耿寧

摘要：農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革對(duì)維護(hù)農(nóng)戶財(cái)產(chǎn)權(quán)益、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化意義重大。本研究以山東試點(diǎn)區(qū)為調(diào)研對(duì)象，從農(nóng)村集體資產(chǎn)清算、集體經(jīng)濟(jì)組織性質(zhì)、股權(quán)管理、股權(quán)設(shè)置與轉(zhuǎn)讓四個(gè)方面進(jìn)行實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，并對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的現(xiàn)實(shí)效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。基于以上分析，推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革需要在集體成員資格標(biāo)準(zhǔn)的確立、集體經(jīng)濟(jì)組織法人治理結(jié)構(gòu)的科學(xué)合理、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)的創(chuàng)立以及相關(guān)法律法規(guī)的健全與完善等方面加快試點(diǎn)試驗(yàn)，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)；制度改革；實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；效果評(píng)價(jià)

中圖分類號(hào)：F321文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)號(hào)：A文章編號(hào)：1001-4942（2017）06-0163-05

AbstractThe system reform of rural collective property rights has great significance to maintain the property rights and interests of farmers， strengthen the rural collective economy， promote the agricultural modernization and realize the urban and rural integration. Taking Shandong experimental unit as research object， the practice experience was summarized from the 4 aspects， liquidation of rural collective assets， nature of collective economic organizations and management，setup and transfer of stock-ownership， then the practical effect was evaluated. Based on the above analysis， to promote the reform of collective property rights system， the aspects such as the establishment of collective membership criteria， the scientific and reasonable corporate governance structure of collective economic organizations， the establishment of rural collective property rights trading platform and the strengthening and perfecting of relevant laws and regulations， should be speeded up in experimental unit. It could promote the healthy and rapid development of rural economy.

KeywordsRural collective property rights； System reform； Practice experience； Effect assessment

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是深化農(nóng)村改革的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出“健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置”，2014年“中央一號(hào)文件”提出將農(nóng)地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”提上農(nóng)村土地制度和產(chǎn)權(quán)法治建設(shè)層面，成為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新的核心切入點(diǎn)。2015年“中央一號(hào)文件”明確部署“推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索農(nóng)村集體所有制有效實(shí)現(xiàn)形式，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制”，對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，將資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，發(fā)展多種形式的股份合作；對(duì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，探索有利于提高公共服務(wù)能力的集體統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理有效機(jī)制。2015年11月《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》進(jìn)一步確立農(nóng)村土地制度改革的基本方向是：落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)?？偠灾?，無(wú)論是國(guó)家宏觀政策設(shè)計(jì)還是制度變革的內(nèi)生需求推動(dòng)，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革已成為一個(gè)無(wú)法回避的現(xiàn)實(shí)，加強(qiáng)對(duì)這個(gè)問題的研究緊迫而必然。

綜合國(guó)內(nèi)外研究文獻(xiàn)，多數(shù)學(xué)者從產(chǎn)權(quán)理論、制度變遷理論對(duì)中國(guó)的集體產(chǎn)權(quán)改革與創(chuàng)新展開理論研究。巴澤爾利用產(chǎn)權(quán)博弈模型分析中國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度安排，提出產(chǎn)權(quán)細(xì)分是尋求有效產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的重要途徑[1]。對(duì)于如何構(gòu)造中國(guó)農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)制度，朱希剛等[2]提出股份合作制是一種最優(yōu)的制度重構(gòu)，其本質(zhì)內(nèi)容是將資本、勞動(dòng)、土地、技術(shù)等各種生產(chǎn)要素按一定規(guī)則量化“入股”，以實(shí)現(xiàn)“效率”與“共同富?！钡碾p重標(biāo)準(zhǔn)。然而集體產(chǎn)權(quán)是一種中國(guó)化的產(chǎn)權(quán)形式，并非是主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念，它是一種“社區(qū)共有產(chǎn)權(quán)，同時(shí)具有國(guó)有產(chǎn)權(quán)和共有產(chǎn)權(quán)的雙重特征[3-6]。而農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革與創(chuàng)新是中國(guó)資源稟賦決定的結(jié)果，在一定程度上促進(jìn)了農(nóng)村資源（土地、勞動(dòng)力）的市場(chǎng)化配置，盤活了農(nóng)村生產(chǎn)要素[7，8]。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)（土地、集體所有企業(yè)、固定資產(chǎn)、資金等）進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)、確定權(quán)屬關(guān)系的一系列改革措施[9]。誠(chéng)然，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是通過制度設(shè)計(jì)和制度變遷來(lái)調(diào)整原有的利益關(guān)系和利益格局，是要在保護(hù)農(nóng)民利益和農(nóng)業(yè)效率之間取得平衡[10]。實(shí)際上，中國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革與創(chuàng)新也是在政府、集體和農(nóng)戶的反復(fù)博弈的動(dòng)態(tài)過程中尋求均衡的結(jié)果[11]。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新的重要載體，農(nóng)村股份合作制是當(dāng)前農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新最常見的一種制度模式。

