一帶一路戰(zhàn)略下黑龍江省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作研究

王一鍵

摘要：黑龍江以其地理優(yōu)勢成為對(duì)俄羅斯貿(mào)易合作的橋頭堡，但中俄貿(mào)易合作關(guān)系存在不平衡，黑龍江省擴(kuò)大對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作模式的創(chuàng)新路徑是建立“大歐亞自貿(mào)區(qū)”；加強(qiáng)對(duì)俄金融合作；改善口岸基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)水平；加快發(fā)展對(duì)俄直接投資；加大俄羅斯市場開拓力度。

關(guān)鍵詞：黑龍江；對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作；創(chuàng)新路徑

自2012年6月5日，俄羅斯總統(tǒng)普京訪華之旅，兩國簽署了《中俄關(guān)于進(jìn)一步深化平等信任的中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》以來，中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系得到前所未有的大發(fā)展，雙方建立了較為完備的領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤和各部門合作機(jī)制，各部門簽署二百多份雙邊合作文件，雙邊關(guān)系的機(jī)制和法律基礎(chǔ)進(jìn)一步完善；雙邊貿(mào)易額快速增長，互為最主要的貿(mào)易伙伴；雙方在能源、科技、地方等重點(diǎn)領(lǐng)域相繼實(shí)施一批大型合作項(xiàng)目，經(jīng)貿(mào)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作正向縱深發(fā)展；在一帶一路戰(zhàn)略下，進(jìn)一步探討中俄經(jīng)貿(mào)合作的創(chuàng)新路徑，把絲路經(jīng)濟(jì)帶打造成區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體、戰(zhàn)略安全共同體和多元文明共同體具有重大的戰(zhàn)略意義。

一、黑龍江省對(duì)俄羅斯貿(mào)易合作現(xiàn)狀及存在問題

黑龍江省毗鄰俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)，邊界線長3 045公里，共有25個(gè)邊境口岸，作為我國對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作的重要橋頭堡和樞紐站，經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系淵遠(yuǎn)流長，特別是在中俄兩國戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系和睦鄰友好關(guān)系框架下，對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作取得了長足發(fā)展。2016年1至4月，黑龍江省對(duì)俄進(jìn)出口總額26.3億美元，占全國對(duì)俄進(jìn)出口總額的13.3%，占本省進(jìn)出口總額的57.6%。隨著黑龍江省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作的不斷發(fā)展，雙方金融合作也在逐步深化。近年來，中俄經(jīng)貿(mào)合作在兩國總理定期會(huì)晤機(jī)制及分委會(huì)制度的框架內(nèi)高效、平穩(wěn)、健康發(fā)展。圍繞雙方確定的合作事項(xiàng)，黑龍江省加快推進(jìn)雙邊合作機(jī)制建設(shè)，合作水平顯著提升。

黑龍江省在對(duì)俄貿(mào)易合作等方面還存在著一系列急需解決的問題：對(duì)俄貿(mào)易企業(yè)的整體實(shí)力不強(qiáng)；進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)單一；商品貨物貿(mào)易層次較低；出口產(chǎn)品技術(shù)含量低；缺乏本省名牌產(chǎn)品；市場貿(mào)易秩序與貿(mào)易結(jié)算體系不便利等，影響和制約了對(duì)俄貿(mào)易的進(jìn)一步發(fā)展。由于受世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇明顯放緩的影響，黑龍江外貿(mào)發(fā)展仍然遭受前所未有的困難和挑戰(zhàn)。

