◎ 鄭澤爽 羅 勇 王朝宇

樹立“城市思維”，踐行“城市模式”
——尊重城市發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識論和方法論

◎ 鄭澤爽 羅 勇 王朝宇

城市既是人類活動的中心，又是經(jīng)濟(jì)、文化、科技、資本等各類要素集聚的載體。2011年，我國城鎮(zhèn)化率突破50%，標(biāo)志著我國進(jìn)入了城市時代。然而，多年來我國的城市工作主要以“經(jīng)濟(jì)思維”為導(dǎo)向，忽略了城市的本源特征和發(fā)展規(guī)律，導(dǎo)致城市發(fā)展中存在種種問題。本文認(rèn)為，進(jìn)入城市時代的城市，首先要轉(zhuǎn)變城市發(fā)展觀念，樹立“城市思維”，“城市思維”就是尊重城市發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識論，包含系統(tǒng)思維、戰(zhàn)略思維、辯證思維、空間思維、法治思維五個要點(diǎn)；其次，要踐行“城市模式”，“城市模式”就是尊重城市發(fā)展規(guī)律的方法論，要從“以物為本型”走向“以人為本型”，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展理念，從“數(shù)量擴(kuò)張型”走向“質(zhì)量提升型”，提升城市發(fā)展質(zhì)量，從“資源依賴型”走向“創(chuàng)新驅(qū)動型”，堅持推動創(chuàng)新型發(fā)展，從“各自為政型”走向“相互協(xié)作型”，強(qiáng)化區(qū)域統(tǒng)籌引導(dǎo)，從“粗放式管理型”走向“精細(xì)化管理型”，創(chuàng)新城市管理體制。未來，城市工作應(yīng)充分認(rèn)識和自覺順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，用“城市思維”和“城市模式”規(guī)劃建設(shè)城市，解決城市問題，增創(chuàng)城市發(fā)展新優(yōu)勢。

城市發(fā)展規(guī)律 城市思維 城市模式 以人為本

一、引言

縱觀世界文明發(fā)展史，城鎮(zhèn)自古以來就是人類活動的中心，是人類對美好生活的向往所在。希臘先哲亞里士多德說，“人們聚集到城市是為了生活，期望在城市中生活得更美好”。2010年，世界平均城鎮(zhèn)化率達(dá)到50.9%，聯(lián)合國秘書長潘基文在給當(dāng)年以“城市讓生活更美好”為主題的上海世博會的聲明中說：“目前，全球一半的人口居住在城市，世界正迎來一個新的城市時代?！睆陌l(fā)達(dá)國家的城市發(fā)展規(guī)律來看，“城市時代”有幾個顯著特征：一是城鎮(zhèn)化率超過50%，二是投資向城市集中，三是就業(yè)向城市集中，四是建設(shè)活動向城市集中，五是所有的經(jīng)濟(jì)社會活動，特別是創(chuàng)造性活動和消費(fèi)活動都在城市發(fā)生。

2011年，我國的城鎮(zhèn)化率突破50%，標(biāo)志著我國進(jìn)入了城市時代。十八大以來，中央高度關(guān)注城鎮(zhèn)化問題。十八大報告首提“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”的新“四化同步”理念；2013年12月，中央召開了新中國成立以來首次城鎮(zhèn)化工作會議；2015年12月，距離上次中央城市工作會議37年后，城市工作再次上升到中央層面進(jìn)行專門研究部署，會議提出了“尊重城市發(fā)展規(guī)律，實(shí)現(xiàn)五個統(tǒng)籌”的城市工作總要求，這是我國城市發(fā)展史上的一個里程碑，體現(xiàn)了城市在黨和國家工作全局中具有舉足輕重的地位，也是城市工作從注重“經(jīng)濟(jì)思維”向注重“城市思維”的轉(zhuǎn)變。

