周靜

摘要：中國正處于工業(yè)化和城市化深入發(fā)展的新階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)民生活方式正在發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)變，破解城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)進(jìn)入到一個關(guān)鍵時期，保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益已經(jīng)形成共識。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)加快的態(tài)勢下，農(nóng)民土地權(quán)益不斷受到侵害，如何保障農(nóng)民土地權(quán)益，有效推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化尤為迫切。

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；農(nóng)民權(quán)益；保護(hù)

中國的工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，需要發(fā)展以規(guī)模化生產(chǎn)為特點(diǎn)的新型農(nóng)業(yè)。發(fā)展新型農(nóng)業(yè)以大片耕地為前提，與農(nóng)地細(xì)碎化現(xiàn)實(shí)相沖突。為解決此問題，中央提出在保持家庭承包經(jīng)營制度不動搖、農(nóng)村土地承包關(guān)系長期穩(wěn)定的情況下，允許農(nóng)民通過合法形式和渠道流轉(zhuǎn)土地。十七屆三中全會以來，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈加快態(tài)勢，但農(nóng)民土地權(quán)益受侵害的現(xiàn)象層出不窮。如何在推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時，有效保障農(nóng)民的土地權(quán)益，是當(dāng)前農(nóng)村工作面臨的重要課題。

一、侵害農(nóng)民土地權(quán)益的表現(xiàn)

農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)由法律授予，容易受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村級組織侵害。農(nóng)民土地經(jīng)營承包權(quán)受侵害主要表現(xiàn)為：部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和招商引資為借口，為一己之私利強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，將大部分土地租給或轉(zhuǎn)讓給企業(yè)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村級組織以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為由，強(qiáng)迫承包農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地。部分村委會、村級組織以建設(shè)新農(nóng)村或農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為借口，將農(nóng)民承包的土地強(qiáng)制收回來再轉(zhuǎn)租或轉(zhuǎn)包出去。部分政府部門對土地流轉(zhuǎn)設(shè)置限制。

農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的直接目的是獲取土地收益，恰恰收益權(quán)最難保障。農(nóng)民收益權(quán)易受到流人方、村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的侵害。農(nóng)戶收益權(quán)不僅受流人方經(jīng)營狀況影響，也受村委會影響。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，部分村委會借交易中介的身份或以村民委托進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)為由，向農(nóng)民獲取顯性管理費(fèi)和隱形“工作經(jīng)費(fèi)”。少數(shù)村委會在流轉(zhuǎn)土地中與農(nóng)戶爭奪土地收益。土地流轉(zhuǎn)價錢走高時，村委會將整頓清理的瘠土、坑塘土地和農(nóng)戶土地一起出租，村委會獨(dú)享瘠土、坑塘地流轉(zhuǎn)的土地收益，村委會取代農(nóng)村集體組織成為土地流出方，直接損害農(nóng)民土地收益權(quán)。

基層政府理應(yīng)為農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)提供管理、協(xié)調(diào)和服務(wù)，卻因過度參與流轉(zhuǎn)，直接侵害農(nóng)民政治權(quán)利。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)，未經(jīng)農(nóng)民同意強(qiáng)行將其承包的土地流轉(zhuǎn)給投資企業(yè)。部分基層政府將拋荒的農(nóng)地、池塘或林地整理，在農(nóng)民不知情的情況下流轉(zhuǎn)出去，嚴(yán)重侵犯農(nóng)戶的知情權(quán)和決策權(quán)。

土地流轉(zhuǎn)后改變土地原有用途，侵害農(nóng)民的社會權(quán)益。一些企業(yè)流轉(zhuǎn)土地后，在田地上建造牢固建筑物，有的甚至置辦工廠，田地破壞嚴(yán)重，失去生長能力。如果大部分農(nóng)地流轉(zhuǎn)后用途改變，中國耕地總面積將少于18億畝，18億畝的耕地紅線一旦失控，糧食安全將受影響，出租土地經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民將花費(fèi)更多用于購買糧食。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民多聚集于東南沿海的外向型企業(yè)，易受國際經(jīng)濟(jì)周期與經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響導(dǎo)致失業(yè)，多數(shù)失業(yè)農(nóng)民會回家再就業(yè)，部分農(nóng)民因承包地流轉(zhuǎn)而面臨雙重失業(yè)。

