張超珍

摘要：根據(jù)中國(guó)鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”的現(xiàn)狀，結(jié)合地質(zhì)勘查行業(yè)形勢(shì)，簡(jiǎn)要探討在“走出去”經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，規(guī)模較小、資金薄弱地勘單位面臨的困難，特別是事業(yè)性地勘單位，從其體制模式、人員素質(zhì)、資金設(shè)備狀況、國(guó)外風(fēng)險(xiǎn)和國(guó)際形勢(shì)等方面，淺談在國(guó)外尤其在非洲國(guó)家，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)開拓中的困難和問題，希望引起重視，

關(guān)鍵詞：地勘單位；體制；“走出去”；風(fēng)險(xiǎn)；預(yù)算管理

雖然中國(guó)地大物博，但相對(duì)人口而言，中國(guó)人均資源不算豐富。因此，國(guó)家根據(jù)國(guó)內(nèi)外發(fā)展新形勢(shì)很早就提出了“走出去”的戰(zhàn)略。于是地質(zhì)勘查單位為配合和貫徹落實(shí)“走出去”方針，也積極走出國(guó)門，開拓國(guó)際市場(chǎng)。但在其過程中，中國(guó)地勘單位因受體制限制，經(jīng)營(yíng)管理能力落后，且規(guī)模較小、資金薄弱，致使遇到或者面臨的一些困難和問題，值得我們重視。

一、地勘單位自身的困難和問題

很多地勘單位，都是國(guó)有投資下的事業(yè)單位，多年來(lái)的體制和習(xí)慣，“等、靠、要”的思想還未完全消除，“原地質(zhì)礦產(chǎn)部地質(zhì)勘查隊(duì)伍所屬單位財(cái)務(wù)關(guān)系劃歸地方管理”（財(cái)基字[1999]886號(hào)）之后，很多單位的經(jīng)費(fèi)來(lái)源還是靠地方一般預(yù)算財(cái)政撥款補(bǔ)助，不足部分，允許經(jīng)營(yíng)解決。即使一些地區(qū)的地勘單位已經(jīng)改制，但是由于各種原因，地勘隊(duì)伍管理人員思想意識(shí)、人員素質(zhì)結(jié)構(gòu)方面，與一些摸爬滾打成長(zhǎng)起來(lái)的企業(yè)相比，還有不小的差距。這一點(diǎn)，我們?cè)谶@些地勘單位中工作的人員都有深刻的體會(huì)。

基于這種狀況，加之“走出去”開拓新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域過程中，不可回避的政治、社會(huì)、環(huán)境等客觀原因，各種困難問題就產(chǎn)生了。

（一）管理方式和管理思想仍有局限

由于多年來(lái)體制原因，地勘單位內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理措施仍不完善，最根本的還是不能激發(fā)廣大職工生產(chǎn)積極性。很多地勘單位職工，還是靠單位督促做事。沒有完全從制度上創(chuàng)新，沒能完全從利益分配上激發(fā)出職工的工作積極性。

大部分未改制的地勘單位，因?yàn)槭聵I(yè)收支管理要求，缺乏創(chuàng)新源泉。根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于將預(yù)算外資金管理的收入納入預(yù)算管理的通知》（財(cái)預(yù)[2010]88號(hào)）精神，給地勘單位的感覺就是，財(cái)政部門明確要求把預(yù)算外各種收入納人財(cái)政收入管理。加之行政事業(yè)單位禁止亂發(fā)工資獎(jiǎng)金，意味著干得雖多，職工得到回報(bào)并不一定水漲船高。因此，從職工經(jīng)濟(jì)利益角度來(lái)看，限制了地勘單位的發(fā)展積極性。

（二）人員素質(zhì)有待提高

通過幾年來(lái)的人事制度改革，地勘單位人才引進(jìn)制度有了明顯的改變。一些單位急需的人才得以順暢地充實(shí)到地勘隊(duì)伍中。但是，過去那種“接班制度”遺留下的人員素質(zhì)不齊問題仍然存在，專業(yè)人員還很缺乏?？辈榧夹g(shù)人力資源不足暫且不說(shuō)，比如作為管理核心的財(cái)務(wù)人員，其思想意識(shí)還處于公益性事業(yè)單位核算階段，并且他們只習(xí)慣于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)會(huì)計(jì)核算，缺乏國(guó)外或者涉外相關(guān)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)核算能力。因此，面對(duì)新的“走出去”經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，事實(shí)上各方人員素質(zhì)均有待提高?？紤]到翻譯人員和涉外商務(wù)經(jīng)營(yíng)人員的缺乏，可以說(shuō)，為適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，提高地勘單位人員整體素質(zhì)目標(biāo)依然任重道遠(yuǎn)。