從實(shí)踐探索來(lái)看，通過對(duì)北京市昌平區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，王賓等（2012）[12]研究發(fā)現(xiàn)集體產(chǎn)權(quán)改革后村民生活水平、集體分紅都有較大幅度增加，但對(duì)就業(yè)的影響不顯著[11]。分別對(duì)成都市、武漢市、溫州市的集體產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)區(qū)的改革效果進(jìn)行評(píng)價(jià)分析，得出集體成員資格的界定、股權(quán)的管理方式、集體經(jīng)濟(jì)組織法人地位、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)等方面仍是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重點(diǎn)與難點(diǎn)[13-15]。因此，本文以山東省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)區(qū)為例，旨在總結(jié)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，評(píng)價(jià)其現(xiàn)實(shí)效果，從而為推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革提供有價(jià)值的參考與借鑒。

1山東試點(diǎn)區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度股份化改革實(shí)踐

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)村集體所擁有的各類資產(chǎn)和資源的組織載體，從理論層面上來(lái)說(shuō)，建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，是釋放農(nóng)村各生產(chǎn)要素，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的前提和基礎(chǔ)。從實(shí)踐層面上來(lái)說(shuō)，從人民公社時(shí)期“三級(jí)所有”的產(chǎn)權(quán)制度安排到改革開放時(shí)期“兩權(quán)分離”的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，再到當(dāng)前階段“三權(quán)分置”的產(chǎn)權(quán)制度設(shè)計(jì)，旨在不斷調(diào)整產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)與均衡產(chǎn)權(quán)主體的利益關(guān)系，最大限度地發(fā)揮農(nóng)村集體資產(chǎn)的配置效率[16]。

1.1山東省試點(diǎn)區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度的改革背景

自20世紀(jì)80年代以來(lái)，廣東、浙江、上海等省市已率先探索與實(shí)施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。自2007年農(nóng)業(yè)部頒布《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》后，全國(guó)各地積極推進(jìn)以股份合作為主要形式，以清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、股權(quán)設(shè)置、股權(quán)界定、股權(quán)管理為主要內(nèi)容的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。山東省在農(nóng)村土地確權(quán)頒證方面走在全國(guó)前列，但在集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股改方面比較滯后。自2012年，山東省開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，發(fā)展農(nóng)村土地股份合作、社區(qū)股份合作、集體資產(chǎn)股份合作，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。A市做為山東省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度首批改革試點(diǎn)區(qū)，2012年下發(fā)了《關(guān)于開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作的意見》，積極支持和保障農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，截至2015年全市15個(gè)鎮(zhèn)（街、區(qū)）225個(gè)村開展了農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革工作，完成了《農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案》審核報(bào)批工作，71個(gè)村完成了《股份經(jīng)濟(jì)合作社》的報(bào)批工作，其中有3個(gè)股份經(jīng)濟(jì)合作社在工商部門登記注冊(cè)，新城街道大橋股份經(jīng)濟(jì)合作社2014年分配紅利27.6萬(wàn)元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，開展農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革的225個(gè)行政村總戶數(shù)58 498戶，總?cè)丝?97 832口人，村集體總資產(chǎn)159 381萬(wàn)元；量化總股數(shù)518 183，其中個(gè)人股308 052，集體股210 131，已發(fā)放股權(quán)證10 787份。

