論社會建設(shè)的四大基礎(chǔ)內(nèi)容

[摘要]社會建設(shè)包括優(yōu)化社會結(jié)構(gòu)、改善民生、創(chuàng)新社會治理以及促進(jìn)社會公正等四個方面的基礎(chǔ)內(nèi)容。優(yōu)化社會結(jié)構(gòu)側(cè)重于“如何促進(jìn)社會更好的構(gòu)成”的問題， 包括形成完整社會階層構(gòu)成結(jié)構(gòu)，使社會各個階層“該有的一定要有”；優(yōu)化社會各個階層之間的比例結(jié)構(gòu)，使社會各個階層“該大的一定要大”“該小的一定要小”；暢通并拓展社會流動渠道，使社會各個階層的成員“想動的一定能動”。改善民生側(cè)重于“如何保障社會安全運行和可持續(xù)發(fā)展的基準(zhǔn)線”的問題，包括擺正公共投入的優(yōu)先順序；消除與民爭利的現(xiàn)象；充分發(fā)揮公益慈善組織在改善民生當(dāng)中的重要作用。社會治理側(cè)重于“如何有效實現(xiàn)社會良性運行”，包括形成多樣化的行動主體；以法治為基礎(chǔ)；采取多樣化的治理方式；充分協(xié)商；培育專業(yè)化的社會治理隊伍。維護(hù)和促進(jìn)社會公正事關(guān)“如何推進(jìn)社會建設(shè)”的問題，包括維護(hù)社會成員的基本權(quán)利尤其是基礎(chǔ)性的基本權(quán)利；維護(hù)社會成員機會平等的利益訴求；按照貢獻(xiàn)進(jìn)行初次分配；進(jìn)行合理有效的社會再分配。社會建設(shè)這四個方面的基礎(chǔ)內(nèi)容構(gòu)成一個有機整體，相互依賴，相輔相成，必須協(xié)調(diào)推進(jìn)。

[關(guān)鍵詞]社會建設(shè)；優(yōu)化社會結(jié)構(gòu)；改善民生；創(chuàng)新社會治理；促進(jìn)社會公正

[作者簡介]吳忠民，中共中央黨校科社教研部教授

所謂社會建設(shè)，是指一個社會順應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的規(guī)律，通過在社會領(lǐng)域的主動建設(shè)，以社會公正為基本出發(fā)點和落腳點，激發(fā)社會各個群體的主動性創(chuàng)造性，建立完整的社會安全保障體系，形成現(xiàn)代型的社會結(jié)構(gòu)和良性的社會運行機制。

隨著對現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律認(rèn)識的逐漸深入，我國已經(jīng)將現(xiàn)代化建設(shè)的主要內(nèi)容概括為“五大建設(shè)”，即經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)。這“五大建設(shè)”是一個有機整體，相互促進(jìn)，缺一不可，任何一項建設(shè)都不可能脫離其他方面建設(shè)的支撐而單方面地突進(jìn)。其中，社會建設(shè)至關(guān)重要。它不但以經(jīng)濟建設(shè)為基礎(chǔ)，為經(jīng)濟建設(shè)提供必要的支撐和保證，同時也與政治建設(shè)、文化建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)處在一種相互依賴、相互促進(jìn)和共同發(fā)展的狀態(tài)之中。

既然社會建設(shè)如此之重要，那么它究竟包括哪些基礎(chǔ)內(nèi)容？弄清這一問題是有效推動社會建設(shè)的必要前提。現(xiàn)在不少學(xué)者從務(wù)實操作層面的角度，將社會建設(shè)概括為改善民生和社會治理這樣兩個方面的內(nèi)容。筆者認(rèn)為，這種理解不夠全面。實際上，社會建設(shè)雖然涉及方方面面的事情，千頭萬緒，但大致看，社會建設(shè)應(yīng)包括優(yōu)化社會結(jié)構(gòu)、改善民生、創(chuàng)新社會治理以及促進(jìn)社會公正等四個方面的基礎(chǔ)內(nèi)容。社會建設(shè)這四個方面的基礎(chǔ)內(nèi)容是要分別解決“如何促進(jìn)社會更好地構(gòu)成”“如何保障社會安全運行和可持續(xù)發(fā)展的基準(zhǔn)線”“如何有效實現(xiàn)社會良性運行”以及“如何推進(jìn)社會建設(shè)”等最為基礎(chǔ)的社會建設(shè)問題。社會建設(shè)這四個方面的基礎(chǔ)內(nèi)容構(gòu)成一個有機整體，相互依賴，相輔相成，必須協(xié)調(diào)推進(jìn)。

