田潤

摘 要：伴隨著經(jīng)濟(jì)的增長和社會(huì)的進(jìn)步，城市生活垃圾數(shù)量在不斷增多，目前，應(yīng)用最多的方式就是填埋、焚燒以及堆肥，盡管取得了一定的收效，但是，在實(shí)際項(xiàng)目運(yùn)行過程中依舊存在一些亟待解決的問題。本文結(jié)合案例分析，對城市生活垃圾處理技術(shù)的應(yīng)用現(xiàn)狀進(jìn)行了簡要整合，并對其運(yùn)行過程中存在的問題展開了討論，并集中闡釋了項(xiàng)目的優(yōu)化策略，旨在為項(xiàng)目管理人員提供有價(jià)值的參考建議。

關(guān)鍵詞：城市生活垃圾；處理技術(shù)；現(xiàn)狀；對策

中圖分類號：X799.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號：1671-2064（2017）10-0014-02

1 案例分析

石河子市地處我國西北位置，垃圾成為了困擾城市發(fā)展的重要因素，工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程較為迅速，利用生活垃圾進(jìn)行發(fā)電，由于當(dāng)?shù)厣罾杏袡C(jī)物含量、熱值含量較高，但是水分含量較低，結(jié)合高位填埋處理技術(shù)，進(jìn)一步優(yōu)化了垃圾資源化處理效果，升級了分類回收機(jī)制的實(shí)際效果。

2 城市生活垃圾處理技術(shù)應(yīng)用現(xiàn)狀

城市生活垃圾是城市日常生活中避免不了的固體廢物，我國城市垃圾的增長速度驚人，達(dá)到了每年8%到9%，也就是說，平均每年人均產(chǎn)生生活垃圾的量約為500千克。我國垃圾處理問題在近幾年已經(jīng)有所突破，無論是數(shù)量還是技術(shù)的有效程度，都獲得了相應(yīng)成效，然而，還是難以應(yīng)對生活垃圾問題，在處理機(jī)制建立過程中，相應(yīng)的垃圾產(chǎn)生量增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于生活垃圾的處理速度。生活垃圾若是不能及時(shí)得到清理，不僅僅侵占大量的土地，也會(huì)出現(xiàn)“垃圾圍城”的惡性現(xiàn)象，對人們的日常生活產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。從清運(yùn)數(shù)量的統(tǒng)計(jì)分析中，2015年我國城市生活垃圾無害化處理效率約為75%，若是綜合考量相關(guān)因素，則會(huì)得出相應(yīng)的結(jié)論，城市生活來及處理技術(shù)要趨于無害化，才能順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的趨勢和具體要求[1]。

3 城市生活垃圾處理技術(shù)存在的問題

3.1 城市生活垃圾處理問題之環(huán)保意識(shí)混亂

在城市生活垃圾處理技術(shù)應(yīng)用方面，由于人們思想意識(shí)和公眾環(huán)保理念的缺失，造成垃圾處理項(xiàng)目整體質(zhì)量的落后，由于生活習(xí)慣以及日常教育機(jī)制，民眾并沒有養(yǎng)成較為良好的生活習(xí)慣，不僅環(huán)保意識(shí)較差，且生活中隨意丟棄垃圾的問題也比較常見，盡管一部分人對于其他人的污染行為心有不滿，卻往往忽略了自身的環(huán)境污染問題。究其原因，就在于民眾的環(huán)保意識(shí)較為淡漠，沒有建立環(huán)保理念，生活日常習(xí)慣也并不好，就導(dǎo)致垃圾處理問題愈發(fā)困難。

