謝定云

昭通市彝良縣兩河鎮(zhèn)中學(xué)

摘要：近來年，隨著國家對西部地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)“兩免一補(bǔ)”政策的普及，農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校的寄宿制生活費(fèi)和營養(yǎng)餐資金越來越多，如何正確管理并使用好國家的這項惠民資金，提高資金的使用效率，對農(nóng)村中小學(xué)校的財務(wù)管理又提出了一個新的挑戰(zhàn)。筆者根據(jù)近年來的工作經(jīng)驗，對該專項資金在財務(wù)管理過程中容易出現(xiàn)的風(fēng)險作出簡要分析。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村中小學(xué) 食堂收支業(yè)務(wù) 風(fēng)險 探究

近年來，隨著國家加大對西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)寄宿制生活費(fèi)及營養(yǎng)改善計劃的投入，寄宿制生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由2012年1000元/生/年提高到2016年1250元/生/年；營養(yǎng)改善計劃補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由2012年的3元/生/天提高到2016年的4元/生/天。以在校生1000人的學(xué)校計算，僅該專項經(jīng)費(fèi)每年收到中央及地方財政專項拔款就達(dá)200萬元。就我縣轄區(qū)內(nèi)各義務(wù)教育學(xué)校（包含特殊教育學(xué)校）而言，如此龐大收支業(yè)務(wù)，幾乎占了整個學(xué)校收支業(yè)務(wù)的60%，因此，如何進(jìn)行規(guī)范、合理的核算，顯得極為重要。加之該專項經(jīng)費(fèi)的使用除了在單位大賬中進(jìn)行反映外，各類具體收支又需要單獨(dú)建賬進(jìn)行核算，即單位存在兩套賬：學(xué)校經(jīng)費(fèi)收支賬與食堂收支賬。筆者經(jīng)過參與近幾年的內(nèi)部審計后發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)基層學(xué)校基本能做到規(guī)范核算，但是仍然存在很多問題。

一、部分學(xué)校營養(yǎng)餐、寄宿制生活費(fèi)管理制度不健全，資金管理混亂

農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校營養(yǎng)餐、寄宿制生活費(fèi)的收支對于一個學(xué)校而言，非常龐大，在屬性上來說，是非常重要的。必然要求學(xué)校在對資金運(yùn)行過程中加強(qiáng)管控，盡可能保證資金的安全、合理、合法使用，加強(qiáng)資金的使用效率的管理。就筆者了解到的而言，20%左右的學(xué)校未建立與資金發(fā)放有關(guān)的《貧困學(xué)生界定標(biāo)準(zhǔn)》、《營養(yǎng)餐、寄宿制生活費(fèi)管理實施方案》、《食堂運(yùn)營資金管理辦法》等一系列的制度；30%左右的學(xué)校雖然建立了相關(guān)管理制度，但是由于制度的內(nèi)容過于籠統(tǒng)，沒有可操作性，流于形式。在這樣的管理環(huán)境下，食堂運(yùn)營資金管理就產(chǎn)生了極大的風(fēng)險。同時，部分學(xué)校對資金使用沒作好計劃規(guī)劃，導(dǎo)致年末結(jié)余過多或資金短缺。

二、人員配備不合理，關(guān)鍵崗位長期不輪換，資金支出審批不當(dāng)

由于學(xué)校學(xué)生食堂營養(yǎng)餐、寄宿制生活費(fèi)的使用是不以盈利為目的的，因此應(yīng)該按照行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的有關(guān)要求對相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行控制，比如：請購與采購業(yè)務(wù)，采購與驗收，入庫與領(lǐng)用，資金審批與支付等必須實行不相容崗位分離。但是在審計中發(fā)現(xiàn)，除了支付審批與資金支付符合不相容崗位分離外，受制于受學(xué)校人員人數(shù)的限制，大多數(shù)學(xué)校的請購、采購、驗收、入庫、出庫都是由一人辦理，且沒有補(bǔ)充控制措施，導(dǎo)致內(nèi)部控制無效。這樣極有可能導(dǎo)致營養(yǎng)餐、寄宿制生活費(fèi)專項資金流失，帶來舞弊的風(fēng)險。同時，由于食堂管理人員、采購人員長期不輪換，大額資金支付沒有實行集體決策，也帶來了資金支付管理過程中產(chǎn)生舞弊、財政資金流失的風(fēng)險。

