新發(fā)展理念引領(lǐng)交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展

曲彭

摘要：新發(fā)展理念是指創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念。黨的十八屆五中全會黨中央提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，這是“十三五”乃至今后更長時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)。習(xí)近平總書記對交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展如何貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念作出重要指示批示。交通系統(tǒng)認(rèn)真貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大理念，推動我國交通運(yùn)輸發(fā)展邁上新臺階。

關(guān)鍵詞：五大發(fā)展理念 交通運(yùn)輸 科學(xué)發(fā)展

中圖分類號： G279文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1009-5349（2017）11-0047-02

十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央開辟了治國理政新航向，提出了一系列治國理政的新理念、新思想、新戰(zhàn)略。黨的十八屆五中全會提出的五大發(fā)展理念，即新發(fā)展理念，為交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展指明了正確的前進(jìn)方向。

一、習(xí)近平總書記的重要指示批示

習(xí)近平總書記在農(nóng)村公路發(fā)展、東西部扶貧、推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、二十國工商峰會等作出重要批示，要求交通運(yùn)輸發(fā)展必須貫徹五大發(fā)展理念，發(fā)揮在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的引領(lǐng)作用。也是改革開放30多年來我國發(fā)展經(jīng)驗的深刻總結(jié)，集中反映了黨對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的深化，是我國發(fā)展理論的又一次重大創(chuàng)新，是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。

（一）新發(fā)展理念貫徹交通方方面面

交通運(yùn)輸與國家的發(fā)展大勢密切相連。習(xí)近平總書記高度重視交通運(yùn)輸在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用，多次就交通運(yùn)輸行業(yè)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念作出指示批示。2014年3月，習(xí)近平總書記就農(nóng)村公路發(fā)展指出，要通過創(chuàng)新體制、完善政策，進(jìn)一步把農(nóng)村公路建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好。2016年7月，在銀川主持召開東西部扶貧協(xié)作座談會時，他強(qiáng)調(diào)東西部扶貧協(xié)作和對口支援，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展的大戰(zhàn)略，必須切實提高工作水平，全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。2016年1月，在重慶主持召開推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會時，總書記指出要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，自覺推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展，真正使黃金水道產(chǎn)生黃金效應(yīng)。在2016年二十國集團(tuán)工商峰會開幕式上，他提出加大對基礎(chǔ)設(shè)施項目的資金投入和智力支持，以加速全球基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通進(jìn)程。2015年4月30日，中共中央政治局第二十次集體學(xué)習(xí)時，他提出要推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享。這些指示批示充分說明了中央對交通運(yùn)輸?shù)母叨戎匾?，也進(jìn)一步凸顯了交通運(yùn)輸在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的先行引領(lǐng)作用。

（二）準(zhǔn)確把握習(xí)近平總書記重要論述的深刻內(nèi)涵

十八大以來，習(xí)近平總書記以其放眼望世界的視野以及富有遠(yuǎn)見的戰(zhàn)略眼光，對綜合交通運(yùn)輸發(fā)展作出重要論述，明確提出了要著力構(gòu)建現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，平衡各種運(yùn)輸方式，加快形成安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的綜合交通體系等一系列新思想新要求新戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記基于對發(fā)展規(guī)律和現(xiàn)實國情的正確認(rèn)識和把握，科學(xué)回答了關(guān)于綜合交通運(yùn)輸發(fā)展的重要論述，包括“為什么”“建什么”“怎樣建”等重大問題。

改革開放30多年以來，各種運(yùn)輸方式經(jīng)過了多年的快速發(fā)展與演變，基本適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展需要。隨著我國工業(yè)化、城市化水平的提高，交通運(yùn)輸行業(yè)需要提升質(zhì)量、效率、成本等方面來適應(yīng)社會的發(fā)展需要，充分結(jié)合新發(fā)展理念不斷提升交通運(yùn)輸體系的整體效能。

二、新發(fā)展理念開拓交通運(yùn)輸發(fā)展新境界

堅持交通運(yùn)輸?shù)膭?chuàng)新發(fā)展。不斷創(chuàng)新中國特色交通運(yùn)輸發(fā)展理論，深化交通運(yùn)輸體制機(jī)制改革，重視科技創(chuàng)新在交通運(yùn)輸體系中的引領(lǐng)作用，不斷強(qiáng)化交通運(yùn)輸文化創(chuàng)新，著重解決發(fā)展動力問題，全力當(dāng)好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展先行官。

