田冬梅　龐敏

摘 要：隨著我所研制產(chǎn)品結(jié)構(gòu)從陸裝到多兵種、從火控技術(shù)到多領(lǐng)域復(fù)雜技術(shù)，又處于北方電子研究院有限公司成立之初，科研、生產(chǎn)、質(zhì)量管理都遇到了前所未有的困難和挑戰(zhàn)。文章依據(jù)我所多年來質(zhì)量體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，探討了制度化管理在企業(yè)發(fā)展中的作用和重要性，提出電子院制度化管理的新思路。

關(guān)鍵詞：質(zhì)量；制度；規(guī)范性；創(chuàng)新性

所謂制度化管理是按照已經(jīng)確定的規(guī)則來推動企業(yè)管理，這種規(guī)則是普遍認(rèn)可的，帶有契約性質(zhì)的，同時，這種規(guī)則是責(zé)權(quán)利對稱的?，F(xiàn)代企業(yè)管理的目標(biāo)模式是以制度化管理為基礎(chǔ)，制度化管理本身能夠在一定程度上反映企業(yè)管理水平，或者說，制度化程度是衡量管理水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。

1 概述

我所從1998年建立產(chǎn)品質(zhì)量管理體系，形成了質(zhì)量管理體系程序文件和質(zhì)量手冊，至今經(jīng)歷了2003版、2008版、2011版、2013版四次換版和多次修訂，通過持續(xù)改進(jìn)和不斷完善，質(zhì)量管理理念已逐漸在我所深入人心，成為了產(chǎn)品研制和生產(chǎn)過程中質(zhì)量保證工作的指導(dǎo)思想和行為依據(jù)，是我所企業(yè)文化的重要組成部分。下面，對我所質(zhì)量管理制度化的進(jìn)程中取得的成功經(jīng)驗(yàn)和目前仍存在的問題，談?wù)剛€人的看法。

質(zhì)量管理體系已經(jīng)被證實(shí)是最成功的管理體系。

2 質(zhì)量管理制度化的成功經(jīng)驗(yàn)

我所質(zhì)量管理體系的建立，一方面是依托GJB9001A標(biāo)準(zhǔn)體系作為理論依據(jù)，以達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求為目的，通過過程方法（即PDCA循環(huán)），持續(xù)改進(jìn)組織內(nèi)部質(zhì)量管理能力，以滿足顧客對產(chǎn)品的基本需求；另一方面是結(jié)合我所科研、生產(chǎn)產(chǎn)品的特點(diǎn)，以提升產(chǎn)品質(zhì)量為目的，通過對產(chǎn)品有關(guān)的過程控制，使顧客更加滿意，從而提升產(chǎn)品的市場競爭力。質(zhì)量管理體系同時滿足了上述兩個方面的要求，我稱之為符合制度化管理的規(guī)范性要求。

質(zhì)量體系建立以后，要保證其有效運(yùn)行，還需通過兩個方面的持續(xù)改進(jìn)，一方面是隨著國軍標(biāo)的換版或是隨著對現(xiàn)行國軍標(biāo)的理解的深入，及時修訂、完善質(zhì)量管理體系文件，以適應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的要求；另一方面是隨著產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和新技術(shù)的應(yīng)用導(dǎo)致生產(chǎn)流程、操作流程的變化，相關(guān)崗位及其員工的技能也必然發(fā)生了變化，與之相關(guān)的管理制度以及所含的規(guī)范、規(guī)則、程序等因素必然需要改變或進(jìn)行修改、完善，以適應(yīng)科研生產(chǎn)的需要。質(zhì)量管理體系同時滿足了上述兩個方面的要求，我稱之為符合制度化管理的創(chuàng)新性要求。

因此，決定我所質(zhì)量管理體系走向成熟的關(guān)鍵，是同時具備了兩個因素：規(guī)范性和創(chuàng)新性。同樣，制度化管理成功的標(biāo)志，要保證所建立的制度具備了規(guī)范性和創(chuàng)新性，或者說，制度化管理需要穩(wěn)定地創(chuàng)新，兩者相輔相成。一種制度只滿足規(guī)范性要求而不具備創(chuàng)新性，就失去了生命力，成為一紙空文；只追求創(chuàng)新而超越了規(guī)范的要求，則會造成管理混亂，適得其反。

