農(nóng)村土地整治促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展問(wèn)題的研究

張海苗

摘 要：隨著我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷深入，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐漸被社會(huì)淘汰，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大，在這樣的背景下，分散式、家庭式的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)不符合現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的需求，無(wú)論是在農(nóng)業(yè)發(fā)展技能方面，還是在農(nóng)地改革管理方面，都亟需做出重大的變化來(lái)推動(dòng)土地整治與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展，文章將以農(nóng)村土地整治為切入點(diǎn)，分析兩者之間的關(guān)系，并以實(shí)際發(fā)展成績(jī)?yōu)榛A(chǔ)，討論具體的發(fā)展對(duì)策，希望能夠?yàn)橄嚓P(guān)專業(yè)提供可以參考的理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地整治；現(xiàn)代化；發(fā)展

1 農(nóng)村土地整治與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化概述

首先我們要對(duì)農(nóng)村土地整治的概念有一個(gè)比較準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)，土地整治是指對(duì)已有可用土地進(jìn)行管理，提高它們的耕地質(zhì)量、增加耕地面積，從而達(dá)到改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件以及改善生態(tài)環(huán)境的目的。在對(duì)低效率的土地進(jìn)行整治過(guò)程中，土地整治勢(shì)必會(huì)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、人文環(huán)境產(chǎn)生復(fù)雜的聯(lián)系，這樣在一定程度上賦予了土地多元性質(zhì)的屬性。

土地整理是土地整理，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境為主要目的，最終實(shí)現(xiàn)土地資源與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展的可持續(xù)利用。土地整理效率低下，土地改革模式實(shí)施不合理，必然涉及自然、社會(huì)、多元的經(jīng)濟(jì)，使土地整理具有自然屬性所特有的經(jīng)濟(jì)屬性和社會(huì)屬性。

所有事物都不是一成不變的，對(duì)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展來(lái)說(shuō)更是如此，隨著我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的不斷推進(jìn)，我國(guó)正在從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)逐漸向現(xiàn)代化科技國(guó)逐步轉(zhuǎn)變，我國(guó)改革開發(fā)的總設(shè)計(jì)師鄧小平同志對(duì)此提出了農(nóng)業(yè)發(fā)展要重視技術(shù)與經(jīng)營(yíng)規(guī)模的理念，使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展具有了新的活力。同樣的，習(xí)近平總書記針對(duì)農(nóng)村建設(shè)也提出了走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路，這再次證明了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村發(fā)展的密切聯(lián)系，因此筆者對(duì)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的概念與含義做了總結(jié)，主要包含以下幾個(gè)特點(diǎn)：第一，科技含量較高。第二，具備完善的基礎(chǔ)設(shè)施；第三，具有較高的機(jī)械化水平與生產(chǎn)力水平；第四，城鄉(xiāng)一體化。

總之，隨著城市化的發(fā)展，工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化都有了明顯的進(jìn)展，在這樣的背景下，土地整治和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化被賦予了新的內(nèi)容和更重要的使命，具體來(lái)說(shuō)，土地整治項(xiàng)目已經(jīng)由傳統(tǒng)的自然性工程轉(zhuǎn)變成為了當(dāng)今綜合性的社會(huì)工程，在發(fā)展過(guò)程中要本著“保發(fā)展、守紅線、促轉(zhuǎn)變”的原則，為國(guó)家土地利用戰(zhàn)略部署做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。具體來(lái)說(shuō)，土地整治對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的促進(jìn)作用主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：首先，通過(guò)相關(guān)政策的制度實(shí)施，在根本上增強(qiáng)了糧食的綜合生產(chǎn)能力；其次，通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田土地的建設(shè)，實(shí)實(shí)在在地幫助農(nóng)民改善了生產(chǎn)條件，為之后的農(nóng)業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；再次，目前我國(guó)土地整治政策中，主要通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)等方式，加快了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，使得那些本來(lái)零散的土地不斷集中起來(lái)，形成初具規(guī)模的農(nóng)業(yè)企業(yè)或農(nóng)村合作社；最后，優(yōu)化了當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村的土地使用格局，有效地推進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的完善。

2 我國(guó)農(nóng)村土地整治現(xiàn)狀

2.1 全國(guó)層面的土地整治現(xiàn)狀

自從我國(guó)開始全面發(fā)展土地整治工作以來(lái)，其過(guò)程重要可以分為兩個(gè)階段，即發(fā)展壯大階段與綜合發(fā)展階段，時(shí)間段為2003-2008年與2009年至今。

