淺析水資源管理及費(fèi)用征收中存在的問題和解決措施

李軍+任愛艷+任海燕+顏義仕

摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人們生活水平的不斷隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人們生活水平的不斷提高，人口的增長(zhǎng)促使人們對(duì)水資源的需求越來越大，因此，水資源也變得越來越緊缺。目前，在水資源費(fèi)用征收過程中還存在一些問題，本文就水資源管理及其征收過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行了詳細(xì)的探討，并且制定了具體解決措施，旨在促使我國水資源有償使用制度的不斷完善。

關(guān)鍵詞：水資源管理；費(fèi)用征收；存在問題

前言

國民經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的背景之下，各行各業(yè)對(duì)于人才的需求也在不斷上升，但是，很多時(shí)候人才的數(shù)量并不能滿足社會(huì)的需求。要想吸引和留住人才，并且促使人才盡可能地發(fā)揮自身的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，就需要做好企業(yè)的人力資源管理工作，而這就需要企業(yè)管理階層的共同努力。只有這樣，才能夠確保企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

1水資源管理方面存在的問題及對(duì)策

1.1水資源存在的主要問題

（1）水資源節(jié)約管理尚需進(jìn)一步加強(qiáng)。我國在工業(yè)用水方面，由于設(shè)備和技術(shù)落后，工業(yè)用水的重復(fù)利用率低下；城區(qū)管網(wǎng)覆蓋率雖已達(dá)到96%，但由于供水體系不完善，城市輸配管網(wǎng)漏失率達(dá)25%-30%左右。另外，生活用水浪費(fèi)現(xiàn)象也非常普遍，單位、學(xué)校、醫(yī)院、賓館等用水大戶，節(jié)水措施不到位，節(jié)水成效不明顯。

（2）水資源管理體制存在不足。一些地區(qū)重開發(fā)、輕保護(hù)，重建設(shè)、輕管理，片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視水資源承載能力，無序、過度開發(fā)水資源等問題比較突出；水資源的節(jié)約和保護(hù)執(zhí)行力度不夠，未能嚴(yán)格做到依法治水，取水許可存在隨意性；水文、水資源監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備配備不足，不能滿足管理的要求；基層水資源管理人員配備不足，知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，難以適應(yīng)水資源管理工作需要；水資源監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)和水政監(jiān)察能力建設(shè)經(jīng)費(fèi)不足，不少工作因缺少資金支持進(jìn)展緩慢。

1.2加強(qiáng)水資源管理的對(duì)策及建議

（1）加大宣傳力度。充分利用各種新聞媒介，大力宣傳水資源現(xiàn)狀，使群眾了解水環(huán)境承載能力，強(qiáng)化資源保護(hù)的重要性和緊迫性。通過宣傳教育，在全社會(huì)形成廣泛共識(shí)，營造出節(jié)約用水、合理用水、保護(hù)水資源的良好氛圍。

（2）在用水方面要健全節(jié)水機(jī)制，創(chuàng)新發(fā)展理念，推行高效節(jié)水新技術(shù)，提高水資源利用率。在農(nóng)業(yè)方面，要以節(jié)水為中心大力推廣噴灌、滴灌，加快完成農(nóng)業(yè)“定額管理、總量控制”示范區(qū)計(jì)量設(shè)施建設(shè)；認(rèn)真落實(shí)用水企業(yè)計(jì)量設(shè)施的檢查、更新、安裝；對(duì)高耗水的行業(yè)及學(xué)校、賓館、餐飲業(yè)的用水要重點(diǎn)管理，減少生活用水漏失環(huán)節(jié)。

（3）充分利用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)用水，要確定合理的科學(xué)的用水價(jià)格，不斷增加節(jié)水工作中市場(chǎng)因素比重，逐步建立符合市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制的新型用水模式。適當(dāng)調(diào)高計(jì)劃外用水價(jià)格，實(shí)施階梯水價(jià)，利用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)人們的節(jié)水意識(shí)。另外，還應(yīng)加強(qiáng)水資源保護(hù)和監(jiān)測(cè)，認(rèn)真配合水政部門開展地下水水量水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作，恢復(fù)完善地下水常觀井監(jiān)測(cè)點(diǎn)。