二、農(nóng)民土地權(quán)益受侵害的原因

（一）自身?xiàng)l件約束

中國農(nóng)民數(shù)量多、知識水平較低，難以正確理解與土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的法律法規(guī)和政策，不清楚如何獲取最大土地收益。農(nóng)民作為土地流轉(zhuǎn)主體，未明確其主體地位、樹立主體意識，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會利用職權(quán)成為土地流轉(zhuǎn)主體，代替農(nóng)戶直接參與流轉(zhuǎn)，未征得農(nóng)戶同意流轉(zhuǎn)農(nóng)地。農(nóng)戶法律意識薄弱，很難意識按法律法規(guī)流轉(zhuǎn)土地的必要性。流轉(zhuǎn)中雙方只達(dá)成口頭承諾，未簽訂有效合同，即使少數(shù)簽訂合同，因合同條目不完整、雙方權(quán)利義務(wù)模糊，簽合同未得到權(quán)力機(jī)關(guān)公證，不具法律效力，一旦發(fā)生糾紛，農(nóng)民因證據(jù)不足而招致合法權(quán)益受侵害。

農(nóng)民作為土地流轉(zhuǎn)主體，疏于監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會的行為，村莊的四荒地或其他林地被村委會轉(zhuǎn)包出去，農(nóng)民并不知情，加上其維權(quán)意識淡薄，土地權(quán)益受到侵害時，不知如何維權(quán)。

（二）基層政府角色定位不當(dāng)

基層政府承擔(dān)管理與服務(wù)職能，土地流轉(zhuǎn)中應(yīng)承擔(dān)更多職責(zé)、提供更多服務(wù)。一些基層政府對自身職責(zé)認(rèn)識不清、對角色定位失當(dāng)，土地流轉(zhuǎn)中與民爭利，未經(jīng)農(nóng)民同意流轉(zhuǎn)土地，截取土地收益。

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、從結(jié)構(gòu)調(diào)整中獲得土地級差收益是基層干部熱衷土地流轉(zhuǎn)的原因。地方政府和基層干部一旦發(fā)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)有利可圖就會以權(quán)謀私、滋生腐敗，侵害農(nóng)民土地權(quán)益。土地流轉(zhuǎn)主體是農(nóng)民，政府雖承擔(dān)管理職能，但土地流轉(zhuǎn)須經(jīng)過農(nóng)民同意，政府不能以管理為由，強(qiáng)制農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地。

（三）村委會角色錯位

村委會角色錯位是農(nóng)民合法權(quán)益受侵害的原因之一。村委會角色準(zhǔn)確定位，對促進(jìn)土地規(guī)范化流轉(zhuǎn)和保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益作用很大。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，村委會承擔(dān)管理和提供服務(wù)的職責(zé)。村委會作為土地流轉(zhuǎn)中的第三方，是中介橋梁，更是代理人。村委會作為第三方，起著促使流人方與流出方對接、打通供需渠道、提供交涉機(jī)制和簽約場地的作用，是目前土地流轉(zhuǎn)的交易中心。然而部分村委會在土地流轉(zhuǎn)中對自身職責(zé)認(rèn)識不清，以中介或農(nóng)民委托其代理土地流轉(zhuǎn)為借口參與土地流轉(zhuǎn)，收取灰色收入，與農(nóng)民爭利。

村委會與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織職能不清也導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民合法權(quán)益受侵害。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織擁有農(nóng)村土地的所有權(quán)，發(fā)包方一般為村委會。農(nóng)民屬于集體經(jīng)濟(jì)組織成員，農(nóng)村土地歸集體所有，土地人人有份，實(shí)際上法律未明確規(guī)定每個農(nóng)民享有的土地份額，農(nóng)民作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員，并不了解自身土地份額，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)組織的成員與集體的權(quán)利與義務(wù)模糊，參與集體土地流轉(zhuǎn)的熱情降低、合法權(quán)益受侵害、集體經(jīng)濟(jì)組織保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益功能削弱。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員素質(zhì)較低，對土地流轉(zhuǎn)認(rèn)識較少，村委會較農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織權(quán)力更大，與土地流轉(zhuǎn)相關(guān)事項(xiàng)一般由村委會直接決定或召開村民大會采取少數(shù)服從多數(shù)的方式?jīng)Q定。