在過去的城市發(fā)展道路上，我們以經(jīng)濟(jì)增長至上的理念，把城市看作“增長機(jī)器”，忽視了人居環(huán)境建設(shè)，把城市建設(shè)看作“種房子”，忽視了城市的文化屬性，把城市看作“印鈔機(jī)”式的土地城鎮(zhèn)化，忽視了人的城鎮(zhèn)化。本文研究認(rèn)為，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展觀念對于城市工作至關(guān)重要，應(yīng)深刻認(rèn)識城市本質(zhì)，尊重城市發(fā)展規(guī)律，樹立“城市思維”，踐行“城市模式”，才能更好地創(chuàng)造城市發(fā)展新優(yōu)勢。

二、尊重城市發(fā)展規(guī)律

從歷史唯物主義觀點(diǎn)來看，規(guī)律是事物之間本質(zhì)的、必然的、穩(wěn)定的聯(lián)系，具有普遍存在且不以人的意志為轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)，人類的實(shí)踐活動必須尊重規(guī)律。按照客觀規(guī)律辦事，實(shí)事求是，是馬克思主義世界觀和方法論的基本原則。城市發(fā)展是一個自然歷史過程，有其自身規(guī)律。只有充分的尊重城市發(fā)展規(guī)律開展城市工作，才能把城市的本質(zhì)作用淋漓盡致地發(fā)揮出來。

（一）城市是復(fù)雜巨系統(tǒng)，城市發(fā)展規(guī)律是多元化的

城市是一個復(fù)雜的巨系統(tǒng)，涉及人口、產(chǎn)業(yè)、土地、資金、資源、住房、就業(yè)、公共服務(wù)、文化、空間、管理制度等諸多方面既有相互聯(lián)系也有各自發(fā)展的規(guī)律（表1）。比如城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入產(chǎn)出、動力演化規(guī)律，城市社會發(fā)展從封閉到開放、從管理到治理的規(guī)律，城市文化發(fā)展從單一文化到多元文化、從經(jīng)濟(jì)復(fù)興到文化復(fù)興的規(guī)律，城市與區(qū)域的中心地、核心-邊緣、增長極理論的規(guī)律，城市空間從攤大餅式城市蔓延走向生態(tài)組團(tuán)式緊湊增長，城市產(chǎn)業(yè)空間從產(chǎn)城分離到產(chǎn)城融合，城市關(guān)系從分離對立走向互補(bǔ)共生等等規(guī)律。據(jù)統(tǒng)計，城市學(xué)學(xué)科群涉及30多個獨(dú)立學(xué)科，既有自然科學(xué)學(xué)科，如城市建筑學(xué)、城市地理學(xué)、城市規(guī)劃學(xué)、城市園林學(xué)、城市設(shè)計學(xué)、城市生態(tài)學(xué)，也有社會科學(xué)學(xué)科，如城市社會學(xué)、城市經(jīng)濟(jì)學(xué)、城市管理學(xué)、城市人口學(xué)等[1]。因此，開展城市工作，必須要充分認(rèn)識到城市發(fā)展規(guī)律的多元性和復(fù)雜性。

（二）城市發(fā)展有著不可逾越的階段性規(guī)律

按照馬克思主義的觀點(diǎn)，城市是社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。城市發(fā)展規(guī)律除了涉及到上述經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等各方面的規(guī)律外，城市發(fā)展還有明顯的時間階段規(guī)律。

表1 城市發(fā)展規(guī)律

1. 從生產(chǎn)力發(fā)展的角度來看，農(nóng)業(yè)時代、工業(yè)時代、信息時代的城市發(fā)展規(guī)律會發(fā)生巨大變化。

⑴在農(nóng)業(yè)文明時代，權(quán)力是城市發(fā)展的主動力，“王權(quán)”或“神權(quán)”交替主宰城市的發(fā)展，城市的功能主要是防衛(wèi)、市場交易以及統(tǒng)治需要，《周禮·考工記》指導(dǎo)了我國2000多年封建社會的城市營造，按照權(quán)力的秩序，城市的等級、規(guī)模甚至布局形態(tài)都受到嚴(yán)格的規(guī)定，城市呈現(xiàn)穩(wěn)定狀態(tài)。