一、優(yōu)化社會結(jié)構(gòu)

優(yōu)化社會結(jié)構(gòu)，是一個側(cè)重于“如何促進(jìn)社會更好地構(gòu)成”的問題。社會結(jié)構(gòu)包括社會階層結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)以及社區(qū)結(jié)構(gòu)等多個方面的內(nèi)容。其中，以職業(yè)分工為主要劃分依據(jù)的社會階層結(jié)構(gòu)是最重要的內(nèi)容?！皬哪撤N意義上來說，從社會階層結(jié)構(gòu)的特征去判斷這個社會的發(fā)展階段，可以更可靠、更確定?！眥1} 社會結(jié)構(gòu)是社會的基本構(gòu)架。社會結(jié)構(gòu)基本狀況的如何，決定著一個社會有著怎樣的社會力量配置結(jié)構(gòu)，決定著一個社會的建設(shè)者質(zhì)量的優(yōu)劣，決定著一個社會發(fā)展空間的大小。正因為社會結(jié)構(gòu)如此重要，所以，優(yōu)化社會結(jié)構(gòu)便成為社會建設(shè)最為基礎(chǔ)性的內(nèi)容。

第一，形成完整的社會階層構(gòu)成結(jié)構(gòu)，使社會各個階層“該有的一定要有”?，F(xiàn)代化和市場經(jīng)濟進(jìn)程的一個重要趨勢，就是社會分工的日益細(xì)化，即職業(yè)化分工越來越細(xì)致，專業(yè)化程度越來越高，社會成分越來越復(fù)雜。與之相適應(yīng)，以職業(yè)為主要劃分依據(jù)的社會階層（群體）呈現(xiàn)出一種多樣化復(fù)雜化的狀況。從社會分工的角度看，在一個社會中，作為社會分工必不可少的每一個社會階層都必須具備。缺少其中的任何一個階層，這個社會便是不完整的。在現(xiàn)代化和市場經(jīng)濟條件下，該有的階層一定要有，如企業(yè)主階層、白領(lǐng)階層等都是現(xiàn)代社會階層結(jié)構(gòu)的有機組成部分，不可或缺。在計劃經(jīng)濟時代，該有的一些職業(yè)化的階層或者缺失，或者被壓制，如當(dāng)時的中國社會缺少了現(xiàn)代化建設(shè)必不可少的精英群體（企業(yè)主群體），知識領(lǐng)域中的精英群體也被打壓，難以起到應(yīng)有的作用。在這樣的情形下，現(xiàn)代化建設(shè)不可能正常進(jìn)行。自20世紀(jì)70年代末以來，伴隨著改革開放的進(jìn)行，伴隨著現(xiàn)代化進(jìn)程和市場經(jīng)濟進(jìn)程的推進(jìn)，中國社會中的精英群體獲得了長足和健康的發(fā)展。經(jīng)濟精英群體、知識精英群體同政治精英群體這三大精英群體實現(xiàn)了同步化的發(fā)展，改變了以往政治精英群體一枝獨秀的局面；同時，精英群體的職業(yè)化程度和專業(yè)化水準(zhǔn)越來越高。這就確保了現(xiàn)代化進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)。

第二，優(yōu)化社會各個階層之間的比例結(jié)構(gòu)，使社會各個階層“該大的一定要大”“該小的一定要小”。就社會階層的結(jié)構(gòu)來看，不僅存在著各個階層“是否齊全”的問題，還存在著各個階層的體量比例結(jié)構(gòu)是否合理的問題。社會各個階層相互間的比例結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是恰當(dāng)合理的。否則，現(xiàn)代化建設(shè)難免會出現(xiàn)不平衡的情形，現(xiàn)代化過程難免出現(xiàn)畸形或難以持續(xù)推進(jìn)的情形。隨著發(fā)展進(jìn)程的推進(jìn)，一些“該大”的階層如白領(lǐng)群體、企業(yè)主群體（包括小微企業(yè)主群體）、職業(yè)經(jīng)理人群體、教師群體、科技人員群體、社會工作者群體以及社會組織群體的人數(shù)比例應(yīng)當(dāng)大幅度增大；同時，一些“該小”的階層如農(nóng)民群體、藍(lán)領(lǐng)工人群體的人數(shù)比例應(yīng)當(dāng)大幅度減小。2015年末，中國城鎮(zhèn)常住人口77116萬人，占總?cè)丝诒戎兀ǔＷ∪丝诔擎?zhèn)化率）的56.10%。{2}換言之，中國目前農(nóng)村常住人口在總?cè)丝诋?dāng)中的占比仍有43.9%，比重仍然過大。況且從質(zhì)量的角度看，中國目前社會階層的結(jié)構(gòu)也存在不少問題。一個明顯的現(xiàn)象是，總量為27747萬人（2015年末）的中國農(nóng)民工可謂數(shù)量龐大，盡管他們所從事的是非農(nóng)領(lǐng)域的職業(yè)，但由于他們來自農(nóng)村，其社會身份沒有被完全認(rèn)可，其身份仍然是“農(nóng)村居民”，社會身份與職業(yè)身份明顯分離，因而享受不到同城市居民一樣的市民待遇。endprint