二、中俄貿(mào)易合作關(guān)系的不平衡因素分析

盡管中國是俄羅斯在世界上的第三大合作伙伴，也是俄羅斯在亞太地區(qū)的第一大合作伙伴，但在俄羅斯境內(nèi)實(shí)施的長期經(jīng)濟(jì)投資合作已不符合俄中關(guān)系發(fā)展的總體水平。至今中國還未能排人俄羅斯前十位投資伙伴。2009年，中國在俄羅斯經(jīng)濟(jì)中的投資積累只占俄羅斯經(jīng)濟(jì)總投資積累的0.4%。雖然投資合作方面已有積極的變化，但投資合作規(guī)模仍然不大。2010年1-6月，中國在俄羅斯的投資總額為2.6億美元，相比2009年同期上漲了58.5%。中國在俄羅斯經(jīng)濟(jì)中的總投資額為22.8億美元，雖然在木材深加工、不動(dòng)產(chǎn)和建筑方面已實(shí)施了幾個(gè)大型項(xiàng)目，但投資合作的節(jié)奏和規(guī)模都還借鑒歐美企業(yè)在俄經(jīng)營的成功經(jīng)驗(yàn)。

中俄兩國作為鄰國應(yīng)該使兩國間運(yùn)輸流動(dòng)大規(guī)模運(yùn)作起來，但是事實(shí)卻不是如此，甚至連俄羅斯需要的有些中國貨物都要繞道運(yùn)行?，F(xiàn)在俄羅斯所擁有的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模迫使70%的中國貨物需要從阿姆斯特丹、漢堡、芬蘭等國家和地區(qū)運(yùn)人。俄羅斯已考慮吸引中國投資參與建設(shè)國際交通走廊“中國西部一歐洲西部”。建設(shè)與使用高速鐵路線，包括哈巴羅夫斯克一弗拉基沃斯托克、莫斯科一索契、莫斯科一下諾夫格拉德。可是，很多中國投資商并不了解俄羅斯鐵路交通方面已發(fā)生了很大改變，沒有完全弄懂俄羅斯的相關(guān)法律也在產(chǎn)生很大變化。俄羅斯已經(jīng)產(chǎn)生了一些私營運(yùn)輸公司，現(xiàn)在有很多鐵路線路已經(jīng)不屬于俄羅斯鐵路公司管理。外國公司可以開設(shè)私營鐵路運(yùn)輸公司，使用私有車廂，建立私有車站、物流及港口集結(jié)處。但現(xiàn)實(shí)條件下還沒有出臺(tái)在俄羅斯境內(nèi)運(yùn)輸貨物的交通物流項(xiàng)目的相關(guān)法律條文。中國對(duì)俄投資的局限及面臨的問題是，在俄羅斯的一些地區(qū)長期缺乏水泥供應(yīng)、物流中心、食品供應(yīng)、建筑材料、工業(yè)加工基礎(chǔ)設(shè)施等。俄羅斯聯(lián)邦政府各部委，地方政府多次建議中方伙伴參與一系列項(xiàng)目的實(shí)施，但是，最終實(shí)施的卻很少。

三、黑龍江省擴(kuò)大對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作模式的創(chuàng)新路徑

（一）建立“大歐亞自貿(mào)區(qū)”

“一路一帶”的對(duì)外開放和對(duì)外合作戰(zhàn)略正在腳踏實(shí)地的向前推進(jìn)。中國與東盟的10+1自由貿(mào)易區(qū)已經(jīng)建成，目前中國正在全力推動(dòng)RCEP（東盟10國加中日韓澳印和新西蘭）的自貿(mào)談判，同時(shí)開始啟動(dòng)中國與海灣合作委員會(huì)六國的第13輪自貿(mào)談判。上述已建成的10+1自貿(mào)區(qū)和正在推動(dòng)建立的兩個(gè)自貿(mào)區(qū)將成為中國“海上絲綢之路”的重要支撐，也是開展亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重大戰(zhàn)略舉措。在中亞、西亞、南亞及俄羅斯、白俄羅斯、土耳其等地區(qū)，中國已與“絲路經(jīng)濟(jì)帶”的沿線國家在貿(mào)易、投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、互聯(lián)互通和金融等領(lǐng)域展開了廣泛的雙邊合作并取得了顯著成效。如果中俄密切合作、共同主導(dǎo)，把“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”與“上合組織”整合為一體，建成“大歐亞自由貿(mào)易區(qū)”并進(jìn)一步與“中國——海灣合作委員會(huì)貿(mào)易區(qū)”相銜接，“絲路經(jīng)濟(jì)帶”才可以說基本建設(shè)成型。所以，只有把“絲路經(jīng)濟(jì)帶”沿線國家的松散合作、雙邊合作、隨機(jī)合作整合到“大歐亞自貿(mào)區(qū)”這一統(tǒng)一的政策與機(jī)制框架內(nèi)，才能形成緊密合作、深入合作和長期合作的一體化格局，才能使“絲路經(jīng)濟(jì)帶”從無形變成有形，從低效轉(zhuǎn)為高效，從松散無序型合作轉(zhuǎn)換為機(jī)制約束型的一體化合作。