⑵進(jìn)入工業(yè)時代以后，追求更高的勞動生產(chǎn)率成為城市發(fā)展的主要動力，城市從此在人類歷史上真正成為經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的絕對中心[2]，城市的形態(tài)、規(guī)模、管理方式等與農(nóng)業(yè)時代相比發(fā)生了極大的變化，工業(yè)依托公路、鐵路、港口等四通八達(dá)的交通設(shè)施布局，人口隨著工業(yè)就業(yè)的需求增加快速涌入城市，城市規(guī)模隨著工業(yè)的擴(kuò)張呈現(xiàn)快速蔓延狀態(tài)。

⑶進(jìn)入信息時代以后，生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)比重最大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)喇叭形態(tài)，城市的形象和競爭力都要通過第三產(chǎn)業(yè)這只大大的喇叭口增強(qiáng)、擴(kuò)散和傳播[3]。英國著名城市規(guī)劃學(xué)者彼特?霍爾認(rèn)為，面對面的交流和專業(yè)化是信息時代的重要特征[4]，城市依托軌道集聚發(fā)展促進(jìn)人們的便捷交流，多中心網(wǎng)絡(luò)化的大都市區(qū)和城市群成為城市發(fā)展的主要形態(tài)。服務(wù)業(yè)占主導(dǎo)的國際大都市不僅是全球經(jīng)濟(jì)、金融、商貿(mào)、信息中心，還是高級生產(chǎn)和服務(wù)中心。在信息時代，“知識”的重要性日益增加，人才成為城市最寶貴的“資產(chǎn)”和根本動力，世界上成功的城市通過不同的方式吸引各行各業(yè)的精英，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，如硅谷、香港、新加坡等。研究表明，如果一座城市的文化素質(zhì)比較高，全員勞動生產(chǎn)率就會隨著城市地區(qū)的規(guī)模而急劇地提高。在美國，城市地區(qū)大學(xué)畢業(yè)生的數(shù)量每提高10%，個人收入就會提高7.7%。就國家而言，人們平均接受學(xué)校教育的時間每增加1年，人均產(chǎn)值就會增加37%[5]。

2. 從城鎮(zhèn)化發(fā)展的角度來看，城市在不同的城鎮(zhèn)化率階段呈現(xiàn)緩慢發(fā)展、快速增長和成熟完善的鮮明特征。

⑴在城鎮(zhèn)化率在30%以下階段，城市處于工業(yè)化初期，城市發(fā)展速度緩慢。城市社會的主要形態(tài)是以鄉(xiāng)村為主導(dǎo)，農(nóng)村人口逐步進(jìn)入城鎮(zhèn)，城、鄉(xiāng)居民收入普遍得到增長，社會關(guān)系相對和諧；城市建設(shè)用地規(guī)模增長緩慢，城市內(nèi)部空間以單中心結(jié)構(gòu)為主，多元化功能區(qū)尚未形成；各城市成散點(diǎn)式發(fā)展?fàn)顟B(tài)，相互之間缺乏聯(lián)系；城市缺乏規(guī)范化、系統(tǒng)化的管理。

⑵在城鎮(zhèn)化率在30%—70%區(qū)間，城市進(jìn)入快速增長期。工業(yè)化成為這一階段發(fā)展的重要動力；大量農(nóng)村人口快速流入城鎮(zhèn)，社會各階層收入和地位分化顯著，出現(xiàn)城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)；城市建設(shè)用地持續(xù)擴(kuò)張，建設(shè)用地增速超過人口增速，容易出現(xiàn)城市低效蔓延現(xiàn)象和城鄉(xiāng)混雜、風(fēng)貌模糊等問題；資源大量消耗和排放使環(huán)境壓力加大；人口集中于中心城區(qū)，容易出現(xiàn)交通擁堵、住房緊缺、基礎(chǔ)設(shè)施不足等“城市病”；城際交通建設(shè)逐步推進(jìn)，城市之間初現(xiàn)都市區(qū)或城市群形態(tài)；規(guī)范化和制度化的城市管理手段逐步建立，公眾參與城市規(guī)劃管理逐步制度化。

