重塑“水戰(zhàn)略”需要新思路

胡振宇

治水理政是經(jīng)國大略，我國新時(shí)期的水安全戰(zhàn)略既是應(yīng)對水安全問題的當(dāng)下策略，又是著眼長遠(yuǎn)的方向指引。

我國水資源安全問題突出表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是水資源總量不足，全國年用水總量超過6000億立方米，正常年份缺水500多億立方米，600多座城市中有400多座缺水，其中130多座嚴(yán)重缺水。二是用水方式粗放，僅城市管道漏失即相當(dāng)于一年漏掉一個(gè)太湖，農(nóng)村灌溉系數(shù)低（0.6左右），河水超用、地下水超采，大大超出水體自我更新能力；三是水污染嚴(yán)重，從河流支流到干流、從地表到地下、從城市到農(nóng)村、從陸地到海洋的水污染趨勢仍未得到遏制。地下水污染呈現(xiàn)由點(diǎn)向面、由淺層向深層、由城市向周邊蔓延態(tài)勢。此外，還有防洪安全及跨境河流開發(fā)管理等問題。

面對如此嚴(yán)峻的局面，我們需要重新審視關(guān)于水資源的認(rèn)識(shí)、策略和規(guī)劃，在更新觀念的基礎(chǔ)上，修訂我國的水安全戰(zhàn)略。適應(yīng)新形勢的水安全戰(zhàn)略，應(yīng)包括五個(gè)方面：一是節(jié)水優(yōu)先。發(fā)揮水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”的引導(dǎo)和約束作用，堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。二是空間均衡。在建設(shè)全局性、戰(zhàn)略性節(jié)水供水工程（重大農(nóng)業(yè)節(jié)水、重大引調(diào)水、重點(diǎn)水源、江河湖泊治理、新建大型灌區(qū)等）的同時(shí)，防止由于人工干預(yù)水體造成地區(qū)間新的水資源失衡。三是系統(tǒng)治理。堅(jiān)持源頭控制、防治結(jié)合、系統(tǒng)治理，認(rèn)真落實(shí)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，強(qiáng)化水功能區(qū)管理，規(guī)范涉水領(lǐng)域各類開發(fā)、利用、保護(hù)行為，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的多贏。在水生態(tài)保護(hù)方面，強(qiáng)化河湖生態(tài)空間用途管制，構(gòu)建江河湖庫水系連通體系。四是兩手發(fā)力。在實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度、健全水生態(tài)文明制度體系的同時(shí)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。五是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強(qiáng)跨界水資源開發(fā)和管理領(lǐng)域的國際合作。

中國是貧水國，人均水資源占有量2100立方米，僅為世界平均水平的1/4，工業(yè)化、城市化的推進(jìn)使供水缺口呈擴(kuò)大趨勢，要完成“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)，就必須構(gòu)建強(qiáng)大的水安全支撐體系。

基于以上認(rèn)識(shí)，本期論題一組文章分別從流域、區(qū)域和城市視角，對國家水安全問題及策略進(jìn)行探討，呼吁關(guān)注水安全，構(gòu)建水安全戰(zhàn)略。《京津冀：如何走出水困局》提出，建設(shè)中國水安全樞紐，以30～50年為期，修復(fù)國家水生態(tài)體系；《三峽庫區(qū)水環(huán)境安全及管理策略》提出了推進(jìn)庫區(qū)全流域生態(tài)環(huán)境管理機(jī)制改革等應(yīng)對策略；《特大城市水安全保障體系構(gòu)建》從用水、供水、水網(wǎng)、防汛、管理等方面，提出了保障體系構(gòu)想；《水污染治理政策工具的優(yōu)化選擇》研究了公共實(shí)踐領(lǐng)域的政策工具選擇和優(yōu)化方法；《廣東水安全問題與對策》建議實(shí)施保障水安全五大對策。期望這些研究能為讀者提供有益的參考。

﹝作者系綜合開發(fā)研究院（中國 . 深圳）可持續(xù)發(fā)展與海洋經(jīng)濟(jì)研究所所長﹞