何興娟

【摘 要】在我國，招商引資是在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡時期產(chǎn)生和迅速發(fā)展起來的，在競爭日趨激烈的經(jīng)濟環(huán)境下，各地的招商引資在取得一定成效的同時，也產(chǎn)生了一系列實際或突出問題。本文以青島西海岸新區(qū)（以下簡稱新區(qū)）招商工作實際為例，根據(jù)新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展及招商工作取得成績及現(xiàn)狀，深入分析新區(qū)招商引資過程中出現(xiàn)的一系列問題，并針對問題給出相應的對策建議。

【關鍵詞】招商引資；存在問題；對策建議

一、前言

為更好地承接國家戰(zhàn)略、擔當國家使命，實現(xiàn)跨越發(fā)展，必須深入分析新區(qū)當前經(jīng)濟發(fā)展形勢，抓住新區(qū)的招商優(yōu)勢條件，加大招商引資工作力度。同時應及時排查招商引資工作中出現(xiàn)的問題，找出應對策略。現(xiàn)就新區(qū)招商引資工作中存在的問題與對策做粗淺探討。

二、新區(qū)招商引資工作取得的成績

青島西海岸新區(qū)是國家第9個國家級新區(qū)。2016年，新區(qū)公共預算財政收入223億元，超過山東省內(nèi)7個地級市；完成地區(qū)生產(chǎn)總值2871億元，連年位居國家級新區(qū)前三位，超過山東省內(nèi)六個地級市，在新的歷史征程上邁出了堅實的一步。新區(qū)擁有3萬余家企業(yè)，其中外商投資企業(yè)1500多家，世界500強企業(yè)投資項目193個，培育形成了航運物流、船舶海工、家電電子、汽車工業(yè)、機械裝備、石油化工等六大支柱產(chǎn)業(yè)；正在積極培育新一代信息技術、節(jié)能環(huán)保、海洋生物、新材料等十大新興產(chǎn)業(yè)，著力打造影視、港口貿(mào)易、游艇游輪、軍民融合、特色農(nóng)業(yè)等六大特色產(chǎn)業(yè)。

三、存在的主要問題

1.招商引資的區(qū)域競爭日益加劇

目前，新區(qū)產(chǎn)業(yè)結構框架已建立，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段比較初級，產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，集聚程度不高，還需要進一步發(fā)展壯大、轉型升級；新興產(chǎn)業(yè)投資仍在市場布局階段，沒有形成大規(guī)模擴張態(tài)勢，還需加強引導、培育；土地資源相對緊張，對項目有轉型升級的迫切要求，周邊區(qū)域競爭壓力較大。

2.規(guī)劃意識較弱，不能嚴格按照規(guī)劃有序開展招商工作。

區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃亟待完善，以使“選”項目有據(jù)可依，“落”項目有地可選。同時，“選”和“落”的程序急需簡化，以便于招商部門在“選”和“落”的過程中發(fā)揮主動和權威作用?，F(xiàn)在由各大功能區(qū)和項目落戶所在鎮(zhèn)、街先提出選址意見，在土地信息不夠全面、缺乏公開的全區(qū)規(guī)劃情況下，招商責任單位很難快速確定適合項目的選址地塊。

3.項目從選址到落戶中間環(huán)節(jié)繁瑣，招商項目落戶投產(chǎn)效率低

專業(yè)招商部門得到項目信息后，經(jīng)過初步洽談研究，向相關區(qū)領導匯報后，還要與各功能區(qū)或者鎮(zhèn)、街洽談，重大項目要經(jīng)過區(qū)招商投資促進領導小組的評審，由招商部門引進擬落戶各大功能區(qū)的項目，須經(jīng)功能區(qū)項目評定。項目從選址到落戶中間環(huán)節(jié)過于繁瑣，牽涉部門過多，導致項目引進周期較長，效率低下，致使部分項目會因此錯過最佳投資發(fā)展時期，造成項目流失。

四、做好招商引資工作的對策建議

1.招商引資要發(fā)揮比較優(yōu)勢

西海岸新區(qū)在勞動力和土地等生產(chǎn)要素成本比較中并不處于優(yōu)勢，在招商引資財稅鼓勵政策方面亦無比較優(yōu)勢，但是新區(qū)可以充分發(fā)揮“戰(zhàn)略區(qū)位、海洋科技集聚、國際航運中心、產(chǎn)業(yè)基礎雄厚、政策環(huán)境優(yōu)良”這“五大綜合優(yōu)勢”，以海洋經(jīng)濟發(fā)展為主題，承擔起國家賦予的“為探索全國海洋經(jīng)濟科學發(fā)展新路徑發(fā)揮示范作用”和“為促進東部沿海地區(qū)經(jīng)濟率先轉型發(fā)展、建設海洋強國發(fā)揮積極作用”兩項使命，加快建設海洋科技自主創(chuàng)新領航區(qū)、深遠海開發(fā)保障基地、軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)、海洋經(jīng)濟國際合作先導區(qū)、陸海統(tǒng)籌發(fā)展試驗區(qū)。

2.加強規(guī)劃學習，嚴格按規(guī)劃開展招商工作

建議區(qū)內(nèi)各相關招商單位要認真組織學習研究新區(qū)“十三五”規(guī)劃、城市總規(guī)、土地利用總體規(guī)劃等規(guī)劃，詳細掌握各個規(guī)劃具體情況，嚴格按規(guī)劃有序開展招商引資工作；各職能部門要更好地服務招商引資工作，明確招商體系在全區(qū)經(jīng)濟體系中的定位和作用，以及與各功能區(qū)之間的競合關系；同時進一步完善細化招商資源和信息公開平臺，實現(xiàn)全區(qū)招商信息充分有效共享，確保新引進項目能夠落得下、推的快。

3.減少行政審批中間環(huán)節(jié)，提高招商引資效率

簡化項目洽談、選址、土地招拍掛等流程，提高項目落戶效率。建議行政許可審批中心提供“一站式”審批，并建立“一窗受理、分段審批、限時辦結、流程監(jiān)控”的并聯(lián)、協(xié)同審批制度，并確保制度真正實施；實行代辦業(yè)務，重大項目納入綠色通道，對項目注冊、登記、用地、開工、驗收等環(huán)節(jié)實行全程免費代辦、幫辦和綜合服務；加大拆遷清場力度，加大一些項目涉及到的重大基礎配套、規(guī)劃等方面的協(xié)調(diào)力度，建議可參照南方城市園區(qū)化招商模式，提前完成土地一級開發(fā)整理，以保證項目及時進場開工建設。

五、結論

綜上分析可知，在全球經(jīng)濟一體化的今天，招商引資工作對于地方經(jīng)濟活動的促進起到了不可忽視的作用，同時在區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、區(qū)域環(huán)境變化等方面存在的問題不斷凸現(xiàn)。為了更好的開展招商引資工作，一定要繼續(xù)發(fā)掘和發(fā)揮地區(qū)經(jīng)濟的比較優(yōu)勢，做好地區(qū)各項規(guī)劃的調(diào)整完善，嚴格按規(guī)劃招商，同時要簡化審批程序，提高招商引資效率。

參考文獻：

[1] 賈慧萍. 青島市招商引資的問題及對策研究[D].中國海洋大學，2008.

[2] 劉源濱. 青島市嶗山區(qū)招商引資問題及對策研究[D].北京師范大學，2007.