%（圖1）。

圖1 2016年度全國司法鑒定人年齡分布圖

2.2 學(xué)歷和職稱

全國司法鑒定人中具有博士學(xué)歷的2 336人，碩士5 768人，本科33 858人，大學(xué)專科及以下12 711人。具有本科及以上學(xué)歷的占總數(shù)的77.42%，比上年增長0.25個百分點。

具有正高職稱的12 380人，比上年增長1.0%，副高職稱的16 367人，比上年減少5.1%，中級職稱的19650，比上年減少6.73%。其中，具有副高以上職稱的占總?cè)藬?shù)的53.04%，與上年持平。

3 司法鑒定業(yè)務(wù)情況

2016年度，全國經(jīng)司法行政機(jī)關(guān)審核登記的司法鑒定機(jī)構(gòu)完成各類司法鑒定業(yè)務(wù)共計2 131 578件，業(yè)務(wù)收費36.69億元。司法鑒定援助業(yè)務(wù)量24185件，減免費用7034.25萬元，比上年增長62.8%。

3.1 按鑒定事項分類

“四大類”鑒定占業(yè)務(wù)總量的89.57%，“其他類”占10.43%。“四大類”鑒定業(yè)務(wù)中，法醫(yī)類占81.89%。

聲像資料、環(huán)境損害、司法會計、建設(shè)工程、價格類、涉農(nóng)類鑒定業(yè)務(wù)量比上年減少，其他均比上年有小幅增長，漲幅最大的是法醫(yī)物證鑒定，增長3.35%。

3.2 按委托主體分類

鑒定業(yè)務(wù)主要來自公檢法部門委托，占59.81%（表1）。

表1 2016年度委托主體分類表

3.3 按涉及種類分類

涉及民事訴訟的業(yè)務(wù)最多，占43.25%（表2）。

表2 2016年涉及種類分類表

3.4 各地業(yè)務(wù)量情況

完成業(yè)務(wù)量最多的是廣東（165 989件），其次是浙江（123432件）、江蘇（119255件）。業(yè)務(wù)量增幅最大的是安徽（27.86%），其次是吉林（22.46%）、廣東（20.95%）。

全國司法鑒定機(jī)構(gòu)所均業(yè)務(wù)量437件/家，比上年提高3.05%。所均業(yè)務(wù)量最多的是浙江（2 374件/家），其次為天津（1 026件/家）、安徽（906件/家）。

全國司法鑒定人人均業(yè)務(wù)量為39件/人，比上年增長4.82%。人均業(yè)務(wù)量最多的是浙江 （163件/人），其次為天津（86件/人）、福建（84件/人）。

4 司法鑒定執(zhí)業(yè)監(jiān)督情況

各省級司法行政機(jī)關(guān)接到對司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人投訴舉報共計1 466件，投訴率0.069%。投訴率持續(xù)降低。

針對司法鑒定機(jī)構(gòu)的投訴有1 254件，共涉及582家機(jī)構(gòu)。其中不予受理的469件；查證不實或無法查實的585件；經(jīng)過司法行政機(jī)關(guān)調(diào)查并給予相應(yīng)處理的177件，包括給予行政處罰的43件（警告并責(zé)令改正36件，暫停執(zhí)業(yè)4件，撤銷登記3件），給予行政處理的134件。

針對司法鑒定人的投訴有371件，共涉及479名司法鑒定人。其中不予受理的113件；查證不實或無法查實的199件；經(jīng)過司法行政機(jī)關(guān)調(diào)查給予相應(yīng)處理的58件，包括給予行政處罰的25件（警告并責(zé)令改正22件，暫停執(zhí)業(yè)2件，撤銷登記1件），給予行政處理的33件。

5 數(shù)據(jù)分析

對比近年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2016年度全國司法鑒定情況呈現(xiàn)以下趨勢和特點。

5.1 司法鑒定機(jī)構(gòu)數(shù)和司法鑒定人數(shù)首次負(fù)增長

2016年度司法鑒定機(jī)構(gòu)數(shù)比上年減少1.06%，司法鑒定人數(shù)減少2.63%，近年來首次出現(xiàn)負(fù)增長（圖2～3）。