3 現(xiàn)行質(zhì)量管理制度存在的問題和不足

近幾年，我所在科研生產(chǎn)產(chǎn)品種類、數(shù)量、產(chǎn)值上連創(chuàng)新高，綜合實(shí)力也隨之迅速攀升。我們同時看到，質(zhì)量管理體系建設(shè)伴隨著我所的發(fā)展壯大逐步走向了成熟，但是，現(xiàn)行質(zhì)量管理制度已經(jīng)出現(xiàn)發(fā)展的“瓶頸”，突出表現(xiàn)在兩個方面：

（1）我所始終沒有建立一套完整的科研、生產(chǎn)管理制度體系，或者說沒有實(shí)現(xiàn)管理制度化。在產(chǎn)品單一的年代，事務(wù)相對簡單，管理層次和管理幅度并不寬泛，因此，可以采用直接式的管理方法，靈活而有效。隨著產(chǎn)品結(jié)構(gòu)向多領(lǐng)域、多用途、復(fù)雜化發(fā)展，從單一陸裝產(chǎn)品發(fā)展到航天、陸航、空軍和海軍等多兵種產(chǎn)品，這種直接式的管理方法已不能適應(yīng)新的形勢，需要創(chuàng)新和優(yōu)化，需要系統(tǒng)地提高管理水平，也就是向制度化管理過渡。在新的形勢下，現(xiàn)行質(zhì)量管理體系是建立陸裝產(chǎn)品基礎(chǔ)上的，同樣不能馬上適應(yīng)多種類產(chǎn)品的不同要求，由于修訂不及時，嚴(yán)重制約了制度的創(chuàng)新性，進(jìn)而導(dǎo)致制度不能指導(dǎo)新產(chǎn)品的研制和生產(chǎn)，即制度的規(guī)范性缺乏，這種情況往往要通過會議或臨時文件的形式上傳下達(dá)，不利于系統(tǒng)管理。

（2）質(zhì)量管理盲區(qū)難以消除。例如，近年來出現(xiàn)的科研生產(chǎn)交叉產(chǎn)品和軟件工程化新技術(shù)的應(yīng)用，由于沒有制訂相應(yīng)程序文件，造成了質(zhì)量管理盲區(qū)，導(dǎo)致管理方式回到了直接管理的模式，雖然出臺了幾個三層次質(zhì)量管理文件，但質(zhì)量管理要求無法涵蓋科研、生產(chǎn)以及其他管理要求，即產(chǎn)品質(zhì)量管理只能針對產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)過程的一個方面，不能對涉及到的具體部門人員職責(zé)、管理要求以及產(chǎn)品流程進(jìn)行全面系統(tǒng)地管理，這種創(chuàng)新就缺少了系統(tǒng)性支持，跟不上形勢發(fā)展的需要，必然造成質(zhì)量管理的盲區(qū)。

4 現(xiàn)階段我所制度化管理模式初探

為了解決現(xiàn)階段質(zhì)量管理體系存在的問題和不足，需要把握其成功的經(jīng)驗(yàn)，以組織機(jī)構(gòu)重組和光電子集團(tuán)成立為契機(jī)，制度化管理為基礎(chǔ)，首先由上層管理者建立一個綱領(lǐng)性制度，相當(dāng)于質(zhì)量管理體系中的質(zhì)量方針和質(zhì)量目標(biāo)，作為一個完整的制度體系的規(guī)范，再著手構(gòu)架下一層次的制度體系，制度不要一個一個的建立，各自為戰(zhàn)，這個制度體系中包括了生產(chǎn)、科研、質(zhì)量、人事、財(cái)務(wù)等管理體系，各個管理體系之間相輔相成，責(zé)權(quán)利對稱。這種層次管理或者立體化管理有利于整個制度體系保持良好的規(guī)范性和創(chuàng)新性，當(dāng)上層管理制度發(fā)生變化時，可以快速準(zhǔn)確地將信息向下傳遞，使得下層次管理制度及時調(diào)整，保證了制度體系的規(guī)范性；當(dāng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的變化、新技術(shù)的出現(xiàn)造成某個管理制度發(fā)生變化時，也可以充分地將信息橫向和縱向傳遞，從而保證了制度體系的創(chuàng)新性。

春秋戰(zhàn)國時期，秦國能在七國中異軍突起，進(jìn)而統(tǒng)一中原，根源就在于實(shí)施了商鞅時期“以法治國”的思想，制訂了一系列法規(guī)和制度，從而達(dá)到了“治大國如烹小鮮”的境界。因此，實(shí)施系統(tǒng)的制度化管理才能保證我所和光電子集團(tuán)走上健康和持續(xù)發(fā)展的道路。

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