⑶在城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%以上后，城市發(fā)展進(jìn)入成熟完善階段。城市發(fā)展由速度型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)以人為本、集約、和諧、可持續(xù)發(fā)展。這一時期農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移殆盡，城鄉(xiāng)間人口轉(zhuǎn)移達(dá)到動態(tài)平衡，中等收入群體成為社會主要群體；生產(chǎn)要素逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)雙向流動，城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展；城市建設(shè)用地增速下降逐步接近于零，服務(wù)業(yè)和居住用地增速處在前列；城市摒棄高污染、高排放的粗放發(fā)展方式，通過資源環(huán)境約束型指標(biāo)控制，協(xié)調(diào)平衡城鎮(zhèn)建設(shè)與資源環(huán)境的承載能力，生態(tài)環(huán)境得到治理和修復(fù)。城市之間實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成多中心、網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展格局。城市管理逐步向更高效、更精細(xì)的方向轉(zhuǎn)變。

三、樹立“城市思維”

“城市思維”是尊重城市發(fā)展規(guī)律的思維方式，屬于認(rèn)識論范疇。城市時代就應(yīng)要有“城市思維”，用“城市思維”解決城市問題。進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時代后，應(yīng)主動認(rèn)識，積極調(diào)整，轉(zhuǎn)向互聯(lián)網(wǎng)思維[6]。城市思維強(qiáng)調(diào)尊重城市發(fā)展規(guī)律，要求我們必須在城市的發(fā)展演進(jìn)、自然更替中去考慮和組織安排人類的生產(chǎn)生活、人際交流等相關(guān)行為和活動?！俺鞘兴季S”的內(nèi)涵主要有五個特點(diǎn)：

（一）“城市思維”是系統(tǒng)思維，要將城市作為一個整體來考慮

城市的系統(tǒng)性體現(xiàn)在其是由經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)等多種要素以一定的空間結(jié)構(gòu)形式構(gòu)成的具有居住、工作、游憩、交通等基本功能的有機(jī)整體。因此，我們要用系統(tǒng)科學(xué)的思維理解城市、開展城市工作。城市系統(tǒng)思維是以系統(tǒng)論為思維基本模式的思維形態(tài)，系統(tǒng)論的創(chuàng)始人奧地利生物學(xué)家塔朗非提出系統(tǒng)論的三個基本原則：一是有機(jī)整體性的原則。城市工作要將城市看作一個有機(jī)的整體，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)等各方面要素。二是組織開放性原則。要認(rèn)識到城市發(fā)展會受其所處的環(huán)境影響，應(yīng)根據(jù)不斷變化的形勢動態(tài)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，同時根據(jù)其所處的區(qū)域環(huán)境確定城市發(fā)展重點(diǎn)。三是組織等級原則，事物之間存在著不同組織等級和層次，各自的組織能力不同。比如一個區(qū)域內(nèi)有不同等級規(guī)模的城市，各城市在區(qū)域中發(fā)揮的作用不同。

（二）“城市思維”是戰(zhàn)略思維，要作出長期性和階段性的謀劃

“羅馬不是一天建成的”經(jīng)常被用來形容城市發(fā)展的漫長過程和積累過程。當(dāng)前許多城市規(guī)劃理念的短視導(dǎo)致城市建設(shè)的急功近利，城市出現(xiàn)很多問題。因此對于城市發(fā)展而言，長遠(yuǎn)性是首要考慮。實(shí)現(xiàn)城市長遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)則需要階段性成果的積累。城市戰(zhàn)略思維就是對城市經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的發(fā)展所作的全局性、長期性、連續(xù)性的謀劃和規(guī)劃，需要通過城市規(guī)劃體現(xiàn)并落實(shí)到城市建設(shè)的具體過程中。城市思維指導(dǎo)下的城市規(guī)劃應(yīng)在提出長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略或概念的基礎(chǔ)上，制定近期可操作落實(shí)的具體謀劃，堅持以終極發(fā)展目標(biāo)為統(tǒng)領(lǐng)引導(dǎo)城市建設(shè)。