堅持交通運(yùn)輸?shù)膮f(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)，促進(jìn)東中西部地區(qū)交通運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展；促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展協(xié)調(diào)，加快服務(wù)城鎮(zhèn)化進(jìn)程；促進(jìn)綜合運(yùn)輸體系內(nèi)部協(xié)調(diào)，發(fā)揮各種運(yùn)輸方式比較優(yōu)勢，補(bǔ)齊中西部鐵路和內(nèi)河水運(yùn)短板，推動多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展；要加強(qiáng)交通運(yùn)輸建管養(yǎng)運(yùn)相互協(xié)調(diào)，不斷提升交通運(yùn)輸發(fā)展整體水平，推動形成交通運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

堅持交通運(yùn)輸?shù)木G色發(fā)展。通過結(jié)構(gòu)調(diào)整拓展綠色發(fā)展空間，通過技術(shù)進(jìn)步推動綠色發(fā)展，通過制度設(shè)計引導(dǎo)綠色發(fā)展，與生態(tài)文明相結(jié)合，構(gòu)建人與自然和諧相處的新局面，推動綠色交通建設(shè)。

堅持交通運(yùn)輸?shù)拈_放發(fā)展。服務(wù)國家對外開放格局，加快推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和大通道建設(shè)，加快推動我國交通運(yùn)輸產(chǎn)能設(shè)備、技術(shù)裝備、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、服務(wù)水平和專業(yè)人才走出去，努力實現(xiàn)合作共贏、提升交通運(yùn)輸體系在國際上的影響力，積極參與國際交通運(yùn)輸治理，逐步增強(qiáng)中國交通在世界上的話語權(quán)和影響力。

堅持交通運(yùn)輸?shù)墓蚕戆l(fā)展。把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民的根本利益作為一切交通運(yùn)輸工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，聚力交通運(yùn)輸扶貧脫貧攻堅，提升交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)均等化水平，使交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展成果更多更好地惠及全體人民。

三、新發(fā)展理念構(gòu)建交通運(yùn)輸發(fā)展新格局

黨的十八大以來，交通運(yùn)輸部和各地交通運(yùn)輸部門著力推進(jìn)交通運(yùn)輸創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展和共享發(fā)展，用新的發(fā)展理念規(guī)劃發(fā)展、引領(lǐng)發(fā)展、推動發(fā)展，貫徹落實新的發(fā)展理念的自覺性、主動性、創(chuàng)造性，為奪取全面建成小康社會決勝階段偉大勝利提供堅實的交通運(yùn)輸保障。

（一）貫徹創(chuàng)新發(fā)展，尋求發(fā)展新動力

創(chuàng)新發(fā)展，是引領(lǐng)交通運(yùn)輸發(fā)展的第一動力，堅持貫徹創(chuàng)新發(fā)展，不斷培育交通運(yùn)輸體系發(fā)展新動能。

（1）加強(qiáng)交通運(yùn)輸體制機(jī)制創(chuàng)新，尋求交通運(yùn)輸發(fā)展的內(nèi)生動力。加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，深化交通運(yùn)輸發(fā)展的基礎(chǔ)保障，促進(jìn)各個環(huán)節(jié)和不同領(lǐng)域的改革創(chuàng)新，發(fā)現(xiàn)存在問題并徹底革新，增強(qiáng)交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展新動力，展現(xiàn)交通運(yùn)輸?shù)闹卫韮?yōu)勢，推進(jìn)交通運(yùn)輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（2）以科技創(chuàng)新，推動交通運(yùn)輸發(fā)展。2013年9月9日，交通運(yùn)輸部印發(fā)《關(guān)于科技創(chuàng)新推動交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》，將科技創(chuàng)新擺在交通運(yùn)輸現(xiàn)代化建設(shè)全局的突出位置，明確了科技創(chuàng)新推動交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和實施路徑。2016年9月交通運(yùn)輸部出臺了《交通運(yùn)輸部關(guān)于深化科技體制改革落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的意見》，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)交通運(yùn)輸全面創(chuàng)新。endprint

（3）創(chuàng)新投融資體制，為交通運(yùn)輸發(fā)展提供資金。資金是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基本前提，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在國家投資的基礎(chǔ)上，各地交通運(yùn)輸部門不斷探索創(chuàng)新投融資體制。

（二）協(xié)調(diào)發(fā)展，形成發(fā)展新格局

協(xié)調(diào)發(fā)展理念，是提升交通運(yùn)輸發(fā)展整體效能的有效手段。

（1）加大西部地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，為東中西部區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展保駕護(hù)航。全面建成小康，重在“全面”，難在“全面”；既要東部率先，也要西部開發(fā)、中部崛起、東北振興。

（2）服務(wù)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，加快城鄉(xiāng)交通一體化。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)互動、節(jié)約資源、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為特點(diǎn)的城鎮(zhèn)化。

（3）促進(jìn)綜合運(yùn)輸體系的內(nèi)部協(xié)調(diào)，推動多式聯(lián)運(yùn)的開展。交通運(yùn)輸是一個綜合運(yùn)輸體系。交通運(yùn)輸行業(yè)努力補(bǔ)齊中西部鐵路、內(nèi)河水運(yùn)、集疏運(yùn)通道等短板，同時加速推動合理分工、有效協(xié)作和一體化服務(wù)的多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展。

