論中國財(cái)產(chǎn)保全制度中存在的問題及建議

叢艷華

摘要：目前，由于中國的市場經(jīng)濟(jì)體制還不完善，信用體制尚不健全，財(cái)產(chǎn)保全制度便應(yīng)運(yùn)而生，實(shí)踐證明它在保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益中發(fā)揮著非常重要的作用。但是，中國現(xiàn)行的財(cái)產(chǎn)保全制度在理論層面上較為薄弱，在立法層面上不盡完善，這些缺陷和短板常常使財(cái)產(chǎn)保全措施在實(shí)踐中陷入無法可依、操作困難的境地，嚴(yán)重地限制了財(cái)產(chǎn)保全功能的有效發(fā)揮。通過闡述中國財(cái)產(chǎn)保全制度的實(shí)施，并針對財(cái)產(chǎn)保全在實(shí)踐中存在的問題，提出了完善中國財(cái)產(chǎn)保全制度的相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：財(cái)產(chǎn)保全；財(cái)產(chǎn)保全程序；問題；完善建議

由于某些債務(wù)人轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、抽逃資金以逃避債務(wù)、訴訟或強(qiáng)制執(zhí)行的行為非常普遍，債權(quán)人的合法權(quán)益也因此會遭受嚴(yán)重的、甚至是難以彌補(bǔ)的損害。而如果保全了債務(wù)人的主要財(cái)產(chǎn)后，債務(wù)人則會被迫應(yīng)訴，或者積極主動履行義務(wù)，從而使雙方當(dāng)事人之間久拖不決的糾紛得以解決。因此，財(cái)產(chǎn)保全是民事訴訟的一項(xiàng)重要的權(quán)利保障措施。

一、財(cái)產(chǎn)保全的概念與意義

財(cái)產(chǎn)保全是指為了保證將來生效的民事判決能夠得到切實(shí)執(zhí)行，或者為了使債權(quán)人的合法權(quán)益得到切實(shí)的保障，由債權(quán)人依法提出申請，法院依法采取的限制債務(wù)人處分或者轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制性措施。財(cái)產(chǎn)保全分為兩種，一種是訴訟保全，這種保全是在法院受理起訴后、審理完畢之前，申請人向人民法院提出訴訟保全申請，人民法院采取強(qiáng)制措施。訴訟保全占財(cái)產(chǎn)保全的絕大多數(shù)。另一種是訴前保全，是指提起訴訟前，申請人即向人民法院提出訴訟保全申請，人民法院采取強(qiáng)制措施，在這種保全的情形下，申請人必須在人民法院采取強(qiáng)制措施后的十五天內(nèi)向人民法院提起訴訟，如果逾期不提起訴訟，法院將解除訴前財(cái)產(chǎn)保全措施。

財(cái)產(chǎn)保全的意義在于維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，防范對方當(dāng)事人惡意轉(zhuǎn)移、隱匿、毀滅財(cái)產(chǎn)等訴訟欺詐行為的出現(xiàn)，保證法院裁判在訴訟實(shí)踐中得到真正的實(shí)現(xiàn)，防止勝訴的判決書到手卻形同空文的情形發(fā)生，避免背離當(dāng)事人訴訟目的的初衷，確保進(jìn)行民事訴訟的實(shí)際效果。