三、原始單據(jù)來源不規(guī)范，臺賬登記不完整，管理過程痕跡資料缺失

在內(nèi)部審計中我們發(fā)現(xiàn)，由于很多學(xué)校對食堂收支業(yè)務(wù)不重視，導(dǎo)致原始憑證五花八門，各種形式都有。比如：有些采購，隨意用白條打一張收據(jù)后用以作為記帳依據(jù)；有的使用普通收款收據(jù)作為記賬依據(jù)。其次，有25%的學(xué)校對各類食堂物資采購、進(jìn)出庫存、領(lǐng)用等登記不完善，有的甚至沒有進(jìn)行登記，等到檢查之時再進(jìn)行補(bǔ)充，導(dǎo)致賬表不符，會計記錄嚴(yán)重失真。

四、食堂物資采購管理不當(dāng)，物資管理不善，浪費(fèi)現(xiàn)象突出

在學(xué)校辦理食堂過程中，很多學(xué)校對食堂的采購管理不嚴(yán)、采購計劃安排不合理、對市場變化不夠敏感、采購方式不合理、糧油等大宗物品供應(yīng)商選擇不當(dāng)，極少簽訂供貨合同或不簽訂，可能導(dǎo)致采購物資質(zhì)次價高，出現(xiàn)舞弊或者遭受欺詐。其次，由于受學(xué)校人員緊張的限制，難以安排專門人員進(jìn)行管理或者受管理設(shè)施的限制，有些物資在采購后由于管理不善，導(dǎo)致腐爛變質(zhì)或損毀。再者，有些學(xué)校在學(xué)生就餐過程中對學(xué)生疏于管理和引導(dǎo)，未要求學(xué)生少盛多添，剩余飯菜過多，浪費(fèi)極大，這樣就在無形中造成財政資金的損失。

五、建賬不合理，并賬不規(guī)范，核算不完整

我縣大多數(shù)中小學(xué)對營養(yǎng)餐、寄宿制生活費(fèi)進(jìn)行單獨(dú)核算是從2013年開始進(jìn)行，運(yùn)行時間較短，很多方面有待完善。食堂營養(yǎng)餐、寄宿制生活費(fèi)收入支出在賬務(wù)處理上需要經(jīng)過兩個過程：即先過經(jīng)費(fèi)賬劃轉(zhuǎn)，再過渡到各食堂伙食帳時行成本核算。因此，要對學(xué)生食堂發(fā)生的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行單獨(dú)核算，就必須單獨(dú)建立一套賬務(wù)系統(tǒng)。在檢查過程中我們發(fā)現(xiàn)，有的學(xué)校學(xué)生伙食收入支出建賬不合理，并入大賬時不規(guī)范，從會計要素上講不完整。其實這個過程，和行政事業(yè)單位基建并賬差不多。但是在各校具體賬務(wù)核算過程中，部分學(xué)校并沒有嚴(yán)格按會計要素的要求對食堂收支進(jìn)行核算，僅作了簡單的流水賬。這樣一來，由于在學(xué)校經(jīng)費(fèi)賬中只是對口做了“事業(yè)支出-基本支出-對個人和家庭的補(bǔ)助-助學(xué)金-營養(yǎng)餐資金支出（或寄宿制資金支出）”，在食堂收支賬套中收入支出科目下沒有設(shè)置相應(yīng)的明細(xì)科目進(jìn)行分類核算，學(xué)生食堂賬套內(nèi)就不能對應(yīng)反映出每一項收入是營養(yǎng)餐收入還是寄宿制資金收入；同樣在支出時也不能準(zhǔn)確反映出營養(yǎng)餐資金和寄宿制生活費(fèi)資金在經(jīng)濟(jì)分類上的具體支出，即：糧食支出、食用油支出、蔬菜支出、燃料支出等項目在當(dāng)月開支了多少并不清楚明白？因此，教育主管部門應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)村中小學(xué)財務(wù)管理人員的培訓(xùn)工作，合理配備好相關(guān)管理人員，指導(dǎo)薄弱學(xué)校按《會計法》和其他法律法規(guī)開展好學(xué)校食堂財務(wù)核算，加強(qiáng)監(jiān)督，定期與不定期進(jìn)行檢查。

六、結(jié)束語

綜上所述，在當(dāng)前形勢下，加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)食堂財務(wù)管理風(fēng)險控制的設(shè)計與運(yùn)行，是非常必要的。將國家的這項惠民工程落到實處，不僅是政府相關(guān)部門的責(zé)任，而且學(xué)校作為第一責(zé)任單位，如何正確管控好風(fēng)險，也承擔(dān)了不可推卸的責(zé)任。因此，農(nóng)村中小學(xué)校在食堂運(yùn)營過程中，政府有關(guān)部門、教育主管單位除了要加強(qiáng)對學(xué)校的正確引導(dǎo)外，在具體責(zé)任的落實方面，要嚴(yán)格要求學(xué)校作好風(fēng)險的管控，切實保障國家這一惠民資金落到實處，讓學(xué)生吃得舒心、家長開心、社會放心。