3.2 城市生活垃圾處理問題之收集機(jī)制混亂

目前，我國較為常見的垃圾處理機(jī)制就是混合收集機(jī)制，盡管混合垃圾處理項(xiàng)目能節(jié)省一部分垃圾處理的時(shí)間，具有一定的市場利用價(jià)值，但是，在實(shí)際處理項(xiàng)目中，混合處理機(jī)制落實(shí)不到位以及管理松散卻是非常嚴(yán)重的問題[2]。（1）在混合垃圾中，依舊存在一些具有利用價(jià)值的物品，能進(jìn)行直接回收，若是一味處理，則會(huì)導(dǎo)致資源出現(xiàn)嚴(yán)重的浪費(fèi)，垃圾處理量增加也就導(dǎo)致整體處理成本增大。（2）混合垃圾中含有一些較為危險(xiǎn)的廢物，其中包括日光燈管和廢舊電池，會(huì)增加無害化處理的難度，若是處理不當(dāng)，則會(huì)導(dǎo)致其出現(xiàn)嚴(yán)重的浪費(fèi)。

3.3 城市生活垃圾處理問題之管理機(jī)制混亂

在城市生活垃圾處理項(xiàng)目中，管理機(jī)制不健全是非常關(guān)鍵的因素，主管城市生活垃圾收集以及轉(zhuǎn)運(yùn)處理的單位，往往都是社會(huì)公益事業(yè)單位，無論是監(jiān)督和管理都是由政府進(jìn)行，而環(huán)衛(wèi)部門只是監(jiān)督機(jī)構(gòu)，這就導(dǎo)致生活垃圾基礎(chǔ)監(jiān)督體系中出現(xiàn)了“自己監(jiān)督自己”的尷尬，政企不分也就導(dǎo)致監(jiān)督機(jī)制和競爭機(jī)制喪失，嚴(yán)重制約了城市生活垃圾處理項(xiàng)目的有序發(fā)展和運(yùn)行。

3.4 城市生活垃圾處理問題之資金機(jī)制混亂

在城市生活垃圾處理項(xiàng)目中，資金管理機(jī)制上非常重要環(huán)節(jié)，但是，目前資金不足的問題屢有發(fā)生。由于垃圾處理是城市公用事業(yè)，經(jīng)費(fèi)往往是由地區(qū)政府發(fā)放，也就是說，在城市生活來垃圾處理項(xiàng)目中，資金都是由政府承擔(dān)，長期的財(cái)政壓力會(huì)導(dǎo)致資金鏈鍛煉問題，由于相關(guān)管理項(xiàng)目的實(shí)際效果不能符合來及產(chǎn)量的處理需求，就導(dǎo)致垃圾處理設(shè)施項(xiàng)目和資金管理機(jī)制之間存在難以管控的問題[3]。

3.5 城市生活垃圾處理問題之法律法規(guī)混亂

在城市生活垃圾處理項(xiàng)目中，垃圾處理法律以及相關(guān)管控措施不健全是較為突出的問題，盡管我國已經(jīng)頒布了《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》以及《城市生活垃圾處理及污染防治技術(shù)政策》等，對于相關(guān)行為控制模型和處理機(jī)制已經(jīng)有了初步的定論，但是，其原則性規(guī)定的產(chǎn)生并沒有輔以有效的落實(shí)措施。實(shí)施細(xì)則以及配套法規(guī)項(xiàng)目在運(yùn)行過程中還存在相應(yīng)的問題，整體法律體系的實(shí)用性并不強(qiáng)，這也就導(dǎo)致整體運(yùn)行框架中，依法管理模型無法得到有效落實(shí)，并且，對于違規(guī)行為也沒有非常明確的標(biāo)注，分類原則、法律責(zé)任、具體建議等都是相關(guān)制度結(jié)構(gòu)中的盲點(diǎn)。

4 城市生活垃圾處理技術(shù)的管理策略

4.1 優(yōu)化民眾環(huán)保意識(shí)

