辛嘉誠

(云南財經(jīng)大學(xué),云南 昆明 650221)

一、引言

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告第五部分“貫徹新發(fā)展理念,建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”中提出了“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”,其中包括“要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求,建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”等內(nèi)容。這些觀點(diǎn)與思想,不僅為我國鄉(xiāng)村在“新時代”如何進(jìn)一步發(fā)展指明了方向,而且也為各級地方政府制定“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”提出了更高的要求。公共基礎(chǔ)教育作為鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品的重要組成部分,在農(nóng)民的生產(chǎn)、生活中發(fā)揮著不可或缺的作用,其供給的數(shù)量和質(zhì)量不僅對鄉(xiāng)村甚至對我國整體社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展都會產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

在這里,鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)教育主要是指鄉(xiāng)村九年義務(wù)教育。嚴(yán)格來說,鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)教育是純粹的公共產(chǎn)品,具有較強(qiáng)的正外部性,即不僅受教育本人能從中獲益,整個社區(qū)也能從中獲益。進(jìn)入新世紀(jì)以來,黨和政府高度關(guān)注鄉(xiāng)村教育問題,在資金上對鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)教育給予了很大的投入,鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)教育取得了較大發(fā)展。實(shí)踐證明,國家對鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)教育的投入顯著提高了農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì),為農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)打下了堅實(shí)的基礎(chǔ),有效地促進(jìn)了農(nóng)民收入的增長。

當(dāng)前,我國進(jìn)入了建設(shè)實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化與創(chuàng)新型強(qiáng)國的新時代,與“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”相適應(yīng),農(nóng)民對鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)教育的要求也必然會隨之提高。那么,農(nóng)民對目前鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)教育是否滿意?滿意程度如何?哪些因素以及這些因素會對鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)教育供給產(chǎn)生怎樣的影響?對于這些問題進(jìn)行較為深入的研究,不僅可以為各級政府“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”,把鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)教育作為一個重要支點(diǎn)提供一定的依據(jù)，而且可以為各級政府進(jìn)一步加大鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)教育投入、建立更好的供給機(jī)制提供相應(yīng)的對策建議。

二、數(shù)據(jù)來源、變量設(shè)定與研究方法

(一)數(shù)據(jù)來源

本文的研究數(shù)據(jù)來源于中國綜合社會調(diào)查(Chinese General Social Survey,CGSS),本文使用的是CGSS2013年數(shù)據(jù)。CGSS2013年數(shù)據(jù)的調(diào)查范圍涵蓋了我國東、中、西部24個省(自治區(qū)、直轄市)的85個縣,較為全面地覆蓋了全國絕大多數(shù)省區(qū),具有較為普遍的代表性。CGSS2013年數(shù)據(jù)共收回問卷11 438份。其中,鄉(xiāng)村問卷4 416份,涉及到鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品滿意度的問卷2 225份。剔除缺失值、不方便回答、不適用等樣本后,本研究有效問卷1 722份。樣本的地區(qū)分布情況見表1。

表1 樣本的地域分布

(二)樣本信息

調(diào)查樣本的基本特征見表2。受訪者的居住類型是鄉(xiāng)村。在1722個樣本中,男性農(nóng)民占比為56.39%。在年齡分布上以中青年為主,大致呈現(xiàn)正態(tài)分布。在受教育程度上,小學(xué)及初中的占比較高,兩者合計占比高達(dá)68.75%。這表明鄉(xiāng)村農(nóng)民普遍只接受了鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)教育。另外,不可忽視的是,在鄉(xiāng)村還有一定數(shù)量的文盲或半文盲存在。在收入上,5 000元以上的占比較高,三者合計占比高達(dá)60.22%。在政治面貌上,絕大多數(shù)農(nóng)民為非黨員,黨員數(shù)只占5.28%。農(nóng)民中農(nóng)業(yè)戶口占比為93.84%。村委會選舉的參與度只有59.35%。