（二）加強(qiáng)對(duì)俄金融合作

1.大力發(fā)展雙邊本幣結(jié)算業(yè)務(wù)。加強(qiáng)同俄方銀行間的相互合作，簡化代理行協(xié)議簽訂手續(xù)，有效發(fā)揮窗口指導(dǎo)作用，中俄雙邊本幣結(jié)算業(yè)務(wù)穩(wěn)步發(fā)展。截至2016年4月末，黑龍江省有九家商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)與俄羅斯24家商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)建立了代理賬戶行關(guān)系。中俄雙方銀行共設(shè)代理行賬戶137戶，較年初增加7戶。其中，人民幣賬戶54戶，盧布賬戶3l戶，美元賬戶49戶，港幣賬戶兩戶，歐元賬戶1戶。2016年l至4月，共辦理中俄本幣結(jié)算業(yè)務(wù)1.9億美元。其中，辦理盧布結(jié)算業(yè)務(wù)0.8億美元，占本幣結(jié)算總額的41.1%；辦理人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)1.1億美元，占本幣結(jié)算總額的58.9%。

2.深入推進(jìn)對(duì)俄跨境人民幣業(yè)務(wù)。充分借助省內(nèi)各類研討會(huì)、洽談會(huì)、交易會(huì)和展覽會(huì)平臺(tái)，大力宣傳跨境人民幣業(yè)務(wù)政策，切實(shí)提高銀行機(jī)構(gòu)和企業(yè)的積極性。同時(shí)，組織跨境人民幣業(yè)務(wù)培訓(xùn)，宣傳解讀跨境人民幣業(yè)務(wù)政策，鼓勵(lì)銀行簡化業(yè)務(wù)流程，為企業(yè)辦理跨境貿(mào)易和投資人民幣結(jié)算提供便利。2016年1至4月，黑龍江省對(duì)俄跨境人民幣業(yè)務(wù)實(shí)際收付58.16億元，比上年同期增加52.83億元，同比增長近十倍。

3.穩(wěn)步開展綏芬河市盧布現(xiàn)鈔使用試點(diǎn)。制定并下發(fā)試點(diǎn)工作實(shí)施方案，不斷加強(qiáng)政策宣傳力度，指導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)開展盧布現(xiàn)鈔兌換業(yè)務(wù)，推動(dòng)試點(diǎn)工作有序開展。截至2016年4月末，綏芬河市累計(jì)辦理盧布現(xiàn)鈔兌換金額16 022.8萬盧布。其中，盧布現(xiàn)鈔買人5 109萬盧布，賣出10 913.8萬盧布，凈賣出5 804.8萬盧布。其中，綏芬河市特許機(jī)構(gòu)盧布兌換量累計(jì)達(dá)到3 440萬盧布，占比達(dá)到21.5%，較試點(diǎn)前提高了20.8個(gè)百分點(diǎn)。