（三）“城市思維”是辯證思維，要從城市的內(nèi)在聯(lián)系去認(rèn)識城市

城市是矛盾的統(tǒng)一體，城市思維也是辯證思維，城市的辯證矛盾包括四個方面：一是大規(guī)模與高密度的統(tǒng)一，城市的聚集效應(yīng)不僅表現(xiàn)在城市的規(guī)模越來越大，還表現(xiàn)在城市的密度越來越高。城市的發(fā)展應(yīng)當(dāng)控制好規(guī)模和密度，過大和過小，過高和過低，將可能產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。二是復(fù)雜性與簡單性的統(tǒng)一，城市是各種組成要素、社會需求和內(nèi)外條件交織在同一時空中的復(fù)雜大系統(tǒng)，但由于空間的壓縮和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，交換、交易、交往都變得簡單，降低了社會成本。三是聚集性與擴(kuò)散性的統(tǒng)一，城市的主體具有凝聚力，但同時它又具有擴(kuò)散力和輻射力。四是地域性與互聯(lián)性的統(tǒng)一，任何城市都存在于某一地理區(qū)域，但都通過交通、網(wǎng)絡(luò)信息與其他城市相連，地域性和互聯(lián)性的交互影響是城市的重要特點(diǎn)。既要結(jié)合城市的地域特點(diǎn)，把握城市的優(yōu)勢、特色和功能，又要處理好城市與周邊地區(qū)的關(guān)系，從區(qū)域中尋找更大的發(fā)展優(yōu)勢。

（四）“城市思維”是空間思維，要把握好空間的地域性和載體作用

城市里運(yùn)作的人流、物流都必須依附于城市空間實(shí)體上，城市空間實(shí)體就如“皮”，其他可以算作“毛”。城市思維就要時刻注重城市的空間特點(diǎn)，要有空間思維，即從空間的事物著眼，對空間事物迅速高效地進(jìn)行一系列分析判斷后，再作出調(diào)整處置的思維過程?！敖拥貧狻薄绊?xiàng)目要落地”就經(jīng)常被用來形容城市的空間思維要求。城市空間思維有三個特點(diǎn)：一是平面性，城市各類用地功能安排就像作畫一樣要在平面上先行擺布，需要通過城市規(guī)劃進(jìn)行整體組織，以保證城市建設(shè)合理有序；二是立體性，城市由眾多的立體的構(gòu)筑物組成，城市的天際線和高度是城市風(fēng)貌的重要表征，城市工作要認(rèn)識到城市設(shè)計對于塑造地域特色城市風(fēng)貌的重要性，以避免“千城一面”；三是網(wǎng)絡(luò)性，城市中的各項(xiàng)功能空間需要由城市道路網(wǎng)相互連接，城市工作要認(rèn)識到“密路網(wǎng)”結(jié)構(gòu)對城市組織效率的作用，以保證城市內(nèi)部各要素的快速流動。

（五）“城市思維”是法治思維，要依托法制化的手段保障城市系統(tǒng)有序運(yùn)行

城市管理需要健全的法律制度保障城市巨系統(tǒng)的有序運(yùn)行。城市法治思維就是堅持將法律作為判斷是非和處理事務(wù)的準(zhǔn)繩。如今在人口千百萬的現(xiàn)代化都市，利益分歧、矛盾沖突問題日趨復(fù)雜，只有法治才能有效整合各種張力，化解各界沖突。未來，城市管理工作需要摒棄一貫的“人治”理念和方式，樹立法治思維，加強(qiáng)城市管理重點(diǎn)領(lǐng)域法律法規(guī)的立改廢釋，加大城市法治力度。此外，城市管理已不再是一個部門的職能，需要發(fā)揮制度引領(lǐng)、法律保障的作用，更好地整合城市管理資源，優(yōu)化職能配置，激發(fā)基層組織和市民參與城市管理的積極性，真正實(shí)現(xiàn)城市是人民的城市、人民城市人民建、人民城市人民管。

四、踐行“城市模式”