首先我們對(duì)發(fā)展壯大階段進(jìn)行分析，在這個(gè)階段土地整治的主要成效是面積的擴(kuò)大，據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，可得知2003年至2008年期間，我國(guó)土地整治面積增長(zhǎng)率為11.79%，并且隨著國(guó)務(wù)院2004年頒布了《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，使得土地整治工作向著鼓勵(lì)農(nóng)村用地方向不斷發(fā)展，同時(shí)2005年，我國(guó)的國(guó)土資源部又針對(duì)土地整治工作，增加了掛鉤試點(diǎn)，使土地整治工作與農(nóng)村整理更加緊密的結(jié)合在了一起。

其次就是第二個(gè)階段，綜合全面發(fā)展階段，2009年中央1號(hào)文件明確提出：大力推進(jìn)土地整治，集中連片推進(jìn)農(nóng)村土地整治，實(shí)行田、水、路、林綜合治理的政策理念，這表明了我國(guó)農(nóng)村土地整治工作不在是簡(jiǎn)單的農(nóng)地政治工作，還是包含了道路建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合性國(guó)家治理工作。

綜上所述，2003年至2017年，我國(guó)土地整治工作經(jīng)歷十幾年的奮斗與拼搏，整體上完成了相應(yīng)的計(jì)劃任務(wù)，但是還存在著更多的挑戰(zhàn)需要我們今后努力克服，那么在下面的分析中我們就針對(duì)各地區(qū)的政治現(xiàn)狀做出相應(yīng)的討論。

2.2 東中西部三大區(qū)的土地整治現(xiàn)狀

我國(guó)土地整治面積是由東部領(lǐng)先向東中西部協(xié)調(diào)方向發(fā)展的，在數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)過(guò)程中將我國(guó)省市自治區(qū)按照區(qū)域不同，劃分為了東西中三大部分，發(fā)展整體趨勢(shì)可以總結(jié)為“東部>中部>西部”，但是其中一些細(xì)節(jié)我們也應(yīng)該加以重視，例如在2009年至今的綜合發(fā)展階段，西部地區(qū)得到了很大的提升，雖然整體整改面積不如中東部分，但是發(fā)展方向是沒(méi)有問(wèn)題的，希望在之后的發(fā)展過(guò)程中，更加重視西部地區(qū)的發(fā)展，使之早日追上中、東地區(qū)的發(fā)展步伐。

2.3 農(nóng)村土地整治帶來(lái)的成效

上述兩點(diǎn)都是從宏觀方面分析了我國(guó)農(nóng)村土地整治工作的進(jìn)展，接下來(lái)我們就從具體數(shù)據(jù)分析農(nóng)村土地整治帶來(lái)的成效。2010年5月，我國(guó)確定了10個(gè)土地整治示范省，截止2014年12月對(duì)這些示范區(qū)域進(jìn)行評(píng)估，主要成效如下：

首先，土地整治經(jīng)過(guò)專業(yè)推廣之后，使得這些示范區(qū)的耕地面積有了明顯的提升，以江蘇省、黑龍江省等10個(gè)示范省為例，在四年期間，共建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2321.98萬(wàn)畝，土地平整面積達(dá)820.81萬(wàn)畝，為我國(guó)農(nóng)業(yè)播種面積的提高提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

其次，在土地整治政策落實(shí)下，土地耕地質(zhì)量也有了明顯的提高，同樣以示范區(qū)域?yàn)槔?，在土地整治期間，耕地質(zhì)量等級(jí)提高0.84-1.7不等，糧食產(chǎn)能提高66.87億斤，具體可見(jiàn)圖1所示。

3 基于土地整治推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的措施

3.1 實(shí)施區(qū)域差別化土地整治政策

研究表明，農(nóng)村土地整治對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展具有重要作用。但是，在這個(gè)地區(qū)可以發(fā)現(xiàn)不同的維度，提升區(qū)域差異的作用。如果土地整理政策全面，勢(shì)必影響工作的實(shí)際效果的過(guò)程中。因此，考慮區(qū)域差異。發(fā)展土地整理政策區(qū)域差異制度是非常必要的。

根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度，可將我國(guó)大致分為東、西、中三個(gè)大的分區(qū)，根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)表明，近幾年我國(guó)中部地區(qū)農(nóng)村土地整治對(duì)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的促進(jìn)作用最為明顯，因此筆者建議國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)該對(duì)這部分的地區(qū)加強(qiáng)關(guān)注力度與政策輔助。同時(shí)西部地區(qū)雖然土地整治效果不如中東部，但是其具備較大的發(fā)展?jié)摿?，并?006年12月，國(guó)務(wù)院通過(guò)了《西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃》，對(duì)于西部經(jīng)濟(jì)的