第三，暢通并拓展社會流動渠道，使社會各個階層的成員“想動的一定能動”。同以往明顯不同的是，在現(xiàn)代社會，一方面，隨著生產(chǎn)力的提高，適應(yīng)著市場經(jīng)濟對生產(chǎn)要素最佳配置的需求，人們的流動程度和流動機會得以大幅度大面積普遍提高和增加?！耙蛉丝谠黾?，專業(yè)性職業(yè)的絕對數(shù)量也增加了，經(jīng)濟發(fā)展使專業(yè)性職業(yè)在全部職業(yè)中的百分比提高。人口發(fā)展和經(jīng)濟增長為下一代提供越來越多的晉升機會創(chuàng)造有利條件。同時，特權(quán)階層出生率較低有助于向上的社會流動?！眥3}另一方面，伴隨著社會成員自由、平等意識的普遍增強，社會成員的流動意愿也在普遍增強。從一定意義上講，一個社會能否保持必要的垂直流動、水平流動以及結(jié)構(gòu)性流動，對于這個社會來說至關(guān)重要。暢通的社會流動渠道，不僅是一個社會的活力所在，也是大量社會成員的希望所在。“一個國家的社會流動渠道越暢通，社會流動機制越多元化，社會流動率越高，社會流動的規(guī)模越大，人們的社會流動實現(xiàn)得越順利，由此而形成的社會階層結(jié)構(gòu)就越公正、越合理、越開放、越有活力。”{4}而且，社會流動還能有效容納、消解、緩沖人們的不滿，消弭一些可能的社會沖突隱患。

正因為社會流動如此之重要，所以，一個國家應(yīng)當(dāng)想方設(shè)法地疏通并拓展社會流動渠道。“作為一種有效的機制，一個社會必須用某種方法把成員分配到不同的社會位置中去，并且誘使他們?nèi)コ袚?dān)位置的責(zé)任?！眥5}在中國現(xiàn)階段，優(yōu)化社會結(jié)構(gòu)的一項迫切而重要的任務(wù)，便是應(yīng)當(dāng)消除一切妨礙社會流動的因素，如城鄉(xiāng)戶籍制度壁壘、身份壁壘、市場壁壘、所有制壁壘等“利益藩籬”現(xiàn)象，為每位社會成員提供充分的自由發(fā)展空間，使得社會各個群體成員能夠按照自己的合理意愿進(jìn)行流動。正如習(xí)近平所指出的那樣，要“突破利益固化的藩籬，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，進(jìn)一步激發(fā)和凝聚社會創(chuàng)造力”{6}。

二、改善民生

改善民生是一個側(cè)重于“如何保障社會安全運行和可持續(xù)發(fā)展的基準(zhǔn)線”的問題。所謂民生，主要是指民眾的基本生存和生活狀態(tài)，以及民眾的基本發(fā)展機會、基本發(fā)展能力的狀況，等等。{7}

民生是事關(guān)“社會安全運行的基準(zhǔn)線”能否得以保障的關(guān)鍵，甚至事關(guān)社會能否可持續(xù)發(fā)展。從社會的安全運行角度看，隨著經(jīng)濟總量的增大以及經(jīng)濟一體化進(jìn)程的推進(jìn)，社會各群體都會面臨著大量的不確定性因素和風(fēng)險，如市場失靈、經(jīng)濟滑坡、通貨膨脹以及失業(yè)率上升等風(fēng)險。再者，社會經(jīng)濟資源分配的不公正，也會造成弱勢社會成員產(chǎn)生不滿的心理，進(jìn)而造成諸如社會群體之間的排斥、對立甚至沖突等風(fēng)險。風(fēng)險的增加，顯然不利于社會的安全運行。一個社會必須建立起完整的社會事業(yè)體系，以社會的整體力量來保障社會的安全運行和可持續(xù)發(fā)展，而社會事業(yè)的基礎(chǔ)內(nèi)容就是改善民生。