1.2改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

為了總結(jié)山東省試點(diǎn)區(qū)改革中存在困境以及經(jīng)驗(yàn)借鑒，本課題組對(duì)A市的5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了調(diào)研與座談，調(diào)研對(duì)象主要包括：一是A市有關(guān)負(fù)責(zé)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的政府管理機(jī)構(gòu)；二是鎮(zhèn)（街道、社區(qū)）產(chǎn)權(quán)改革的主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)工作人員；三是實(shí)行產(chǎn)權(quán)改革的村“兩委”主要領(lǐng)導(dǎo)及成員代表。調(diào)研的實(shí)踐做法如下：

1.2.1關(guān)于農(nóng)村集體資產(chǎn)清算該市集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資主要是在鎮(zhèn)（街區(qū)）經(jīng)管站的指導(dǎo)下由各村具體負(fù)責(zé)，根據(jù)《山東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資工作方案》（魯紀(jì)發(fā)〔2012〕3號(hào)）要求，按照《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資登記表》表式對(duì)固定資產(chǎn)、存貨、在建工程等實(shí)物性資產(chǎn)須進(jìn)行實(shí)地勘察和清點(diǎn)，對(duì)往來(lái)款項(xiàng)須經(jīng)當(dāng)事人（單位）證實(shí)，清查核實(shí)村集體簽訂的合同協(xié)議，對(duì)集體所有非發(fā)包到戶的山林、機(jī)動(dòng)田等資源性資產(chǎn)進(jìn)行丈量登記，對(duì)盤盈盤虧財(cái)產(chǎn)、物資登記造冊(cè)，做出說(shuō)明并提出處理意見。清產(chǎn)核資結(jié)果應(yīng)經(jīng)村民（代表）大會(huì)確認(rèn)后，及時(shí)在村務(wù)公開欄中張榜公布，并報(bào)鎮(zhèn)（街區(qū)）備案。清產(chǎn)核資時(shí)，如村民（代表）大會(huì)要求進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的，可按有關(guān)規(guī)定請(qǐng)有資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。對(duì)于資源性資產(chǎn)中的耕地、荒山、未征用的舊村以及村集體整理的溝、渠、路、橋等全部量化。

1.2.2關(guān)于改革后集體經(jīng)濟(jì)組織的名稱和性質(zhì)通過農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，A市大部分農(nóng)村新的集體經(jīng)濟(jì)組織名稱改為股份經(jīng)濟(jì)合作社，其性質(zhì)為集體經(jīng)濟(jì)組織，但是繼續(xù)承擔(dān)原有村集體經(jīng)濟(jì)組織的有關(guān)職能。改制后的村股份經(jīng)濟(jì)合作社具有獨(dú)立法人資格，實(shí)行獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、民主管理。但在調(diào)研實(shí)踐中，在改革初期，村股份經(jīng)濟(jì)合作社的董事會(huì)成員一般都是由村“兩委”成員擔(dān)任，而村支部書記直接擔(dān)任董事長(zhǎng)。截至目前為止，全市推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革僅有3個(gè)村股份經(jīng)濟(jì)合作社在工商部門登記注冊(cè)，其余均未進(jìn)行注冊(cè)。