二、財(cái)產(chǎn)保全的范圍與程序

財(cái)產(chǎn)保全的范圍，在司法實(shí)踐中尤為重要，如果申請人申請保全的范圍超出請求的范圍或者保全的財(cái)物與案件無關(guān)，那么申請人就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)由此而給被申請人造成的財(cái)產(chǎn)損失，承擔(dān)有關(guān)賠償責(zé)任?！睹袷略V訟法》第94條第1款規(guī)定：“財(cái)產(chǎn)保全限于請求的范圍，或者與本案有關(guān)的財(cái)物”，其中限于請求的范圍，是指被保全的財(cái)物的價(jià)值，應(yīng)在申請人的權(quán)利請求或者當(dāng)事人提出的訴訟請求的財(cái)產(chǎn)范圍之內(nèi)，不應(yīng)超過權(quán)利請求或者訴訟請求的標(biāo)的物的價(jià)值，二者在數(shù)額上應(yīng)大致相等。該范圍也可以是申請人或訴訟當(dāng)事對某項(xiàng)具體財(cái)物提出的保全申請。而與本案有關(guān)的財(cái)物，是指保全的財(cái)產(chǎn)應(yīng)是利害關(guān)系人之間發(fā)生爭議并即將提起訴訟的標(biāo)的，或者是當(dāng)事人之間發(fā)生爭議的標(biāo)的，或者與本案的標(biāo)的有牽連的財(cái)產(chǎn)。根據(jù)法律的規(guī)定和實(shí)際情況，可以進(jìn)行財(cái)產(chǎn)保全的范圍主要是被申請人所有、占有、享有的實(shí)物或財(cái)產(chǎn)權(quán)利。具體包括被申請人在銀行開立的賬戶及存款。被申請人在房地產(chǎn)交易中心登記在案的、擁有所有權(quán)的房產(chǎn)，或者擁有使用權(quán)的土地。被申請人對外投資的股權(quán)、持有的股票、債券及股息、紅利等收益。被申請人擁有所有權(quán)的車輛被申請人擁有所有權(quán)的廠房、機(jī)器設(shè)備及原材料、半成品、產(chǎn)成品等貨物。被申請人享有的對其他人的到期債權(quán)或其他人應(yīng)付給被告的租金等。本申請人享有專用權(quán)的專利、商標(biāo)等知識產(chǎn)權(quán)。其他各類被申請人擁有金錢價(jià)值和權(quán)利的財(cái)產(chǎn)。

人民法院在采取保全措施時(shí)，應(yīng)該依法進(jìn)行，嚴(yán)格按照法定的程序，不得濫用職權(quán)。具體程序如下。

第一，申請人提出財(cái)產(chǎn)保全申請。財(cái)產(chǎn)保全申請由利害關(guān)系人提出，并提供與保全標(biāo)的額等值的財(cái)產(chǎn)擔(dān)保。訴中財(cái)產(chǎn)保全由當(dāng)事人提出或法院依職權(quán)決定，法院可以責(zé)令申請人提供擔(dān)保，申請人拒絕提供擔(dān)保的，法院依法駁回其申請。申請人可以以自己的財(cái)產(chǎn)作為擔(dān)保，也可以以第三人作為保證人的方式提供擔(dān)保。訴前財(cái)產(chǎn)保全的申請，必須由利害關(guān)系人向財(cái)產(chǎn)所在地的人民法院提出。

第二，人民法院受理并做出裁定。人民法院在接到申請人的申請后，對訴前財(cái)產(chǎn)保全須在48小時(shí)內(nèi)做出裁定。而對于訴中財(cái)產(chǎn)保全，除緊急情況須在48小時(shí)內(nèi)做裁定的以外，其他一般情形無明確限制。人民法院決定采取保全措施后，應(yīng)當(dāng)立即執(zhí)行，以防止被申請人處分財(cái)產(chǎn)或標(biāo)的物。另外，人民法院對申請人的申請經(jīng)過審查，認(rèn)為不符合財(cái)產(chǎn)保全條件的，應(yīng)當(dāng)裁定駁回該申請。

第三，申請人應(yīng)當(dāng)及時(shí)與人民法院負(fù)責(zé)保全工作的法官聯(lián)系，向其提交已掌握的被申請人的財(cái)產(chǎn)線索及證明材料并根據(jù)法官的日程安排，及時(shí)配合其完成財(cái)產(chǎn)保全相關(guān)工作。

第四，財(cái)產(chǎn)保全工作完成后，申請人應(yīng)及時(shí)簽收財(cái)產(chǎn)保全所涉及的相關(guān)財(cái)產(chǎn)的清單和保全告知書。