（四）相關(guān)法律不完善

中國實(shí)行土地集體所有制，農(nóng)村土地除歸國家所有外，其他歸農(nóng)村集體組織所有。但法律對集體土地主體的概念界定模糊，土地產(chǎn)權(quán)不明晰。土地產(chǎn)權(quán)模糊，是農(nóng)民合法權(quán)益受侵害的根本原因。

現(xiàn)階段，與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的法律法規(guī)主要有《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》。后者僅是對土地流轉(zhuǎn)的詳細(xì)管理指南，不具任何法律效力，未上升到法律層面，無法有效保障農(nóng)民權(quán)益。與土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的法律法規(guī)未明確規(guī)定農(nóng)民的主體地位，發(fā)包方、土地流入方和流出方三者具體的權(quán)利與義務(wù)，流入方的資格條件、轉(zhuǎn)讓的條件?！掇r(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》規(guī)定土地收益只歸承包方所有，其余人不能侵占、扣取，但未規(guī)定土地流轉(zhuǎn)中各方利益的分配。一旦流轉(zhuǎn)期限較長、土地效益增值，流出方按照原合同條款對增值效益進(jìn)行分配，農(nóng)戶有可能得不到土地效益增值帶來的好處。法律體系未明確規(guī)定土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民權(quán)益的具體內(nèi)涵，也未闡明侵犯農(nóng)民合法權(quán)益的行為將受何種處罰。

三、構(gòu)建農(nóng)民權(quán)益保障的設(shè)想

（一）提高農(nóng)民素質(zhì)

農(nóng)民作為土地流轉(zhuǎn)的弱勢群體，要維護(hù)合法權(quán)益必須提高其素質(zhì)并強(qiáng)化其參與土地流轉(zhuǎn)的意識。政府或村委會應(yīng)該利用媒體、報紙、宣傳手冊等渠道為農(nóng)民普及與土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的法律法規(guī)知識和政策，增強(qiáng)農(nóng)民對自身合法權(quán)益的了解。由于農(nóng)民法律意識較為薄弱，有必要提高農(nóng)民法律知識，為其提供土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的法律咨詢服務(wù)。農(nóng)民應(yīng)充分認(rèn)識維護(hù)合法權(quán)益的重要性，強(qiáng)化參與意識，提高維權(quán)意識和自我保護(hù)能力，發(fā)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)中侵犯自身權(quán)益或其他違法行為，應(yīng)拿起法律武器維權(quán)。

（二）準(zhǔn)確定位基層政府

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，基層政府承擔(dān)著管理職責(zé)。細(xì)化流轉(zhuǎn)土地的工作程序?qū)⒂欣诰S護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。政府應(yīng)制訂土地流轉(zhuǎn)合同范本，明確規(guī)定土地流轉(zhuǎn)程序及土地流轉(zhuǎn)必須使用國家統(tǒng)一的合同并申請政府相關(guān)部門進(jìn)行鑒證或公證，否則所簽合同不具備法律效力。政府應(yīng)注重土地流轉(zhuǎn)中的檔案管理，對農(nóng)民承包地的文件資料整理歸檔。土地流轉(zhuǎn)中管理村委會工作，定期檢查村委會是否認(rèn)真完成檔案和合同的歸檔工作。政府承擔(dān)著指導(dǎo)職責(zé)，需為村委會提供業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升其業(yè)務(wù)能力和為民解惑能力，引導(dǎo)村委會認(rèn)真做好法律法規(guī)和政策的推廣工作。

政府承擔(dān)著服務(wù)職責(zé)。中國土地流轉(zhuǎn)主要以農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)及政府行政推動為主，政府服務(wù)職能缺失，土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺相對匱乏，農(nóng)民難以得到實(shí)質(zhì)幫助。政府應(yīng)著力建設(shè)并完善土地流轉(zhuǎn)的各種配套措施、成立農(nóng)地價格評估機(jī)構(gòu)。由于土地產(chǎn)權(quán)模糊，土地市場尚未形成，農(nóng)民對土地效益是否增值預(yù)測能力差，土地流轉(zhuǎn)價格暫時由政府部門合理定價。政府應(yīng)聘請專家組成農(nóng)地價格評估機(jī)構(gòu)，根據(jù)肥沃貧瘠等要素情況定出合理的流轉(zhuǎn)價格。