1.2.3關(guān)于集體資產(chǎn)股權(quán)管理對(duì)于股權(quán)管理，界定集體經(jīng)濟(jì)組織中的“成員”資格尤為重要，因?yàn)槊课怀蓡T與集體財(cái)產(chǎn)和收益密切聯(lián)系。當(dāng)前對(duì)于股權(quán)管理的方式大致有兩種：一是股權(quán)的靜態(tài)管理，將集體資產(chǎn)以股份形式量化到某一個(gè)時(shí)點(diǎn)的每位成員，實(shí)行“生不增，死不減”的固化管理，成員的股份不隨出生死亡、戶籍遷移而變化，以此保證了成員的“起點(diǎn)公平”，同時(shí)允許新增人員通過戶內(nèi)繼承、贈(zèng)與等方式獲得股權(quán)。另一種是股權(quán)的動(dòng)態(tài)管理，“確權(quán)到戶、戶內(nèi)共享、社內(nèi)流轉(zhuǎn)、長(zhǎng)久不變”的股權(quán)管理模式，規(guī)定以戶為單位參與股份分紅和行使表決權(quán)，并倡導(dǎo)戶內(nèi)股權(quán)份額均等化，今后新增人員只能通過分享戶內(nèi)擁有股權(quán)的方式成為新成員，以此解決了人口變動(dòng)帶來(lái)的股權(quán)調(diào)配的問題。而對(duì)于山東A市（調(diào)研村）來(lái)說(shuō)，大部分村采用股權(quán)的靜態(tài)管理，一次量化。量化的時(shí)點(diǎn)選擇為2013年（以實(shí)行集體產(chǎn)權(quán)改革的時(shí)間為準(zhǔn)），以A市古店村為例，本村截止到2013年9月30 日24時(shí)，符合以下條件的本村常住人員（空掛戶除外）均可享有股東資格：一是本村出生且戶口未遷出的；二是與本村村民結(jié)婚且戶口遷入本村的；三是本村村民依法辦理領(lǐng)養(yǎng)手續(xù)且戶口已遷入本村的子女；四是其他將戶口依法遷入本村的。改制后，除以上情形外，須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，方能接納為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員。

1.2.4關(guān)于股權(quán)設(shè)置與轉(zhuǎn)讓在農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革中，股權(quán)的設(shè)置主要有兩種：集體股和個(gè)人股。在調(diào)研的5個(gè)村中，設(shè)置集體股的有2個(gè)，并且集體股所占比例占到40%。這些村設(shè)置集體股的目的主要用于村級(jí)公共事務(wù)（如本村內(nèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村務(wù)開支以及村集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)等）與公益事業(yè)的支出，需要大量的資金投入，因此集體股很少在成員之間進(jìn)行分配。關(guān)于個(gè)人股設(shè)置，從調(diào)研情況來(lái)看，除了設(shè)置基本股（又稱戶籍股）之外，還設(shè)有勞齡股?；竟芍饕罁?jù)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員來(lái)確定，按人頭量化，占個(gè)人股的80%。勞齡股按村集體經(jīng)濟(jì)組織成員在村集體參加勞動(dòng)的年限分配，以年齡標(biāo)準(zhǔn)分段量化，占個(gè)人股的20%，其年齡標(biāo)準(zhǔn)：即18～35歲（不含35歲）分配0.6股， 35～55歲（不含55歲）分配0.8股， 55歲以上分配1股。

允許股權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓的最終目的就是要盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，加強(qiáng)與外部資本的合作。然而從改革實(shí)際情況來(lái)看，A市農(nóng)村集體資產(chǎn)折股量化到個(gè)人后，由本村的股份經(jīng)濟(jì)合作社向股東發(fā)放股權(quán)證書，作為享受股份經(jīng)濟(jì)合作社收益分配的憑據(jù)，股權(quán)原則上可以繼承、不得轉(zhuǎn)讓，不得退股提現(xiàn)。

2山東試點(diǎn)區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革效果評(píng)價(jià)

2.1集體成員資格的問題

成員資格的確立，即股權(quán)的固化管理，是股權(quán)管理的前提與關(guān)鍵，也是集體組織股份分紅的依據(jù)。所謂的股權(quán)固化，并非一成不變，是指現(xiàn)有股權(quán)分配給每一位集體經(jīng)濟(jì)組織成員后，不再因成員死亡戶籍注銷、農(nóng)民工進(jìn)城、退出承包地等原因而發(fā)生變動(dòng)或被剝奪。股權(quán)固化的方式有靜態(tài)和動(dòng)態(tài)固化兩種，其一，固化的標(biāo)準(zhǔn)可以是在某一時(shí)點(diǎn)上并按照村民公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)界定成員，以確保每位成員都能按照統(tǒng)一量化標(biāo)準(zhǔn)享有股權(quán)；其二，可以采用以家庭戶為單位，在家庭內(nèi)部，根據(jù)成員的增減自行變動(dòng)，但本質(zhì)上保持了全部股權(quán)數(shù)量的平衡。A市大部分村采用了股權(quán)固化的靜態(tài)管理模式，避免了股權(quán)的二次分配問題，在村集體內(nèi)部也不容易產(chǎn)生糾紛，擺脫了傳統(tǒng)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)模糊的狀態(tài)。