第五，申請人不服人民法院財(cái)產(chǎn)保全裁定的，可以申請復(fù)議一次，但復(fù)議期間不停止裁定的執(zhí)行。

三、財(cái)產(chǎn)保全制度中存在的問題及完善建議

由于財(cái)產(chǎn)保全對被申請人的財(cái)產(chǎn)和行為產(chǎn)生了一定的約束力，限制其故意轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)或逃避債務(wù)情形的發(fā)生，督促其履行合同義務(wù)，同時(shí)也加大了當(dāng)事人和解的可能性，大大減輕了人民法院的負(fù)擔(dān)，具有一定的積極意義。但中國的財(cái)產(chǎn)保全制度還存在諸多的問題與弊端，需要不斷加以完善。

（一）建立嚴(yán)格審查制度

有管轄權(quán)的法院在接受財(cái)產(chǎn)保全申請時(shí)，既要從形式上審查該申請是否符合法律規(guī)定，同時(shí)也要審查采取財(cái)產(chǎn)保全措施是否必要。首先要審查財(cái)產(chǎn)保全申請是否符合法定的條件與程序，另外如果被申請人的財(cái)產(chǎn)基礎(chǔ)雄厚，經(jīng)營狀況良好，并有良好的商譽(yù)，即使不對其財(cái)產(chǎn)實(shí)施保全，申請人勝訴后仍可保證利益的實(shí)現(xiàn)，而且申請人申請保全的標(biāo)的額又比較小，那么則沒有必要采取財(cái)產(chǎn)保全措施，既浪費(fèi)財(cái)力，又占用法院的資源。

要加強(qiáng)對申請人的財(cái)產(chǎn)審查，嚴(yán)格要求申請人提供擔(dān)保，以保障被申請人的權(quán)益。因?yàn)樵谏暾堌?cái)產(chǎn)保全時(shí)，申請人并不確定能否勝訴，而財(cái)產(chǎn)保全是一項(xiàng)十分嚴(yán)厲的制度，一旦適用就會給被申請人造成經(jīng)濟(jì)損失和精神損失，這種損失既包括實(shí)際損失也包括無法估量的預(yù)期損失，因此，為了平等地保護(hù)雙方當(dāng)事人的利益，申請財(cái)產(chǎn)保全的申請人必須提供等級價(jià)值的擔(dān)保。尤其是一些以第三人的財(cái)產(chǎn)作為擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)保全申請，更要嚴(yán)格審查擔(dān)保財(cái)產(chǎn)的真實(shí)性和合法性。

（二）處理好保全措施的銜接與撤銷

財(cái)產(chǎn)保全的期限一般情況下是六個(gè)月，但有些案件受法院排期或案件本身的性質(zhì)影響，如知識產(chǎn)權(quán)案件取證時(shí)間較長，環(huán)節(jié)較復(fù)雜，很難在六個(gè)月內(nèi)審結(jié)，對于此種情況，案件承辦法院應(yīng)該注意財(cái)產(chǎn)保全時(shí)間上的銜接，適時(shí)延續(xù)財(cái)產(chǎn)保全，以保障財(cái)產(chǎn)保全措施能夠真正起到保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益的作用。

基于公平原則也要相應(yīng)地保障被申請人的利益，在司法實(shí)踐中，財(cái)產(chǎn)保全措施往往注重保護(hù)申請人的利益而忽視了由此給被申請人造成的損失，突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面，是當(dāng)事人撤訴時(shí)沒有同時(shí)撤銷財(cái)產(chǎn)保全申請，法院裁定準(zhǔn)許原告提出的撤訴申請，而此前采取的保全措施并沒有及時(shí)解除。另一方面，對于一些簡易程序?qū)徖淼陌讣瑢徖砥谙掭^短，一般在三個(gè)月之內(nèi)可以審結(jié)，但是案件審理結(jié)束后即便被申請人履行了義務(wù)，但財(cái)產(chǎn)保全措施依然存在，被申請人的財(cái)產(chǎn)依然處于凍結(jié)狀態(tài)，而申請解除財(cái)產(chǎn)保全的過程又相當(dāng)漫長，由此給被申請人造成的損失并沒有承擔(dān)的主體。因此，需要明確規(guī)定原告在申請撤訴時(shí)應(yīng)當(dāng)一并提出解除保全的申請，同時(shí)簡化解除財(cái)產(chǎn)保全的程序與環(huán)節(jié)，以更好地維護(hù)雙方當(dāng)事人的權(quán)益，從而更好地體現(xiàn)法律的公平。