政府應(yīng)對流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶給予補(bǔ)助。政府應(yīng)對流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶跟蹤服務(wù)，對在土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)后在城里打工遇到生活困難的農(nóng)戶，依據(jù)生活困難程度給予不同程度補(bǔ)助。

政府應(yīng)為在土地流轉(zhuǎn)中進(jìn)行農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)的農(nóng)民提供小額貸款等金融支持。土地流轉(zhuǎn)中，部分農(nóng)民不愿意放棄土地進(jìn)城務(wù)工，想繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又苦于沒有資金，政府應(yīng)鼓勵這些農(nóng)戶發(fā)展規(guī)?；蜋C(jī)械化農(nóng)業(yè)，為其提供資金、貸款支持。流入方及流出方需要中介打通供求渠道，政府應(yīng)提高中介組織的服務(wù)水平。對發(fā)展規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶，應(yīng)積極建立農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)組織，組成專家團(tuán)隊為其提供農(nóng)業(yè)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)。一旦經(jīng)營大戶土地經(jīng)營收益好，土地流入方應(yīng)相應(yīng)提高土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的收益，讓土地流出方享受土地效益增值帶來的好處。

政府應(yīng)建立土地糾紛處理體系。中國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)模糊，土地流轉(zhuǎn)流程不規(guī)范，大部分農(nóng)民沒按照法律規(guī)定流程流轉(zhuǎn)土地，土地糾紛案件較多，政府有必要成立土地流轉(zhuǎn)糾紛處理體系。土地糾紛處理機(jī)制則由村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府土地糾紛處理機(jī)構(gòu)、法院組成。村委會是基層的土地糾紛處理機(jī)構(gòu)，一般土地流轉(zhuǎn)糾紛由村委會處理，村委會無法調(diào)解的糾紛則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府糾紛處理機(jī)構(gòu)處理，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府糾紛處理機(jī)構(gòu)無法解決，則由法院判決處理。政府應(yīng)建立監(jiān)督機(jī)制。政府相關(guān)部門和村委會過度參與土地流轉(zhuǎn)，侵害農(nóng)民合法權(quán)益，有必要成立工作小組或部門監(jiān)管政府相關(guān)部門和村委會在土地流轉(zhuǎn)中的行為，一旦發(fā)現(xiàn)侵害農(nóng)民權(quán)益的行為，村民可直接舉報。

政府應(yīng)提供暢通有用的申訴維權(quán)機(jī)制。土地流轉(zhuǎn)中大部分農(nóng)戶合法權(quán)益受到侵害不知道如何維權(quán)，部分農(nóng)戶向政府相關(guān)部門上訪沒有結(jié)果，只能借助網(wǎng)絡(luò)發(fā)帖以求引發(fā)公眾關(guān)注，制造輿論壓力，促使維權(quán)成功，政府有必要為農(nóng)民提供暢通有效的申訴維權(quán)機(jī)制。政府應(yīng)設(shè)立一個工作組或部門，開設(shè)一個專門網(wǎng)站受理合法權(quán)益受侵害的農(nóng)民上訪或舉報，農(nóng)民可在網(wǎng)上匿名上訪或舉報，專門成立的工作組或部門則應(yīng)該在規(guī)定時間查明上訪或舉報是否真實(shí)，政府相關(guān)部門或村委會是否存在侵犯農(nóng)民利益的違法行為。

政府應(yīng)建立監(jiān)督機(jī)制。為創(chuàng)設(shè)有效的監(jiān)督機(jī)制，政府應(yīng)不斷拓寬農(nóng)民的監(jiān)督渠道，完善政府信息公開制度，嚴(yán)格落實(shí)村級財務(wù)公開制度，加強(qiáng)對村委會財務(wù)狀況監(jiān)督與審查，對村集體資產(chǎn)及土地流轉(zhuǎn)收益的監(jiān)管。

（三）正確定位村委會角色

村委會作為農(nóng)村基層的自治性組織，是土地流轉(zhuǎn)中的第三方，扮演中介橋梁和代理人角色。土地流轉(zhuǎn)中，要保障農(nóng)民合法權(quán)益，必須弱化村委會過度參與，強(qiáng)化其中介、服務(wù)功能。

