中國(guó)大學(xué)章程制定內(nèi)容分析的必要性

吳賀男++潘海錦??

摘要：大學(xué)章程是一所大學(xué)歷史和發(fā)展的體現(xiàn)，對(duì)大學(xué)章程制定內(nèi)容分析對(duì)我國(guó)大學(xué)章程建設(shè)非常有益。本研究可以加強(qiáng)人們對(duì)大學(xué)章程建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，同時(shí)在中國(guó)各省市大學(xué)轟轟烈烈地展開(kāi)章程制定期間貢獻(xiàn)綿薄之力。

關(guān)鍵詞：大學(xué)章程 內(nèi)容制定 必要性

中圖分類號(hào)：G271文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-5349（2017）11-0135-01

大學(xué)章程是高校辦學(xué)的基礎(chǔ)性文件，是高校所有規(guī)章制度的總綱領(lǐng)，是高校依法治校的重要依據(jù)，是高校成為法人組織的必備條件，是高校自主發(fā)展以及自我約束機(jī)制的關(guān)鍵部分。

大學(xué)章程對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)可以說(shuō)是一個(gè)再生的概念，因?yàn)樾轮袊?guó)成立后中國(guó)實(shí)行的是高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，當(dāng)然高等教育也同樣實(shí)行高度集中的管理模式。直到中國(guó)確定了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心轉(zhuǎn)向以制度建設(shè)為中心的轉(zhuǎn)型，制度建設(shè)才成了國(guó)家制度建設(shè)的客觀需要，而這其中最重要的一項(xiàng)就是高等教育的制度建設(shè)。這時(shí)大學(xué)章程才作為實(shí)現(xiàn)大學(xué)制度的途徑在各大高校中出現(xiàn)。由于中國(guó)的高等教育起步較晚，隨之而起的制度建設(shè)也不如西方國(guó)家先進(jìn)，1995年《中華人民共和國(guó)教育法》和1998年《中華人民共和國(guó)高等教育法》提出了大學(xué)要制定章程的要求。2010年7月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，明確提出要加快高校章程建設(shè)。2011年11月發(fā)布教育部第31號(hào)令《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》，2012年教育部遴選了中國(guó)人民大學(xué)等12所高校作為章程建設(shè)試點(diǎn)學(xué)校。2013年9月教育部發(fā)布《中央部委所屬高等學(xué)校章程建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》要求教育部及中央部門所屬的114所高等學(xué)校2015年底分批完成章程制定和核準(zhǔn)工作。

關(guān)于論文的搜索，作者在中國(guó)知網(wǎng)上以“大學(xué)章程”“高校章程”或“高等學(xué)校章程”作為檢索內(nèi)容進(jìn)行搜索，發(fā)現(xiàn)2010年以前與大學(xué)章程相關(guān)的論文較少，直到2010年開(kāi)始，關(guān)于大學(xué)章程的相關(guān)論文才逐漸増多，2010年到2016年期間有關(guān)大學(xué)章程的期刊和論文呈逐漸上升的趨勢(shì)，說(shuō)明近些年來(lái)大學(xué)章程的課題已經(jīng)成為各高校甚至社會(huì)普遍關(guān)注的話題。之所以2010年以后的研究數(shù)量增多，原因是中共中央國(guó)務(wù)院2010年7月頒發(fā)的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中明確提出“各類高校應(yīng)依法制定章程，依照章程規(guī)定管理學(xué)?！?，“學(xué)校要建立完善符合法律規(guī)定、體現(xiàn)自身特色的學(xué)校章程和制度”。隨后2012年1月教育部31號(hào)令《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》正式施行后，各高校陸續(xù)開(kāi)始制定章程，所以更多的學(xué)者對(duì)大學(xué)章程的研究越來(lái)越多。

之所以對(duì)中國(guó)大學(xué)章程制定內(nèi)容分析有其必要性，作者認(rèn)為有以下幾點(diǎn)：

首先，制定大學(xué)章程，依據(jù)章程規(guī)范大學(xué)管理是當(dāng)今高等教育的通行做法?！抖砹_斯聯(lián)邦教育法》明確規(guī)定創(chuàng)辦人創(chuàng)辦教育機(jī)構(gòu)應(yīng)該提交教育機(jī)構(gòu)的章程等文件。澳大利亞的維多利亞州為增強(qiáng)公立學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)和責(zé)任感，提高教育質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)能力，于1993年7月啟動(dòng)了“未來(lái)學(xué)?！庇?jì)劃。“未來(lái)學(xué)習(xí)”計(jì)劃有四項(xiàng)主要內(nèi)容，其中最重要的一項(xiàng)就是要求每所學(xué)校制定一份學(xué)校章程。（陳立鵬，2012）

其次，制定大學(xué)章程也成為中國(guó)建設(shè)世界一流大學(xué)的橋梁和必要的手段。雖然改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)高等教育進(jìn)入大眾化、國(guó)際化，同時(shí)也為社會(huì)培養(yǎng)了一大批高級(jí)人才并取得了舉世矚目的成就，但是如何從高等教育大國(guó)向高等教育強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，如何建設(shè)世界一流大學(xué)的進(jìn)程和制度卻凸顯了滯后和不足，這些不足和滯后已經(jīng)成為阻礙中國(guó)高等教育發(fā)展的瓶頸。

再次，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》確立了一項(xiàng)非常重要的戰(zhàn)略任務(wù)就是建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度。

其實(shí)很多大學(xué)對(duì)制定大學(xué)章程的意識(shí)比較淡漠，認(rèn)識(shí)不到大學(xué)章程在高校發(fā)展中的重要作用。另外，由于中國(guó)大學(xué)章程歷史性的模糊和缺失也影響了大學(xué)的正常運(yùn)行。因此對(duì)大學(xué)章程制定內(nèi)容進(jìn)行分析，有利于深化人們對(duì)大學(xué)章程的認(rèn)識(shí)，同時(shí)為今后大學(xué)章程的制定提供一定的理論指導(dǎo)和依據(jù)。

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責(zé)任編輯：孫瑤