圖2 2013—2016年司法鑒定機(jī)構(gòu)數(shù)

圖3 2013—2016年司法鑒定人數(shù)

近年來，各省級司法行政機(jī)關(guān)嚴(yán)把門檻，從規(guī)范執(zhí)業(yè)入手，充分利用能力驗證、認(rèn)證認(rèn)可、《人體損傷致殘程度分級》等標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)工作淘汰不符合資質(zhì)的司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人。

5.2 司法鑒定業(yè)務(wù)量持續(xù)增長

2016年度，各地司法鑒定機(jī)構(gòu)共完成各類鑒定2 131 578件，繼續(xù)保持增長態(tài)勢，但增長率近年最低，為2.06%。吉林、黑龍江、上海、浙江、安徽、廣東、廣西、海南、重慶、貴州、西藏、陜西、甘肅、寧夏、新疆15個省份的年業(yè)務(wù)量連續(xù)3年增長。其中，安徽2016年度增長27.86%，為全國最高。

5.3 司法鑒定業(yè)務(wù)年收費額持續(xù)增長

2016年度，各地司法鑒定機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)收費共計36.69億元，比上年增長17.94%。“四大類”業(yè)務(wù)占業(yè)務(wù)總量的約90%，收費額約占總量的71%，“其他類”業(yè)務(wù)約占業(yè)務(wù)總量的10%，收費額約占29%。

5.4 司法鑒定投訴率持續(xù)降低

2016年度投訴率為0.069%，不到萬分之七。投訴率實現(xiàn)了從2014年以來的三連降。這是2014年以來，各地司法行政機(jī)關(guān)狠抓司法鑒定質(zhì)量建設(shè)和監(jiān)督管理，加大投訴查處工作，通過投訴處理倒逼鑒定機(jī)構(gòu)規(guī)范執(zhí)業(yè)的成果。司法鑒定投訴引發(fā)的行政復(fù)議148件，比上年降低5.12%。

有3件針對司法鑒定機(jī)構(gòu)的投訴，經(jīng)處理后對所涉機(jī)構(gòu)予以撤銷登記，這是自2012年以來首次因投訴對機(jī)構(gòu)予以撤銷登記的處罰，表明司法行政機(jī)關(guān)對違法違規(guī)鑒定機(jī)構(gòu)的處罰力度加大。

從各地情況看，投訴率最高的為重慶（0.2%），其次是北京（0.188%）、黑龍江（0.149%）。投訴率最低的是天津（0.01%），其次是貴州（0.012%）、浙江（0.014%）。

5.5 司法鑒定機(jī)構(gòu)“小、散”狀況仍然存在

近三年來，執(zhí)業(yè)司法鑒定人在5人以下的司法鑒定機(jī)構(gòu)數(shù)量和所占比例持續(xù)增長，有20人以上的機(jī)構(gòu)數(shù)量和所占比例較上年降低，只有1項執(zhí)業(yè)類別的鑒定機(jī)構(gòu)基本保持在57%的水平，這表明司法鑒定機(jī)構(gòu)“小、散”的狀況仍然沒有改觀。

表3 2014—2016年司法鑒定機(jī)構(gòu)狀況表 （%）

5.6 司法鑒定人出庭作證情況良好

經(jīng)司法行政機(jī)關(guān)登記管理的司法鑒定人接到出庭通知20 152次，其中99.96%的司法鑒定人依法出庭，比上年的97.86%進(jìn)一步提高。接到出庭通知的數(shù)量占涉訴司法鑒定業(yè)務(wù)總量的1.54%，比上年的1.43%略有增長。

（本文編輯：朱晉峰）

DF8

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10.3969/j.issn.1671-2072.2017.03.016

1671-2072-（2017）03-0086-03

2017-03-30

黨凌云（1980—），女，碩士，主要從事司法鑒定管理工作。E-mail：sfbdly@126.com。