（三）缺乏可自由支配資金

走出國(guó)門參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，雄厚的經(jīng)濟(jì)后盾是“走出去”工作的信心之源，也是啟動(dòng)基礎(chǔ)。但是，由于地勘事業(yè)單位預(yù)算管理方式原因，導(dǎo)致很多地勘單位缺乏自由資金。因?yàn)槭聵I(yè)單位年度經(jīng)費(fèi)是根據(jù)年度預(yù)算當(dāng)年撥付、當(dāng)年決算，而且都是專項(xiàng)資金，禁止挪用，無(wú)法為“走出去”工作增磚添瓦。

如果經(jīng)營(yíng)自籌解決，別說(shuō)目前實(shí)體經(jīng)濟(jì)不太景氣，單是找礦投資的極大風(fēng)險(xiǎn)性和資源歸國(guó)家所有的特殊限制，就會(huì)使社會(huì)地質(zhì)勘查項(xiàng)目少之又少，因此，籌措資金靠經(jīng)營(yíng)盈利幾乎不可能。所以，解決資金問題，是我們“走出去”面臨的頭等問題，也是關(guān)鍵問題。

（四）物資設(shè)備有閑置浪費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)

地勘單位為實(shí)施所承攬的礦產(chǎn)勘查業(yè)務(wù)，哪怕只有一個(gè)項(xiàng)目，也必須大量采購(gòu)生產(chǎn)、生活設(shè)備，包括大批車輛、機(jī)械鉆探設(shè)備和日常消耗物資。以河南省地礦局第二地礦院為例，為完成幾內(nèi)亞共和國(guó)558鋁土礦勘探任務(wù)，僅各種車輛設(shè)備就需要七十多輛，固定資產(chǎn)投資金額很大。

但由于非洲國(guó)家近年來(lái)國(guó)內(nèi)政局很不穩(wěn)定，而且軍政府國(guó)家易受國(guó)際制裁，雙方項(xiàng)目勘探工作實(shí)施后，能否按部就班開展以及有無(wú)后續(xù)工作，均是個(gè)未知數(shù)。而且地質(zhì)勘查項(xiàng)目本身就有很大的不確定性（如：勘測(cè)結(jié)果，可提前終止）。所以，花費(fèi)巨資購(gòu)置的物資設(shè)備，很可能因?yàn)轫?xiàng)目自然終止或政局原因而不能達(dá)到物盡其用。即使上述因素均未發(fā)生，如果不能拿到新的勘查項(xiàng)目，那么這些設(shè)備就有閑置浪費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)。即使該批資產(chǎn)有繼續(xù)使用價(jià)值，考慮遠(yuǎn)洋運(yùn)輸費(fèi)、可能的關(guān)稅及清關(guān)手續(xù)費(fèi)，運(yùn)回國(guó)內(nèi)卻未必劃算。

（五）保險(xiǎn)公司很難提供保障

“走出去”的風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的。不僅僅是地勘單位，每個(gè)“走出去”的單位均有可能面臨征收、戰(zhàn)爭(zhēng)、政治暴亂、匯兌限制和政府違約等風(fēng)險(xiǎn)。近年來(lái)，因?yàn)轵}亂、戰(zhàn)爭(zhēng)原因，中國(guó)公司在非洲出現(xiàn)的人身、財(cái)產(chǎn)安全問題，已不罕見。但對(duì)于經(jīng)濟(jì)實(shí)力不佳的地勘單位來(lái)說(shuō)，抵御這種風(fēng)險(xiǎn)的能力相當(dāng)有限。

中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司雖然提供了一些風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目擔(dān)保，但據(jù)之前了解，其多局限于股權(quán)投資方面。對(duì)于一些以承攬勘查業(yè)務(wù)方式“走出去”的地勘單位，其所需物資、機(jī)械設(shè)備國(guó)內(nèi)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)一般不愿擔(dān)保。因?yàn)檫@些資產(chǎn)要么就是在國(guó)內(nèi)采購(gòu)發(fā)運(yùn)，要么就是從國(guó)際市場(chǎng)上直接采購(gòu)，遠(yuǎn)在異國(guó)他鄉(xiāng)、管理不便，保險(xiǎn)公司根本不敢也無(wú)法擔(dān)保。因此，除了人身安全，物資安全也很難得到保障。

（六）非洲地區(qū)投資環(huán)境悄然變化

國(guó)際形勢(shì)風(fēng)云變幻，各種力量在地區(qū)投資環(huán)境中也在悄然變化。據(jù)我們單位在坦桑尼亞的工作人員了解：由于近幾年來(lái)，中國(guó)公司越來(lái)越多地進(jìn)駐坦桑尼亞，競(jìng)爭(zhēng)在所難免，一旦對(duì)方政府為了本國(guó)利益實(shí)行違約、匯兌限制等措施，那么，必然會(huì)造成財(cái)產(chǎn)損失。所以，考慮投資經(jīng)濟(jì)環(huán)境，也是我們提前關(guān)注的要點(diǎn)。