村委會應(yīng)配置專門工作人員跟進(jìn)各項(xiàng)工作，對各種檔案及流人方和流出方簽訂的協(xié)議書整理備案。村委會需要為農(nóng)民提供指導(dǎo)，積極宣傳并督促農(nóng)民遵照土地流轉(zhuǎn)的有關(guān)規(guī)定，與土地流出方簽訂具有法律效力的土地流轉(zhuǎn)合同并申請相關(guān)部門鑒證。

、村委會應(yīng)為農(nóng)戶提供談判機(jī)制和交易場所。村委會是中介、代理人，更是協(xié)調(diào)者。土地流轉(zhuǎn)中，一旦土地流人方認(rèn)為土地流出方所提的土地租用或者轉(zhuǎn)包價格不合理，村委會應(yīng)積極調(diào)解土地流人方和流出方雙方利益。由于農(nóng)民無法預(yù)測土地效益的變化，一旦土地效益增值，農(nóng)民想調(diào)整土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的收益，村委會應(yīng)為其提供幫助。

村委會應(yīng)設(shè)立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，負(fù)責(zé)宣傳與土地流轉(zhuǎn)有關(guān)的法律法規(guī)和政策，加深農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)的了解，對流人方及流出方進(jìn)行跟蹤服務(wù)，監(jiān)督土地流入方是否定期向流出方支付土地收益和流人方是否非法轉(zhuǎn)變土地用途。村委會也可通過土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺定期公示本村土地流轉(zhuǎn)概況及處理與土地流轉(zhuǎn)相關(guān)業(yè)務(wù)的數(shù)量，實(shí)現(xiàn)村委會公開透明辦公，爭取農(nóng)民信任。

村委會與村集體組織職能存在差別。村委會提供中介服務(wù)，打通供求渠道。接受農(nóng)民代理委托書，代替農(nóng)民管理土地。為農(nóng)民提供指導(dǎo)和服務(wù)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織因集體與成員間權(quán)利與義務(wù)不明晰、農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)參與度低且力量弱小，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織職能在于監(jiān)督村委會行為，一旦發(fā)現(xiàn)侵犯農(nóng)民合法權(quán)益，應(yīng)通過法律途徑維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。

（四）完善土地流轉(zhuǎn)法律

維護(hù)土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民的合法權(quán)益，需完善相關(guān)法律法規(guī)。賦予《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)管理辦法》法律效力，將其變?yōu)榫S護(hù)農(nóng)民權(quán)益的專門法律。立法應(yīng)明確規(guī)定農(nóng)民合法權(quán)益的內(nèi)涵，提出農(nóng)民是土地流轉(zhuǎn)主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會或其他組織或個人都不能在土地流轉(zhuǎn)中侵犯農(nóng)民合法權(quán)益，并規(guī)定侵犯行為的相應(yīng)法律制裁。

立法需明確規(guī)定發(fā)包方、流出方和流入方三者權(quán)利與義務(wù)，發(fā)包方、土地流出方和流人方在土地流轉(zhuǎn)中的違法行為應(yīng)受到法律制裁。發(fā)包方不得在土地流轉(zhuǎn)期限內(nèi)未經(jīng)承包方同意將土地收回流轉(zhuǎn)給他人，土地流出方應(yīng)按法定程序流轉(zhuǎn)土地，流人方應(yīng)切實(shí)保護(hù)耕地，不能改變土地用途，需按時將土地流轉(zhuǎn)收益交還土地流出方。

法律體系應(yīng)明確并協(xié)調(diào)土地流轉(zhuǎn)中各方利益，規(guī)定土地流轉(zhuǎn)收益歸土地流出方，其他組織或團(tuán)體不能假借任何借口截取流轉(zhuǎn)土地收益。由于土地效益不斷變化，需根據(jù)土地效益增值情況，在一定期限內(nèi)更改土地流轉(zhuǎn)收益的分配條款并重新簽訂合同。

四、結(jié)語

當(dāng)期農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要在熟人社會中進(jìn)行，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)要求土地盡可能成片流轉(zhuǎn)，這將導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樵谀吧松鐣羞M(jìn)行。陌生人社會中流轉(zhuǎn)土地，一般以政府或村委會為橋梁，對原本處于弱勢的農(nóng)民群體更加不利，積極探討土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民合法權(quán)益的保護(hù)顯得尤為重要。