2水行政執(zhí)法方面存在的問題及對(duì)策

2.1執(zhí)法水平不高、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足

近年來，水政監(jiān)察隊(duì)伍通過素質(zhì)教育，執(zhí)法水平有了大幅提高，但離水政監(jiān)察隊(duì)伍規(guī)范化要求還有差距。在專業(yè)隊(duì)伍領(lǐng)域中專業(yè)人員少，執(zhí)法水平總體不高，部分監(jiān)察員既無法律知識(shí)，也無水利專業(yè)知識(shí)，即便有專業(yè)知識(shí)的水政人員，有的也不具有獨(dú)立辦案、綜合處理問題的能力，導(dǎo)致在執(zhí)法辦案過程中一些案件不能徹底查處。由于執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足，每年只有依靠上級(jí)下?lián)艿膱?zhí)法經(jīng)費(fèi)，使更多的水事案件得不到及時(shí)有效的處理。

2.2加強(qiáng)水行政執(zhí)法能力建設(shè)

加強(qiáng)水行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，把政治素質(zhì)高，業(yè)務(wù)能力好，責(zé)任心強(qiáng)的同志配備到水政監(jiān)察隊(duì)伍中來。根據(jù)對(duì)行政執(zhí)法工作的要求和水利執(zhí)法工作的特點(diǎn)，切實(shí)落實(shí)好隊(duì)伍的辦公設(shè)備和執(zhí)法裝備等突出問題，不斷強(qiáng)化隊(duì)伍執(zhí)法能力建設(shè)。水政監(jiān)察隊(duì)伍要建立健全各項(xiàng)制度，抓好水行政執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究制度、執(zhí)法巡查制度、執(zhí)法辦案制度、培訓(xùn)與考核制度以及水政監(jiān)察員行為規(guī)范等制度的規(guī)范與落實(shí)，做到管理有序，執(zhí)法有章可循。加強(qiáng)水行政執(zhí)法巡查，制定巡查方案，建立和完善月巡查報(bào)告制度和相關(guān)部門協(xié)查通報(bào)督察機(jī)制。

3水資源費(fèi)用的征收存在的問題及對(duì)策

3.1水資源費(fèi)用征收中存在的主要問題

征收水資源費(fèi)是貫徹國家水資源有償使用制度，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有效舉措。對(duì)我國30個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水資源費(fèi)征收管理情況的調(diào)研和分析可見，我國水資源費(fèi)征收中依然存在以下問題：

（1）認(rèn)識(shí)和制度問題。對(duì)水資源有償使用尚缺乏全面的認(rèn)識(shí)，水資源有償使用制度還未能在我國得到全面推行，表現(xiàn)在：①對(duì)水資源費(fèi)的性質(zhì)認(rèn)識(shí)不夠。有的人認(rèn)為水資源是大自然的賜予，不應(yīng)當(dāng)向水利部門繳費(fèi)；②有的地方水行政執(zhí)法力度不足，法規(guī)宣傳不到位；③地方政府干預(yù)問題突出，影響水資源費(fèi)的全額征收等。

（2）水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)混亂且結(jié)構(gòu)不合理。從全國來看，各地水資源費(fèi)征收范圍、征收標(biāo)準(zhǔn)、征收原則各不相同，免征范圍規(guī)定也不盡一致，大部分地區(qū)的水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)過低，使水資源費(fèi)無法起到經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，難以合理配置水資源以推動(dòng)節(jié)約用水和水資源保護(hù)工作。存在的問題主要有：①現(xiàn)行的水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)很難滿足水資源在配置、勘察、監(jiān)測(cè)、節(jié)約和保護(hù)等各項(xiàng)管理方面對(duì)資金的需求，導(dǎo)致對(duì)取水戶的退水水質(zhì)管理、水功能區(qū)管理、主要城市供水水源地水質(zhì)旬報(bào)發(fā)布等水資源管理工作難以正常開展；②當(dāng)前水資源費(fèi)所占水價(jià)比重不合理；③部分省市頒布的水資源費(fèi)征收管理辦法過于陳舊，不論是征收標(biāo)準(zhǔn)，還是征收機(jī)制，都已明顯落后于形勢(shì)的發(fā)展，難以促進(jìn)水資源的節(jié)約和可持續(xù)利用。

（3）計(jì)量設(shè)施不完善，尚未完全實(shí)現(xiàn)計(jì)量收費(fèi)。目前我國取水計(jì)量設(shè)施安裝率低，且存在計(jì)量設(shè)施不完善、運(yùn)行不正常、計(jì)量不準(zhǔn)確等問題，因而尚未完全實(shí)現(xiàn)計(jì)量收費(fèi)。探究其原因，一方面，部分取水單位認(rèn)為裝置取水計(jì)量設(shè)施會(huì)加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，擔(dān)心安裝計(jì)量設(shè)施后會(huì)多交水資源費(fèi)，對(duì)計(jì)量設(shè)施的安裝持抵觸態(tài)度；另一方面，地方水行政主管部門缺乏必要的強(qiáng)制手段和措施，未能對(duì)取水計(jì)量設(shè)施進(jìn)行有效的監(jiān)控和管理，致使部分計(jì)量設(shè)施計(jì)量不準(zhǔn)確，影響了水資源費(fèi)的按量計(jì)收。