2.2集體經(jīng)濟(jì)組織的問題

當(dāng)前山東省A市處于集體產(chǎn)權(quán)制度改革的初期，取代原有村集體經(jīng)濟(jì)組織的部分職能，統(tǒng)一改名為股份經(jīng)濟(jì)合作社，建立了董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等機(jī)構(gòu)，原則上為了避免原有村“兩委”長(zhǎng)期對(duì)集體資產(chǎn)的控制以及權(quán)力尋租問題，村集體內(nèi)部應(yīng)該實(shí)行“政經(jīng)分開”。但在A市改革的實(shí)踐中，本村的股份經(jīng)濟(jì)合作社董事長(zhǎng)幾乎全部由原村支部書記擔(dān)任，董事會(huì)成員也大部分是村“兩委”的工作人員，這種管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置主要是出于兩方面原因：一是原支部書記對(duì)本村集體資產(chǎn)情況比較了解，便于集體資產(chǎn)的清查和核算；二是農(nóng)村支部書記的選任，一般是在經(jīng)濟(jì)上、權(quán)利上、聲望上擁有優(yōu)勢(shì)資源的人，在“熟人社會(huì)”中，這種具有強(qiáng)關(guān)系連接的個(gè)體更容易接受新知識(shí)，通過借助人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)所獲得的資源更便于推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革與創(chuàng)新。因此，在產(chǎn)權(quán)制度改革初期，這種管理成員的構(gòu)成也不乏為最有效率的一種模式。

2.3集體股設(shè)置的問題

集體股是否設(shè)置的問題取決于集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及為組織成員提供公共服務(wù)的不可替代性[17]。在實(shí)際調(diào)研過程中，A市有些村保留了一定比例的集體股，主要用于村（社區(qū)）內(nèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村集體成員社會(huì)保障以及村集體經(jīng)濟(jì)組織正常運(yùn)行與擴(kuò)大再生產(chǎn)所需的必要支出。本課題組認(rèn)為，這種實(shí)踐做法，尤其在產(chǎn)權(quán)制度改革初期是可行的、適合的。但與此同時(shí)，有些村在一開始并不設(shè)置集體股，也有一定道理。原因在于，現(xiàn)行的股份經(jīng)濟(jì)合作社董事長(zhǎng)任期為3年，一旦任期結(jié)束，為了避免下一屆組織領(lǐng)導(dǎo)對(duì)現(xiàn)有的集體股分紅不恰當(dāng)處置，影響了集體經(jīng)濟(jì)組織正常發(fā)展，因而設(shè)置集體股弊大于利。因此，對(duì)于集體股設(shè)置與否的問題，要因地制宜的展開，不可同日而語(yǔ)。

2.4股權(quán)轉(zhuǎn)讓的問題

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的目的在于明確集體資產(chǎn)，增加成員收益分紅。從其他地方的做法來(lái)看，允許股權(quán)轉(zhuǎn)讓是為了盤活集體資產(chǎn)，優(yōu)化集體資產(chǎn)與外部要素的組合，引入外部資本，增加集體資產(chǎn)收益，繼而提高組織成員分紅收益。A市在推進(jìn)改革的初期，尤其在一些股份制改革條件不成熟、組織成員的股權(quán)權(quán)能不完整的情況下，只允許股權(quán)僅可繼承，但不得轉(zhuǎn)讓、提現(xiàn)，這種做法也是為了規(guī)避外部資本進(jìn)入后集體資產(chǎn)虧損而導(dǎo)致村集體成員財(cái)產(chǎn)受損的風(fēng)險(xiǎn)，這也是在產(chǎn)權(quán)制度改革中“穩(wěn)中求穩(wěn)”的一種做法。但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，允許股權(quán)轉(zhuǎn)讓是一種趨勢(shì)，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，但是時(shí)間上要有過渡。