（4）促進(jìn)交通運(yùn)輸管養(yǎng)運(yùn)的協(xié)調(diào)，提升交通運(yùn)輸整體水平。2015年交通運(yùn)輸部印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的意見》，提出實現(xiàn)農(nóng)村公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化、質(zhì)量明顯提升、養(yǎng)護(hù)全面加強(qiáng)，真正做到有路必養(yǎng)。

（三）綠色發(fā)展，探索發(fā)展新模式

綠色發(fā)展理念，是打造生態(tài)文明與交通運(yùn)輸全領(lǐng)域深度融合綠色交通的重要保障。

（1）依靠科技進(jìn)步，推動交通綠色發(fā)展。交通運(yùn)輸系統(tǒng)加快轉(zhuǎn)變交通發(fā)展方式，建設(shè)“科技交通”，突出“技術(shù)創(chuàng)新”，建設(shè)“綠色交通”，突出“節(jié)能減排”。

（2）加強(qiáng)制度體系建設(shè)，引領(lǐng)交通綠色發(fā)展。以制度體系建設(shè)為根，扎實推進(jìn)綠色發(fā)展進(jìn)程，規(guī)范體系建設(shè)制度，不斷夯實綠色發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)的結(jié)合，從根本上保障綠色交通的發(fā)展。

（3）構(gòu)建人與自然和諧共生模式，推進(jìn)綠色交通又好又快發(fā)展。交通運(yùn)輸部于2013年印發(fā)了《加快推進(jìn)綠色循環(huán)低碳交通運(yùn)輸發(fā)展指導(dǎo)意見》，從綠色循環(huán)低碳交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面全面地提出了推進(jìn)綠色發(fā)展的具體舉措。

（四）開放發(fā)展，開拓發(fā)展新空間

開放發(fā)展是體現(xiàn)交通運(yùn)輸?shù)谋举|(zhì)理念。交通運(yùn)輸系統(tǒng)完善對外開放戰(zhàn)略布局，培育全方位對內(nèi)、對外開放優(yōu)勢。

（1）加強(qiáng)互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和大通道建設(shè)?；ヂ?lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅包括通道硬件設(shè)施，還包括物流、金融服務(wù)以及雙邊或多邊運(yùn)輸?shù)溶浖ㄔO(shè)作為配套。

（2）大力實施“走出去”戰(zhàn)略，實現(xiàn)交通合作共贏。貫徹開放發(fā)展理念，構(gòu)建全方位開放合作新格局。2013年7月5日，楊傳堂在部黨組中心組第六次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)：落實推進(jìn)“走出去”戰(zhàn)略，提高交通運(yùn)輸國際競爭力。

（3）深化交通運(yùn)輸國際合作，擴(kuò)大中國交通的話語權(quán)。交通運(yùn)輸不斷強(qiáng)化大局意識和國際視野，注重服務(wù)“一帶一路”和“走出去”等國家戰(zhàn)略和維護(hù)海洋權(quán)益，注重提升塑造行業(yè)國際規(guī)則與秩序的軟實力建設(shè)，注重外事管理和隊伍建設(shè)，提升我國交通運(yùn)輸行業(yè)在國際上的影響力和話語權(quán)。

（五）共享發(fā)展，共享發(fā)展新成果

交通運(yùn)輸行業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中最基礎(chǔ)的行業(yè)，也是一種體現(xiàn)民生的服務(wù)性行業(yè)。這就要求了交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展的成果就是要讓人民共享發(fā)展成果并供給社會共享利用。

（1）交通運(yùn)輸發(fā)展是扶貧脫貧的關(guān)鍵一招。加快脫貧腳步，提升扶貧力度，交通運(yùn)輸行業(yè)肩負(fù)著舉足輕重的責(zé)任，不僅要以民生工程為抓手，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，緊跟習(xí)近平總書記精準(zhǔn)扶貧工作步伐。更實施村村通建設(shè)，建設(shè)便民候車亭，支持旅游業(yè)發(fā)展，保障農(nóng)村扶貧工作在道路上暢通無阻，統(tǒng)籌農(nóng)村發(fā)展，確保道路橋梁安全，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展。

（2）提升交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)均等化水平。2016年9月，交通運(yùn)輸部部務(wù)會審議并原則通過《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化提升基本公共服務(wù)水平的指導(dǎo)意見》（送審稿）。強(qiáng)調(diào)要穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化，提升基本公共服務(wù)均等化水平，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展提供有力保障，為全面建成小康社會當(dāng)好先行。

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責(zé)任編輯：孫瑤endprint