民生問題具有這樣幾個特點：一是剛性需求。民生需求特別是基礎(chǔ)民生需求的滿足，是人們其他所有需求得以產(chǎn)生的必要條件，否則，社會的安全運行和可持續(xù)發(fā)展將無從談起。二是逐漸增長性。由于經(jīng)濟水平及社會文明程度在不斷提高，人們平等意識亦普遍增強，加上一部分群體相對高品質(zhì)的生活方式對大眾的示范效應(yīng)，人們對自身基本生存的需求程度也在逐漸增長。這種增長，既包括人們對同一類公共服務(wù)需求程度的逐漸提高，也包括對公共服務(wù)產(chǎn)品需求種類的逐漸增多。三是基礎(chǔ)保障性。改善民生的主要目的在于民眾基本生存的“保底”，充分關(guān)注中低收入人口基本生活，保障基層群眾基本生活，促進(jìn)社會公平公正。

近年來，中國民生的改善取得了長足的進(jìn)步，但由于以往民生的“欠賬”數(shù)量過大等多方面的原因，民生的根本性改觀尚需要一段時間的努力。為實現(xiàn)中國民生根本性好轉(zhuǎn)，當(dāng)前特別需要做好如下幾點。

第一，擺正公共投入的優(yōu)先順序。凡是社會建設(shè)成功的國家無不印證了一個規(guī)律，這就是公共投入的優(yōu)先順序應(yīng)當(dāng)以民生為優(yōu)先。這一點對中國來說具有特別重要的借鑒意義。我們在安排公共投入時，應(yīng)當(dāng)將民生投入列入公共投入優(yōu)先考慮的位置，盡量減小用于公共行政的成本，減小用于豪華工程、“面子工程”、樓堂館所等的豪華型公共投入。

第二，消除與民爭利的現(xiàn)象。在以往一段不短的時間里，我國公共財政收入的增長幅度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于居民收入的增長幅度，居民收入尤其是勞動者收入在國民收入分配中的比例越來越小。2001—2009年國家財政收入年平均增長率為19.9%，相比之下，農(nóng)村居民人均純收入年平均增長率只有6.6%。{8}這種情形應(yīng)當(dāng)盡快改變，否則會嚴(yán)重妨礙民生的改善。

第三，充分發(fā)揮公益慈善組織在改善民生當(dāng)中的重要作用。改善民生并非只是政府的職責(zé)，其他許多社會力量特別是公益慈善組織也負(fù)有改善民生的職責(zé)?！芭c政府相比，公益慈善組織對改善民生的針對性及反應(yīng)力相對要更強、更靈活一些，在不少具體的民生領(lǐng)域能夠起到政府難以起到的作用?！眥9}目前中國的公益慈善組織在改善民生當(dāng)中所起的作用相對較小，尚有很大的拓展空間。《中華人民共和國慈善法》將于2016年9月1日起施行，作為規(guī)范我國慈善事業(yè)的第一部基礎(chǔ)性和綜合性法律，標(biāo)志著中國的慈善事業(yè)進(jìn)入了一個全面法治的時代，對慈善組織來說是約束也是保護(hù)，更是督促。

第四，制定切實可行的改善民生的目標(biāo)體系。黨的十八大報告指出，改善民生的基本內(nèi)容在于，“在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展”。就中國現(xiàn)階段改善民生的目標(biāo)而言，建立高級的民生保障體系不夠現(xiàn)實。但是，基于“盡力而為”和“量力而行”兩個基本原則，從現(xiàn)有的經(jīng)濟實力和財政能力看，在中國的近期，提出建立一個中初級的民生保障體系這樣的目標(biāo)則是切實可行能夠做到的。中初級民生保障體系的基本特征是中低水準(zhǔn)、全覆蓋、有實效。

三、創(chuàng)新社會治理

社會治理是一個側(cè)重于“如何有效實現(xiàn)社會良性運行”的問題。所謂社會治理，主要指通過政府、社會組織、社會成員三方的充分合作，通過制度化社會規(guī)范的牽引，有效地消除化解種種妨礙社會良性運行的社會矛盾問題及隱患，充分激發(fā)社會內(nèi)在活力，不斷增加社會和諧成分，實現(xiàn)社會的良性運行。在現(xiàn)代社會和市場經(jīng)濟條件下，為了有效地實現(xiàn)社會的良性運行，就必須創(chuàng)新社會治理。endprint