3政策建議

3.1加強(qiáng)集體成員資格標(biāo)準(zhǔn)確立的民主性

當(dāng)前農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革中成員權(quán)益的糾紛，多是成員資格的糾紛。尤其對(duì)于特定類型權(quán)益的人員（比如外嫁女、入贅婿、新生兒、新兵入伍等），是否確立其成員資格，應(yīng)該通過集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主決定。對(duì)于確立集體成員資格的標(biāo)準(zhǔn)，可以因地制宜“一村一標(biāo)準(zhǔn)”，但必須在堅(jiān)持尊重歷史、程序公開的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、承包地經(jīng)營(yíng)情況以及對(duì)集體資產(chǎn)貢獻(xiàn)程度等方面，強(qiáng)調(diào)民主管理，妥善解決特定群體成員資格界定的問題。

3.2建立科學(xué)的集體經(jīng)濟(jì)組織法人治理結(jié)構(gòu)

科學(xué)合理的法人治理結(jié)構(gòu)，是集體經(jīng)濟(jì)組織職責(zé)明確、協(xié)調(diào)運(yùn)行、有效制衡的前提與基礎(chǔ)。有必要制定與完善現(xiàn)有的《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社實(shí)施章程》，建立合理的董事會(huì)、股東大會(huì)、監(jiān)事會(huì)“三會(huì)”結(jié)構(gòu)與職業(yè)經(jīng)理人制度。對(duì)于目前部分村集體存在“政經(jīng)不分”，集體經(jīng)濟(jì)組織“虛置”以及村集體提取40%的集體利潤(rùn)，只把60%利潤(rùn)作為紅利分配給集體成員股東的現(xiàn)狀，應(yīng)該根據(jù)現(xiàn)行《公司法》的相關(guān)規(guī)定，對(duì)以上問題進(jìn)行合理解決。比如聘請(qǐng)職業(yè)經(jīng)理人管理集體經(jīng)濟(jì)組織，消除或降低集體利潤(rùn)提成比例，完全實(shí)行“政經(jīng)分離”，防止村“兩委”“乘虛而入”的權(quán)利入侵，解除其對(duì)集體資產(chǎn)長(zhǎng)期控制的問題，理順村黨支部、村民委員會(huì)與集體經(jīng)濟(jì)股份合作社三者之間的關(guān)系，建立良好的法人治理結(jié)構(gòu)的外部體制環(huán)境，從而確保農(nóng)村群眾作為集體經(jīng)濟(jì)組織的“主人”地位。

3.3創(chuàng)立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，鼓勵(lì)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)

2014年國(guó)務(wù)院辦公廳頒布《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展的意見》，明確提出“建立多種形式的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)和服務(wù)平臺(tái)，有利于保障農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，有利于提高農(nóng)村要素資源配置和利用效率，有利于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化?！睂?duì)于農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)（土地），加快農(nóng)村集體土地的確權(quán)頒證工作，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，賦予農(nóng)民對(duì)土地更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。對(duì)于農(nóng)村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，可以采用租賃、合資、招商合作等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)交易，盤活集體資產(chǎn)，增加集體經(jīng)營(yíng)收入。對(duì)于集體非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，其本質(zhì)上具有公益性質(zhì)的資產(chǎn)，原則上不建議進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易，但可以委托相關(guān)專業(yè)化服務(wù)組織運(yùn)行與管護(hù)。

3.4健全與完善相關(guān)的法律法規(guī)

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革并非一種偶然的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，是在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，發(fā)展新型城鎮(zhèn)化，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)程背景下提出的一項(xiàng)戰(zhàn)略性任務(wù)。然而農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期而系統(tǒng)的工作，不可能一蹴而就，更不能改革模式“一刀切”，因此，健全農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的法律法規(guī)至關(guān)重要。一是制定《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》，明確集體經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)行章程，界定其法人主體的法律地位。二是修改與完善《土地管理法》等相關(guān)法律，提供良好的農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的制度環(huán)境。三是制定加快集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的相關(guān)財(cái)政、金融政策，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的誘致性變遷。

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