工業(yè)革命以來，經(jīng)過幾百年的發(fā)展，從經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中總結(jié)出了多種成功的城市模式，也有許多失敗的城市模式。廣義來講，“城市模式”門類多樣，比如節(jié)地型城市模式、智慧型城市模式、綠色城市模式、臨港型城市模式、山地型城市模式、工業(yè)型城市模式、旅游型城市模式等。狹義來看，“城市模式”就是尊重城市發(fā)展規(guī)律的方法論，是運(yùn)用城市思維處理城市問題的方式和路徑，可以理解為城市達(dá)到終極藍(lán)圖模式目標(biāo)的路徑。這個終極式路徑既是城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的一個過程，也是城市發(fā)展的目標(biāo)，歸結(jié)起來有五種路徑。

（一）從“以物為本型”走向“以人為本型”，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展理念

早期工業(yè)革命的先發(fā)地區(qū)城市走的是“以物為本”的發(fā)展道路，資本的逐利性是城市發(fā)展的核心動力，先行建設(shè)大量廠房、道路等，而住房、醫(yī)療衛(wèi)生等為人服務(wù)的設(shè)施往往會滯后考慮，所以19世紀(jì)末，倫敦、巴黎等著名城市污水橫流、瘟疫肆虐。改革開放這30多年，我們的城市也走過這段路，帶來了很多“欠賬”，如城市內(nèi)澇、垃圾圍城、房價高企、公共服務(wù)設(shè)施缺乏、城市公共休閑空間少等，城市的建設(shè)忽視了與人文和社會的關(guān)系。

Fire-resistant performance of bi-orthogonal-diagonal lattice grids under different bearing stiffness conditions

20世紀(jì)初，發(fā)達(dá)國家面對日益嚴(yán)重的社會問題和環(huán)境問題，更加重視人的主體性，注重提高人的幸福指數(shù)，將人視為城市最寶貴的“資產(chǎn)”和根本動力，創(chuàng)造一切有利條件吸引和培育人才，其實(shí)踐表明“以人為本型”城市是城市發(fā)展的必由之路。因此，踐行“城市模式”，要把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為城市建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，要增加城市住房、基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)供給，提高人民教育質(zhì)量，更要將人才視為城市發(fā)展的重要推動力，激發(fā)人的創(chuàng)造潛能，依靠人才和知識促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（二）從“數(shù)量擴(kuò)張型”走向“質(zhì)量提升型”，提升城市發(fā)展質(zhì)量

改革開放以來，我國城市發(fā)展注重外延式、低密度的粗放擴(kuò)張，城市建設(shè)的重心是新城新區(qū)和房地產(chǎn)開發(fā)?，F(xiàn)在，資源和環(huán)境矛盾日益突出，房地產(chǎn)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性和區(qū)域性過剩，很多城市新城新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)面積超過實(shí)際需要。

從世界城市發(fā)展的階段規(guī)律來看，普遍經(jīng)歷了從“粗放擴(kuò)張”到“內(nèi)涵增長”的階段，如日本1945年到1978年的城鎮(zhèn)化加速發(fā)展期間，填海造地11.8萬公頃（相當(dāng)于兩個新加坡的面積）?？墒牵讷@得巨大收益的同時，日本海洋污染、生態(tài)退化、航道淤塞等問題層出不窮。現(xiàn)在日本每年投入巨資尋求恢復(fù)生態(tài)環(huán)境，并嚴(yán)管填海造地，限制規(guī)模擴(kuò)張，更加注重提升城市內(nèi)部的空間品質(zhì)。日本的經(jīng)驗(yàn)表明，城市開發(fā)建設(shè)應(yīng)保持在自然環(huán)境所允許的承載能力內(nèi)，高品質(zhì)的生態(tài)、生產(chǎn)、生活環(huán)境決定城市發(fā)展的質(zhì)量。因此，踐行“城市模式”，必須盡快轉(zhuǎn)變粗放擴(kuò)張的建設(shè)模式，以集約內(nèi)涵式的品質(zhì)提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主，提升城市文化品質(zhì)和內(nèi)涵，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，努力把城市建設(shè)成為人與自然和諧共處的美麗家園。