（七）其他問題

在“走出去”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，還有一些看似無(wú)關(guān)緊要的問題，我們也不容忽視。比如語(yǔ)言文化方面的差異、西方殖民地下的思想意識(shí)差異、政府辦事拖延低效、合情不合理的“小費(fèi)”難以入賬、國(guó)內(nèi)外稅法制度的差異、傳染性疾病引起的病故人員賠償糾紛、金融風(fēng)險(xiǎn)以及合作方的信用問題等等。

二、“走出去”中困難和問題的解決建議

盡管各主管地礦局對(duì)下屬地勘單位“走出去”工作給予了很大的支持，比如河南省地礦局專門成立了實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了“走出去”發(fā)展規(guī)劃，印發(fā)了指導(dǎo)意見。山東省地礦局制定了“政策支持，地礦先行，企業(yè)跟進(jìn)，市場(chǎng)化運(yùn)作”的工作思路，為各地勘單位實(shí)施走出去指明了方向。但是很多具體問題的解決不是幾份文件支持就能完成的。

就目前形勢(shì)來(lái)看，國(guó)內(nèi)勘查市場(chǎng)的萎縮低迷，我們被迫“走出去”發(fā)展。所以地勘單位作為要走市場(chǎng)化道路、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的一員，首先應(yīng)該構(gòu)建非常良好的管理制度和經(jīng)營(yíng)思路。無(wú)論地勘單位是否改制，無(wú)論屬于何種體制，地勘單位經(jīng)營(yíng)思想和方式均應(yīng)按市場(chǎng)模式運(yùn)作。

在用人方面，要按市場(chǎng)要求進(jìn)行人力資源管理，不能僅依靠在磨練中提高。除及時(shí)補(bǔ)充吸納人員外，開展針對(duì)性的教育也很必要。同時(shí)，要建立激勵(lì)模式，通過發(fā)揮主觀能動(dòng)性自動(dòng)提高職工素質(zhì)、主動(dòng)積累工作經(jīng)驗(yàn)，而不是在失敗中總結(jié)教訓(xùn)，在用人上栽跟頭。

對(duì)于地勘單位的資金緊缺問題，希望政府部門不能僅僅依靠國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)金補(bǔ)助，那只是杯水車薪解決不了實(shí)際問題。而且這種激勵(lì)措施，電很容易引起國(guó)際上某些國(guó)家的誤解詬病。建議考慮政策扶持，鼓勵(lì)政策性投資公司介入，給予資金支持，最終風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)利益共分。同時(shí)，考慮借鑒中央地質(zhì)勘查基金管理機(jī)制，進(jìn)行前期投資，幫助降低地勘單位風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)于預(yù)算外收入納入預(yù)算管理的收支制度，建議各省地勘局等主管部門不僅僅局限于制定規(guī)劃，口頭鼓勵(lì)，應(yīng)該代表下屬事業(yè)性地勘單位爭(zhēng)取財(cái)政上的區(qū)別對(duì)待。比如在地勘單位開拓市場(chǎng)盈利，尤其是賺取外匯資金之后，政策上允許給予他們充分的獎(jiǎng)勵(lì)，使之勞有所獲，以最大程度地激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性。

關(guān)于地勘單位為了一個(gè)項(xiàng)目，在某個(gè)國(guó)家購(gòu)置大量物資設(shè)備問題，可以考慮依托國(guó)家駐外機(jī)構(gòu)繾立租賃平臺(tái)，通過有償租借方式，保障資產(chǎn)充分有效利用，規(guī)避閑置浪費(fèi)。同時(shí)，也能幫助新“走出去”的中國(guó)企業(yè)，避免重復(fù)購(gòu)置，以達(dá)到雙贏局面。

至于管理中的經(jīng)濟(jì)方面問題，地勘單位應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)與跨國(guó)會(huì)計(jì)師事務(wù)所的聯(lián)系溝通，虛心請(qǐng)教，通過他們學(xué)習(xí)所在國(guó)和其他行業(yè)的國(guó)際管理理念，使我們的經(jīng)濟(jì)管理與國(guó)際市場(chǎng)業(yè)務(wù)完全接軌。

但是，為便于解決“走出去”經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的困難和問題，我們呼吁從國(guó)家層面上建立高層協(xié)調(diào)機(jī)制是更為有效的，畢竟有決策能力的部門介入，從政策層面上，更有統(tǒng)一性和指導(dǎo)性，因此也更能方便貫徹執(zhí)行。

總體來(lái)看，地勘單位“走出去”過程中的困難和問題難以避免，由其產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)難以化解。但是，有風(fēng)險(xiǎn)才有收益。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的同時(shí)，也得敢于挑戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)。雖然很多困難和問題目前無(wú)法有效解決，但是能夠提前預(yù)知，也利于我們把控風(fēng)險(xiǎn)。