4.積極推動(dòng)對(duì)俄跨境電子商務(wù)支付結(jié)算平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)跨境電子商務(wù)支付業(yè)務(wù)的宣傳和推介，積極引導(dǎo)銀行、第三方支付機(jī)構(gòu)以及電商相互合作。中國銀行綏芬河支行與易智付科技（北京）有限公司搭建“綏易通”跨境電商平臺(tái)，支持以人民幣或外幣標(biāo)價(jià)、結(jié)算，接受本地銀行卡付款。哈爾濱銀行開發(fā)跨境電子商務(wù)結(jié)算系統(tǒng)，接人全球化支付服務(wù)商三家，俄羅斯及東歐區(qū)域性支付服務(wù)商17家。系統(tǒng)還支持俄羅斯聯(lián)邦儲(chǔ)蓄銀行、工業(yè)通訊銀行、阿爾法銀行等俄羅斯三家全國大型銀行的網(wǎng)銀跨境支付。2016年一季度累計(jì)處理跨境在線支付交易近百萬筆，總金額近4億元人民幣，在一定程度上解決了長期以來境內(nèi)對(duì)俄電商企業(yè)收匯難、網(wǎng)上支付成本高等瓶頸問題。

（三）改善口岸基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)水平

支持企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施和物流等領(lǐng)域投資，包括港口投資。中國房地產(chǎn)公司或者建立合營房地產(chǎn)公司進(jìn)入俄羅斯市場。黑龍江省口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較落后，由于黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易的快速發(fā)展，各鐵路、公路、水路口岸的運(yùn)力已顯現(xiàn)不足，阻礙了貿(mào)易的大規(guī)模發(fā)展。黑龍江省應(yīng)借鑒我國東部沿?？诎督ㄔO(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，積極籌措各方資金，加快口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其要加快建設(shè)各口岸的互市貿(mào)易區(qū)和對(duì)俄出口加工五大重點(diǎn)基地。

（四）加快發(fā)展對(duì)俄直接投資

放寬跨境投融資限制，簡化行政審批手續(xù)，有效激發(fā)涉俄企業(yè)跨境投資發(fā)展活力。自2015年6月1日直接投資簡政放權(quán)以來，黑龍江省新增對(duì)俄境外投資企業(yè)16家，辦理增資業(yè)務(wù)企業(yè)三家，新增中方協(xié)議投資額20.33億美元，主要行業(yè)投向?yàn)槟静募庸?、石油和天然氣開采業(yè)、有色金屬礦采業(yè)及農(nóng)業(yè)等行業(yè)。2016年1至4月實(shí)際對(duì)俄投資資金匯出4154萬美元，占全省境外投資資金匯出金額的21%。其中，對(duì)俄人民幣直接投資9753萬元人民幣。

（五）加大俄羅斯市場開拓力度

俄羅斯加人世貿(mào)組織在短期內(nèi)對(duì)中俄貿(mào)易影響不大。但關(guān)稅減讓等措施還是會(huì)給中國的鞋帽、服裝等輕工業(yè)行業(yè)帶來利好。以此為契機(jī)擴(kuò)大服裝、鞋帽、紡織品、農(nóng)副產(chǎn)品等傳統(tǒng)商品的對(duì)俄出口規(guī)模。此前，俄羅斯輕工業(yè)制造較為匱乏，而這些行業(yè)一直保持較高的關(guān)稅，比如毛紡服裝關(guān)稅12%，皮衣關(guān)稅達(dá)30%。根據(jù)協(xié)議，加入世貿(mào)組織后，俄羅斯平均關(guān)稅水平將從現(xiàn)在的9.5%逐漸降低，2013年降至7.鋤，2014年降至6.9%，2015年降至6.0%。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2011年中俄雙邊貿(mào)易額超過830億美元，兩國計(jì)劃在未來三年內(nèi)將雙邊貿(mào)易額再提高170億美元，達(dá)到1 000億美元，至2020年有望達(dá)到2 000億美元。