表2 鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)教育滿意度調(diào)查樣本基本特征

農(nóng)民對鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)教育的滿意度見表3。結(jié)果顯示,整體上看農(nóng)民對于鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)教育的滿意程度比較高。比較滿意和非常滿意的占比高達(dá)73.46%。而不太滿意與非常不滿意的占比僅為11.39%。分地區(qū)看,東部地區(qū)農(nóng)民對于鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)教育的滿意程度顯著高于全國整體水平,其比較滿意和非常滿意的占比達(dá)到78.33%,而不太滿意與非常不滿意的占比為9.25%,顯著低于全國整體水平。與東部地區(qū)相反的是,中部地區(qū)農(nóng)民對于鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)教育的滿意程度顯著低于全國整體水平,其比較滿意和非常滿意的占比僅為67.70%。西部地區(qū)的滿意度情況略好于全國整體水平,略差于東部水平。

表3 農(nóng)民對鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)教育滿意度 單位：%

(三)研究方法

本文將農(nóng)民的滿意程度劃分為非常不滿意、不太滿意、說不清、比較滿意、非常滿意?？紤]到因變量為有序分類變量,且自變量以離散型數(shù)據(jù)為主,因此本文采用有序probit模型。其表述如下:

其中，yi共有0,1,2,…m-1共m個選擇。

其中,β為待估計參數(shù),εi相互獨(dú)立且服從標(biāo)志正態(tài)分布。

假定εi的正態(tài)分布概率函數(shù)為F(x),則yi取值為1、2、3、4、5的概率分別為:

P(y=1|X)=F(μ1-βX)

P(y=2|X)=F(μ2-βX)-F(μ1-βX)

P(y=3|X)=F(μ3-βX)-F(μ2-βX)

P(y=4|X)=F(μ4-βX)-F(μ3-βX)

P(y=5|X)=1-F(μ4-βX)

有序probit模型的參數(shù)估計方法通常是最大似然估計法。需要注意的是,自變量X與對概率函數(shù)的邊際影響并不等于β,而要視不同的具體情況具體分析。

(四)變量選擇

根據(jù)本文的研究目的,參考前人的研究成果,本文選取了4大類12個自變量,即政治參與(政治面貌、是否提交入黨申請書、是否參與村委會選舉投票)、經(jīng)濟(jì)狀況(年收入、戶籍)、農(nóng)民基本狀況(健康狀況、受教育程度、說普通話的水平、聽普通話的水平)、社會態(tài)度(認(rèn)為他人是否可以信任、認(rèn)為社會是否公平、自身的幸福感)。因變量為農(nóng)民對于九年義務(wù)教育的滿意度狀況。由于本文研究的是農(nóng)民對于鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品的滿意程度,而公共產(chǎn)品主要由政府提供,因此農(nóng)民的政治參與不可避免地會對其公共產(chǎn)品滿意度產(chǎn)生影響。本文選取的政治面貌、是否提交入黨申請書以及是否參與村委會選舉投票都能較好地反映農(nóng)民的政治參與狀況。在經(jīng)濟(jì)狀況方面,本文選取了戶籍和年收入兩個指標(biāo)反映農(nóng)民的相關(guān)情況。另外,農(nóng)民對于鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)教育的滿意程度不可避免地要受到其自身受教育程度、受教育績效的影響,因此本文選取了受教育程度、說普通話的水平以及聽普通話的水平來反映其基本情況。農(nóng)民對于社會環(huán)境的情感態(tài)度也會對其滿意程度產(chǎn)生影響,因此本文加入了三個反映其社會態(tài)度的指標(biāo)。各變量的變量定義、描述性統(tǒng)計以及預(yù)期的作用方向見表4。

表4變量定義以及描述性統(tǒng)計分析

表4(續(xù))