（三）完善對無形資產(chǎn)保全法律規(guī)定

無形資產(chǎn)即智力成果，其突出特點(diǎn)是無形性，對無形資產(chǎn)保全措施進(jìn)行規(guī)范統(tǒng)一是必要而重要的。而實(shí)際中只有最高人民法院公布的《關(guān)于注冊商標(biāo)進(jìn)行財(cái)產(chǎn)保全的解釋》對注冊商標(biāo)保全的內(nèi)容、期限、程序等做了相應(yīng)的規(guī)定和解釋，但對于專利權(quán)、著作權(quán)等其他無形資產(chǎn)的財(cái)產(chǎn)保全的具體模式和操作程序并沒有相應(yīng)的法律規(guī)定，因此，亟須出臺相關(guān)的法律法規(guī)對專利權(quán)、著作權(quán)等無形資產(chǎn)的財(cái)產(chǎn)保全做出明確的規(guī)定，保證在實(shí)際的司法中做到有法可依。

（四）細(xì)化對于財(cái)產(chǎn)保全錯誤的賠償規(guī)定

雖然在《民事訴訟法》有關(guān)于財(cái)產(chǎn)保全錯誤的救濟(jì)性條款，即第九十六條中規(guī)定，申請有錯誤的，申請人應(yīng)當(dāng)賠償被申請人因財(cái)產(chǎn)保全所遭受的損失。但是，對于賠償?shù)姆秶?、賠償?shù)臄?shù)額并沒有明確的規(guī)定，在具體的實(shí)踐中很難操作。在財(cái)產(chǎn)保全實(shí)施錯誤的情況下，被申請人沒有任何過錯，那么其經(jīng)營中的預(yù)期利益不應(yīng)該受到損失，因此，應(yīng)通過立法明確規(guī)定損失包括預(yù)期損失，由人民法院根據(jù)預(yù)期損失的數(shù)額、風(fēng)險(xiǎn)的大小等情況綜合考慮、裁量。對于因錯誤申請?jiān)斐杀簧暾埲说木駬p失，人民法院應(yīng)當(dāng)同時(shí)判決申請人承擔(dān)精神損害賠償，以達(dá)到真正全面彌補(bǔ)被申請人各種損失的目的。

對于人民法院主動采取保全措施發(fā)生錯誤而給被保全財(cái)產(chǎn)的公民、法人和其他組織造成損失的賠償，法律沒有明文的規(guī)定。具體操作中可以參照中國《民法通則》《國家賠償法》及相關(guān)司法解釋的規(guī)定，促使人民法院在采取財(cái)產(chǎn)保全措施時(shí)，依法慎重做出決定，也建議盡快}H臺相關(guān)法律法規(guī)，以規(guī)范公權(quán)力的行為及后果。

（五）積極建立財(cái)產(chǎn)保全協(xié)助網(wǎng)絡(luò)

人民法院系統(tǒng)要加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)、房管、車管、土管等掌握財(cái)產(chǎn)信息部門的溝通與協(xié)調(diào)，探索建立各部門間信息共享、相互協(xié)作的工作機(jī)制，實(shí)行電子化管理，減少不必要的環(huán)節(jié)，簡化程序，力求實(shí)現(xiàn)人民法院能在全國范圍內(nèi)無障礙采取強(qiáng)制措施，盡量為司法部門提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的協(xié)助服務(wù)，保障財(cái)產(chǎn)保全措施得以及時(shí)執(zhí)行。

總之，財(cái)產(chǎn)保全制度是中國司法實(shí)踐巾不可或缺的一項(xiàng)保障制度，它在審判實(shí)踐中發(fā)揮著日益重要的作用。只有不斷完善財(cái)產(chǎn)保全制度，才能更好地發(fā)揮其作用，保障將來發(fā)生效力的判決能夠得到有效地執(zhí)行，有效地保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。