3.2規(guī)范我國水資源費(fèi)征收使用的建議

水資源費(fèi)征收使用中存在的種種問題，使得水資源費(fèi)的資源稀缺調(diào)節(jié)性、勞動(dòng)價(jià)值補(bǔ)償性、經(jīng)濟(jì)杠桿平衡性等功能未能得到充分體現(xiàn)，在一定程度上阻礙了水資源費(fèi)配置社會(huì)水資源功能的發(fā)揮。因此，在構(gòu)建入水和諧社會(huì)和節(jié)水型社會(huì)中，需進(jìn)一步研究規(guī)范我國水資源費(fèi)征收使用的對(duì)策。

（1）完善水資源費(fèi)征收管理辦法。在《條例》的基礎(chǔ)上盡快修改和完善現(xiàn)有的水資源費(fèi)征收使用管理辦法，進(jìn)一步明確水資源費(fèi)的內(nèi)涵和外延，從而規(guī)范水資源費(fèi)的征收和使用。

（2）建立和完善水資源總量控制、定額管理等制度。建立和完善《條例》中明確規(guī)定的水資源總量控制、定額管理和水資源流域統(tǒng)一管理等制度，樹立取水許可的法律地位，做到依法取水。

（3）切實(shí)提高對(duì)全社會(huì)水資源開發(fā)利用的監(jiān)督管理能力和水平。

（4）嚴(yán)格執(zhí)行取水許可制度和水資源有償使用制度。規(guī)范收費(fèi)制度和取用水單位或個(gè)人的繳費(fèi)行為，依法征收水資源費(fèi)，糾正水資源費(fèi)征收中存在的行政干預(yù)行為，對(duì)違反《中華人民共和國水法》規(guī)定，任意減免水資源費(fèi)的單位或個(gè)人，要依法追究其法律責(zé)任。

（5）加強(qiáng)水資源管理人員的培訓(xùn)。

（6）提高水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。適當(dāng)提高水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，完善水資源費(fèi)征收結(jié)構(gòu)，發(fā)揮水資源費(fèi)的價(jià)格杠桿作用，進(jìn)一步促進(jìn)水資源費(fèi)年征收總額的增加。

（7）采取各種措施加強(qiáng)水資源費(fèi)的征收。這些措施包括：①采取強(qiáng)制性征收手段，對(duì)拒不繳納或拖欠水資源費(fèi)的，依法定程序予以立案查處，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；②和工商部門聯(lián)手，在年檢時(shí)只有對(duì)繳納過水資源費(fèi)的單位工商部門才授予其營業(yè)執(zhí)照；③強(qiáng)化取水計(jì)量的監(jiān)管，對(duì)未安裝取水計(jì)量設(shè)施的，限期安裝符合質(zhì)量技術(shù)要求的取水計(jì)量設(shè)施，否則按取水工程設(shè)計(jì)最大日取水量或設(shè)備銘牌額定的最大能力計(jì)收水資源費(fèi)；④實(shí)行激勵(lì)政策，對(duì)完成和超額完成水資源費(fèi)征收計(jì)劃的部門或個(gè)人，按一定比例核定獎(jiǎng)金，以調(diào)動(dòng)其征費(fèi)積極性，提高水資源費(fèi)收取率。

（8）成立專門的水資源費(fèi)管理部門，對(duì)水資源費(fèi)的征收使用和投融資進(jìn)行專業(yè)化管理。完善中央及地方水資源費(fèi)使用項(xiàng)目的審批程序，加強(qiáng)對(duì)水資源費(fèi)使用和管理的審計(jì)監(jiān)督，確保水資源費(fèi)的使用范圍限于水資源的節(jié)約、保護(hù)、管理和合理開發(fā)。

（9）規(guī)范征管權(quán)限，建立健全水資源費(fèi)分級(jí)分成上繳的管理制度。

4結(jié)語

總之，在當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)下，要想保障好水利又好又快的發(fā)展，就必須對(duì)水政監(jiān)察工作提出更高的要求。對(duì)水資源的費(fèi)用征收進(jìn)行合理化建議。我們應(yīng)該統(tǒng)一思想，積極探索和研究新形勢(shì)下水政監(jiān)察工作的新舉措，勇于實(shí)踐，扎實(shí)工作，全面加強(qiáng)水政監(jiān)察工作的進(jìn)行，保障水資源的可持續(xù)發(fā)展與運(yùn)用。