變量名稱變量定義均值標(biāo)準(zhǔn)差預(yù)期方向 因變量農(nóng)民對九年義務(wù)教育的滿意程度(y)非常不滿意=1,不太滿意=2,說不清=3,比較滿意=4,非常滿意=53.7190.841自變量政治面貌(x1)共產(chǎn)黨員=1,民主黨派=2,共青團(tuán)員=3,群眾=43.8250.679負(fù)向 是否提交入黨申請書(x2)未提交過=1,提交過=21.0750.264正向 是否參與村委會選舉投票(x3)是=1,否=2,沒有投票資格=31.4250.531不明確 年收入(x4)農(nóng)民實(shí)際年收入13 843.2528 905.84不明確 戶籍(x5)農(nóng)業(yè)戶口=1,非農(nóng)業(yè)戶口=2,居民戶口(以前是農(nóng)業(yè)戶口)=3,居民戶口(以前是非農(nóng)業(yè)戶口)=41.1010.469正向 健康狀況(x6)很不健康=1,比較不健康=2,一般=3,比較健康=4,很健康=53.5801.132不明確 受教育程度(x7)沒有受過任何教育=1,私塾=2,小學(xué)=3,初中=4,職業(yè)高中=5,普通高中=6,中專=7,技校=8,大學(xué)?？?成人高等教育)=9,大學(xué)?？?正規(guī)高等教育)=10,大學(xué)本科(成人高等教育)=11,大學(xué),本科(成人高等教育)=123.3781.795不明確 自變量說普通話的水平(x8)完全不能說=1,比較差=2,一般=3,比較好=4,很好=53.4541.001不明確 聽普通話的水平(x9)完全聽不懂=1,比較差=2,一般=3,比較好=4,很好=52.6521.154不明確 認(rèn)為他人絕大多數(shù)人可以信任(x10)非常不同意=1,不太同意=2,說不清=3,比較同意=4,非常同意=53.4051.004不明確 認(rèn)為社會是否公平(x11)完全不公平=1,不太公平=2,說不清=3,比較公平=4,完全公平=53.2031.034不明確 自身的幸福感(x12)非常不幸福=1,不太幸福=2,說不清=3,比較幸福=4,非常幸福=53.7300.858不明確

三、實(shí)證分析

(一)模型估計

本文采用Stata12.0軟件對整體以及東、中、西部地區(qū)的分組數(shù)據(jù)分別進(jìn)行有序probit模型回歸。具體結(jié)果見表5。由表5可知,四組模型的對數(shù)似然比檢驗(yàn)的顯著性水平均為0.00,LR統(tǒng)計量均超過31,表明四組模型整體的擬合效果較為理想,解釋變量的作用方向也基本上符合預(yù)期。

表5 不同地區(qū)農(nóng)民對鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)教育滿意程度的有序probit回歸結(jié)果

注:括號內(nèi)的數(shù)值為z值,*、*、***分別代表在10%、5%、1%的水平上顯著。

(二)結(jié)論

由表5可知,從全國層面來看,是否提交入黨申請書(x2)、是否參與村委會選舉投票(x3)、戶籍(x5)、健康狀況(x6)、說普通話的水平(x8)、聽普通話的水平(x9)、認(rèn)為社會是否公平(x11)以及自身的幸福感(x12)是顯著影響農(nóng)民對于鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)教育滿意程度的重要因素。其系數(shù)分別為0.437、-0.106、0.110、-0.068、-0.100、0.100、0.081、0.148。從東、中、西部的分組情況看,影響農(nóng)民對于鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)教育滿意程度的因素有一定的差異,其共同的顯著性因素是聽普通話的水平和自身的幸福感。