要想從根本上提高城市生活垃圾處理的處理效果，民眾環(huán)保意識(shí)的提升是最根本的路徑，相關(guān)部門要強(qiáng)化宣傳力度，借助網(wǎng)絡(luò)公共平臺(tái)、報(bào)紙、書籍等提高環(huán)境保護(hù)的宣傳教育力度，從根本上提高民眾的環(huán)保意識(shí)。政府要結(jié)合新聞媒介，對環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目和生活垃圾處理項(xiàng)目的運(yùn)行價(jià)值和具體要求進(jìn)行深度分析。值得一提的是，政府部門可以在街頭分發(fā)一些環(huán)保知識(shí)宣傳手冊，并實(shí)現(xiàn)全面素質(zhì)優(yōu)化，積極建構(gòu)有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制。只有保證宣傳的長期性，才能從根本上提高宣傳效果，積極建構(gòu)更加系統(tǒng)化的控制維度和管理要求，從而建立健全系統(tǒng)化的社會(huì)發(fā)展和控制機(jī)制[4]。

4.2 優(yōu)化生活垃圾分類收集機(jī)制

在垃圾處理機(jī)制建立和落實(shí)過程中，要著力解決末端處理措施，而是要將收集機(jī)制轉(zhuǎn)化為源頭控制措施，促進(jìn)源頭的減量，積極應(yīng)用更加系統(tǒng)化的收集措施，對垃圾進(jìn)行控制和維護(hù)。在社會(huì)中要積極踐行垃圾分類處理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)可利用的資源回收機(jī)制，確保垃圾資源化以及減量化，也為整體控制模型的優(yōu)化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)出發(fā)，要踐行保護(hù)資源以及環(huán)境處理機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)環(huán)保體系的綜合性優(yōu)化，提高資源回收效率，積極踐行更加系統(tǒng)化的控制措施。

4.3 優(yōu)化生活垃圾管理機(jī)制

在實(shí)際管理機(jī)制建立過程中，要積極踐行更加系統(tǒng)化的控制措施和管理維度，要從根本上提高城市生活垃圾的管理效率，結(jié)合實(shí)際問題建構(gòu)系統(tǒng)化的策略，也就是說，要優(yōu)化改革現(xiàn)有的管理體制，建構(gòu)更加具有實(shí)效性的控制模型，不僅僅要明確劃分相關(guān)門的職責(zé)范圍，也要對職責(zé)進(jìn)行有效劃分和綜合處理。在管理模型和管理機(jī)制建立過程中，職能部門要結(jié)合自身需求和職責(zé)，落實(shí)相關(guān)的管理行為以及管理策略。在管理控制體系建立和運(yùn)行過程中，實(shí)行地方責(zé)任制，真正明確地方管理職責(zé)，從而有效優(yōu)化管理項(xiàng)目的實(shí)際價(jià)值，真正建構(gòu)更加系統(tǒng)化的控制和管理力度。

4.4 優(yōu)化生活垃圾資金控制機(jī)制

相關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際情況建構(gòu)有效的收費(fèi)體系，強(qiáng)化垃圾處理費(fèi)用的管理效果，補(bǔ)充政府的資金缺口，也能有效減輕當(dāng)?shù)卣诃h(huán)保項(xiàng)目上的負(fù)擔(dān)。也就是說，相關(guān)地方政府要在實(shí)際管理體系建立過程中，加快建立健全垃圾收費(fèi)體系。并且，在實(shí)際管理結(jié)構(gòu)建立過程中，積極運(yùn)行“誰污染，誰付費(fèi)”的原則，結(jié)合實(shí)際情況制定制定規(guī)章制度，對不良的生活垃圾處理費(fèi)的行為給予嚴(yán)厲的處罰。

5 結(jié)語

總之，在垃圾處理項(xiàng)目推進(jìn)過程中，要積極建立完善垃圾分類處理的專門法規(guī)，引導(dǎo)民眾進(jìn)行垃圾分類處理，對于一些發(fā)展速度較快的城市，要踐行可回收分類處理措施，進(jìn)一步推進(jìn)垃圾處理效果。

參考文獻(xiàn)

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[3]王志強(qiáng)，李黎，羅海霞，等.層次分析法在四川省城市生活垃圾處理技術(shù)方案選擇中的應(yīng)用[J].寧夏農(nóng)林科技，2013（03）：104-107.

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