（三）從“資源依賴型”走向“創(chuàng)新驅(qū)動型”，堅持推動創(chuàng)新型發(fā)展

從發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)來看，在工業(yè)化初期到中期階段，驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長的主要動力是資源稟賦和一般要素，“靠山吃山、靠水吃水”，包括以農(nóng)副產(chǎn)品為原料而發(fā)展起來的輕紡工業(yè)，也包括以礦產(chǎn)資源為能源和原料發(fā)展起來的鋼鐵、化工、建材等產(chǎn)業(yè)。而到了工業(yè)化中期以后，城市逐漸步入服務(wù)經(jīng)濟(jì)時代，推動經(jīng)濟(jì)增長的主要動力轉(zhuǎn)換成科技進(jìn)步水平和人力資本水平，創(chuàng)新成為驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長的主要動力。在全球?qū)用?，核心城市從產(chǎn)品生產(chǎn)制造和商品服務(wù)為中心向以知識和信息為中心的生產(chǎn)服務(wù)轉(zhuǎn)變，而生產(chǎn)服務(wù)則轉(zhuǎn)向次級城市。

隨著城市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展，資源環(huán)境的壓力和要素價格上升的壓力日益明顯，人口紅利加速消失。這向我們發(fā)出強(qiáng)烈的警示：依賴要素降低成本，靠拼資源、拼勞力、無視環(huán)境的增長模式已難以為繼，創(chuàng)新成為城市發(fā)展的主動力。因此，踐行“城市模式”，要依靠核心技術(shù)和高端人才，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，積極培育城市新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新經(jīng)濟(jì)，運(yùn)用科技力量提高資源有效利用率，推動互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，實(shí)現(xiàn)更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、發(fā)揮城市先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展。

城市在發(fā)展初期主要以“點(diǎn)式”集聚發(fā)展為主，城市建設(shè)“各自為政”，這種方式雖然有利于激發(fā)競爭活力，但是到了一定閾值以后，會帶來區(qū)域利益的共損，如城市間惡性競爭、各城市的比較優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮、大城市過度極化、中小城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同化等問題。

國家提出未來要以城市群為主體形態(tài)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)城市群內(nèi)部大中小城市分工協(xié)作、功能互補(bǔ)的更加均衡發(fā)展格局。但城市群要真正發(fā)揮其“1+1＞2”的效應(yīng)，不僅僅是中心城市的輻射范圍或者影響所及的“勢力范圍”，而是必須從制度上破除行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的藩籬，走向更加市場化的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。美國的一些大都市區(qū)相繼成立了區(qū)域管理機(jī)構(gòu)，如波特蘭區(qū)域政府、紐約區(qū)域規(guī)劃協(xié)會等，這些區(qū)域管理機(jī)構(gòu)通過合作、談判、投資控制和制度激勵等方式實(shí)行區(qū)域的彈性管控，協(xié)調(diào)各地方政府、社會團(tuán)體以及廣大公眾的意愿，從而循序漸進(jìn)地建立區(qū)域發(fā)展新模式[7]。因此，踐行“城市模式”，要求城市的發(fā)展思路要從各自為政、以鄰為壑，轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)作互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展，從區(qū)域的層面加強(qiáng)統(tǒng)籌，按照區(qū)域空間結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)合理配置基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等要素。

（五）從“粗放管理型”走向“精細(xì)化管理型”，創(chuàng)新城市管理體制

過去，我們的城市管理比較被動，手段單一，總是在城市運(yùn)行發(fā)生問題的時候才進(jìn)行反思和處理，僅用法律、政令規(guī)范來限制城市活動，無法真正解決城市運(yùn)行的問題?，F(xiàn)在，城市管理不僅僅是制度上的規(guī)范完善，更需要創(chuàng)新方式，整合社會資源，協(xié)調(diào)各方利益，才能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化城市的高效協(xié)調(diào)運(yùn)行。