1.政治參與。政治面貌這一影響因素只在西部地區(qū)顯著,且產(chǎn)生了正向的影響。這表明，一方面鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)教育的供給具有“西部黨員化”的偏向,另一方面中、東部農(nóng)民黨員普遍不滿足于鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)教育。是否提交入黨申請書這一因素對于農(nóng)民鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)教育滿意程度具有較為顯著的正向影響。其可能的原因是提交入黨申請書的農(nóng)民有更大的政治參與意愿,更傾向于接受盡可能多的教育,因此對于鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)教育的滿意程度更高。由于東、中、西部的系數(shù)分別為-0.056、0.518、0.860,因此是否提交入黨申請書是影響中部、西部農(nóng)民鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)教育滿意程度的重要因素,而對東部地區(qū)農(nóng)民影響不大,且系數(shù)符號為負(fù),這就進(jìn)一步表明了提交入黨申請書的東部農(nóng)民不滿足于鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)教育。是否參與村委會選舉投票對于農(nóng)民鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)教育的滿意程度具有較為顯著的影響,且影響方向符合預(yù)期。具體來看,其東、中、西部的系數(shù)分別為-0.240、-0.011、-0.194,該指標(biāo)在東部地區(qū)的影響程度最大,達(dá)到了-0.240,遠(yuǎn)大于全國整體水平。這表明東部農(nóng)民的政治參與意識更高,對公共物品的滿意度也更高。

2.經(jīng)濟(jì)狀況。年收入只對西部農(nóng)民鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)教育滿意程度產(chǎn)生了顯著的正向影響,但影響的系數(shù)很小,說明收入對于農(nóng)民的鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)教育滿意程度影響甚微。戶籍因素在東、中、西部的作用系數(shù)分別為0.152、0.049、0.032,可以看出戶籍因素對于東部地區(qū)農(nóng)民的滿意程度產(chǎn)生了重要影響,且說明鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)教育的供給具有“東部化”和“非農(nóng)戶籍優(yōu)先化”的趨勢,這一現(xiàn)象也較為符合我國當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)。

3.基本情況。在全國層面,健康狀況對于農(nóng)民的滿意程度產(chǎn)生了顯著的負(fù)向影響,其可能的原因是身體健康的農(nóng)民具有較強(qiáng)的接受教育意愿。從區(qū)域來看,東、中、西不同地區(qū)農(nóng)民健康狀況對其滿意程度的影響大小差距不大。與我們一般預(yù)期不同,農(nóng)民的受教育程度對于鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)教育的滿意程度沒有顯著影響,這一結(jié)果與學(xué)術(shù)界已有的研究結(jié)論相符。其可能的原因是被調(diào)查農(nóng)民的年齡普遍偏大,受教育程度普遍偏低。農(nóng)民說普通話的水平反映了其與外界的溝通能力,溝通能力越強(qiáng),越不滿足于只接受基礎(chǔ)教育。因此,說普通話的水平對于農(nóng)民鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)教育的滿意程度產(chǎn)生了負(fù)向影響。分地區(qū)看,其影響東、中、西部地區(qū)系數(shù)分別為-0.020、-0.092、-0.049,且只有中部地區(qū)的影響系數(shù)在統(tǒng)計上顯著。農(nóng)民聽普通話的水平反映了其對外界信息的感知能力,是鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)教育的重要組成部分。計量結(jié)果顯示,農(nóng)民聽普通話的水平越高,其對鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)教育越滿意,這一結(jié)果符合預(yù)期。分地區(qū)看,該影響因素對于東部農(nóng)民的影響程度最大。

4.社會態(tài)度。在社會態(tài)度這一分項(xiàng)下,認(rèn)為社會是否公平以及自身的幸福感這兩個指標(biāo)在整體層面對于農(nóng)民的鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)教育滿意程度影響最為顯著,且二者的影響方向符合預(yù)期。在影響強(qiáng)度上,自身幸福感這一指標(biāo)要大于認(rèn)為社會是否公平。分地區(qū)看,自身幸福感的系數(shù)在東、中、西部分別為0.217、0.168、0.036,其系數(shù)大小呈現(xiàn)顯著的梯度排列。認(rèn)為社會是否公平這一指標(biāo)的系數(shù)只在全國層面和西部地區(qū)顯著,其可能的原因是東、中部地區(qū)的社會公平度較差,影響了農(nóng)民對于鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)教育的滿意程度。在認(rèn)為他人絕大多數(shù)人可以信任這一指標(biāo)上,只有中部地區(qū)農(nóng)民認(rèn)為該指標(biāo)顯著影響了其對鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)教育的滿意程度。