從國外的經(jīng)驗(yàn)來看，城市管理的發(fā)展都經(jīng)歷了從粗放散亂到規(guī)范化、精細(xì)化的過程。這種“精細(xì)化”主要表現(xiàn)在城市管理的制度建設(shè)和方式創(chuàng)新上。新加坡精細(xì)化的城市管理體系得益于科學(xué)、嚴(yán)肅的城市規(guī)劃體系，健全的城市管理法規(guī)體系以及基層公眾的積極參與。政府建立了一整套嚴(yán)格、具體、周密、切合實(shí)際、操作性強(qiáng)的法律體系，使城市管理工作的每個環(huán)節(jié)都“有法可依”，每項(xiàng)違法處罰都有效落實(shí)；其遍及社會各階層的群眾監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，打通了政府與居民的交流渠道，形成各界共同商討、管理城市的活力氛圍。因此，踐行“城市模式”，必須轉(zhuǎn)變城市管理理念，按照執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化、管理標(biāo)準(zhǔn)化、公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的要求，切實(shí)依法規(guī)劃、依法管理，強(qiáng)化規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)威性、嚴(yán)肅性和連續(xù)性；要建立科學(xué)化、民主化的規(guī)劃決策機(jī)制，完善公眾參與和城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度，提高政府城市治理能力。

五、結(jié)論

世界近代史昭示，沒有城市的成功崛起，就不會有一個國家或地區(qū)的真正崛起。“觀念決定思路、思路決定出路”，用什么樣的方式對待城市是影響城市成功的關(guān)鍵因素。城市發(fā)展中存在的種種問題，與“城市思維”觀念滯后有很大關(guān)系。因此，未來城市發(fā)展應(yīng)充分認(rèn)識和自覺順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，扭轉(zhuǎn)城市發(fā)展觀念，用“城市思維”發(fā)展城市，解決城市問題。踐行“城市模式”，把“以人為本”作為城市建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，注重城市的內(nèi)涵發(fā)展，堅持推動城市創(chuàng)新發(fā)展，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)新城市管理體制。

[1]系統(tǒng)科學(xué)與城市學(xué)——解讀城市這個“復(fù)雜巨系統(tǒng)”，http://society.people.com.cn/n1/2016/0127/c372068-28089915.html

[2]張京祥.西方城市規(guī)劃思想史綱[M].東南大學(xué)出版社,2005.

[3]陳秋玲,何豐,等.服務(wù)城市——現(xiàn)代城市功能的回歸[M].上海人民出版社，2010

[4][英]彼得·霍爾.更好的城市——尋找歐洲失落的城市生活藝術(shù)[M].江蘇鳳凰教育出版社,2015.

[5][美]格萊澤.城市的勝利[M].上海社會科學(xué)院出版社,2012.

[6]參見http://news.xinhuanet.com/tech/2014-09/10/c_126969111.htm相關(guān)內(nèi)容.

[7]曹杰勇.新城市主義理論——中國城市設(shè)計新視角[M].東南大學(xué)出版社,2011.

Urban Mind and Urban Mode: The Epistemology and Methodology that Respect the Rule of Urban Development

Zheng Zesuang; Luo Yong; Wang Chaoyu

City is the center of human activities as well as the carrier of economy, culture,science and technology and capitals. China’s urbanization reached 50% in 2011, signifying the coming of urban era. For many years, however, urban construction in China is economy oriented and neglecting the city’s fundamental features and development rules, resulting in numerous urban diseases. In this new urban era, we should have urban mind and urban mode. Urban mind means systematic mind, strategic mind, dialectical mind, spatial mind and rule of law. Urban mode means turning from material oriented to people oriented, from quantity to quality, from resource-dependent to innovation-driven, from doing on one’s own to coordination, and from extensive to delicacy management. We should follow the rule of urban development in the future to plan and build our city, to solve urban problems and to create new advantages.

the rule of urban development; urban mind; urban mode; people-oriented

F291.1

10.3969/j.issn.1674-7178.2017.03.009

鄭澤爽，高級規(guī)劃師，廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院城市發(fā)展研究中心主任助理，研究方向?yàn)閰^(qū)域與城市規(guī)劃。羅勇，教授級高級規(guī)劃師，廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院城市發(fā)展研究中心副主任，研究方向?yàn)槌鞘幸?guī)劃與城市研究。王朝宇，規(guī)劃師，任職于廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院城市發(fā)展研究中心，研究方向?yàn)樾滦统擎?zhèn)化與城市規(guī)劃。

（責(zé)任編輯：陳丁力）