四、對策建議

本文基于2013年的中國綜合社會調(diào)查數(shù)據(jù),采用有序probit模型研究了不同地區(qū)1722個農(nóng)民對于鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)教育的滿意程度。研究結(jié)果表明,一方面,從整體上看,農(nóng)民對于鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)教育的滿意程度還有進(jìn)一步上升的空間。農(nóng)民對于鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)教育滿意程度的影響主要來自是否提交入黨申請書、是否參與村委會選舉投票、戶籍狀況、健康狀況、說普通話的水平、聽普通話的水平、認(rèn)為社會是否公平以及自身的幸福感。另一方面,從區(qū)域上看,不同地區(qū)農(nóng)民對鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)教育的滿意程度表現(xiàn)出較大差異,即不同地區(qū)的農(nóng)民會基于政治參與、經(jīng)濟(jì)狀況、社會態(tài)度、基本情況等因素對鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)教育做出不同的評價。因此,為了更好地促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)教育的供給質(zhì)量、提高農(nóng)民的滿意程度,各級政府應(yīng)從本區(qū)域的實(shí)際情況出發(fā),搞好自己的數(shù)據(jù)調(diào)查,完善鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)教育的供給機(jī)制。

第一,進(jìn)一步提高鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)教育的供給水平。近年來,各級政府高度重視鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)教育工作，鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)教育在數(shù)量和質(zhì)量兩方面取得了較大的進(jìn)步,有力地促進(jìn)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民收入的增長。但是,一方面,由調(diào)查問卷的分析可知,仍有較大比例的農(nóng)民在文化程度上處于文盲或半文盲水平;另一方面,農(nóng)民對鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)教育的滿意程度還有一定的上升空間,特別是中、西部地區(qū)農(nóng)民對于鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)教育的滿意程度較低。因此,要進(jìn)一步加大財政資金對中、西部鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)教育的投入力度,重點(diǎn)投向文盲或半文盲占比較高的鄉(xiāng)村地區(qū)。同時,針對中、西部農(nóng)民對鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)教育滿意程度較低的現(xiàn)實(shí),應(yīng)該將更多的資源用到提升中、西部鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)教育的質(zhì)量上來,而不是一味在數(shù)量增加上下功夫。

第二,完善鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)教育的農(nóng)民參與機(jī)制。實(shí)證結(jié)果表明,是否參與村委會選舉投票顯著影響了農(nóng)民對于鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)教育的滿意程度。從影響方向上來看,參與村委會投票的農(nóng)民對鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)教育的滿意程度更高。理論研究也表明,農(nóng)民對于鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品供給的參與機(jī)制越完善,農(nóng)民就越能表達(dá)自身的意愿,對鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品的滿意程度就越高。因此,要在完善村民自治機(jī)制的基礎(chǔ)上,建立適當(dāng)?shù)泥l(xiāng)村公共產(chǎn)品的農(nóng)民參與機(jī)制,使鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品的供給體現(xiàn)農(nóng)民的需求,進(jìn)而提高農(nóng)民的滿意程度。

第三,建立和完善鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)教育的供給機(jī)制。從理論上講,鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品的供給主體不應(yīng)該只是政府,應(yīng)該以政府為主體,發(fā)揮市場的作用,推進(jìn)企業(yè)、非政府組織、個人等多方的共同參與,構(gòu)建起鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品的多元供給機(jī)制。同樣地,鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)教育作為鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品的重要組成部分,也應(yīng)該實(shí)現(xiàn)供給主體的多元化,這不僅可以補(bǔ)充政府財力上的不足,引導(dǎo)社會風(fēng)尚,同時也能通過競爭有效提升鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)教育的供給質(zhì)量。

第四,由本文的實(shí)證檢驗(yàn)可知,農(nóng)民的社會態(tài)度對于鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)教育的滿意程度會產(chǎn)生較為顯著的影響。因此,在社會層面應(yīng)大力營造公平、開放、包容的氛圍，在鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)教育層面率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)平等與平衡發(fā)展。

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