村民委員會換屆選舉問題研究

崔文佳

摘 要：村民委員會選舉的成功與否，直接關(guān)系到廣大農(nóng)民能否依法行使民主權(quán)利，關(guān)系到農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。本文以山東省L市H鎮(zhèn)為例，通過系統(tǒng)地對H鎮(zhèn)第十一屆村民委員會換屆選舉模式、過程和結(jié)果進(jìn)行調(diào)研，深入歸納總結(jié)H鎮(zhèn)村民委員會換屆選舉中存在的問題，并分析產(chǎn)生這些問題的深層次原因，最后嘗試提出與這些問題相對應(yīng)的并切實可行的對策建議，為今后的換屆選舉提供實踐借鑒和具體的方法指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：村民委員會；換屆選舉；民主；問題；對策

一、引言

村民選舉是村民自治的前提和基礎(chǔ)，能夠從根本上保證村民自治的實現(xiàn)?！吨腥A人民共和國村民委員會組織法》以法律的形式規(guī)定了村委會換屆選舉的制度、流程等等，使基層村委會選舉工作走上了制度化、規(guī)范化的軌道。從全國范圍來看，大部分行政村都能夠通過《村委會組織法》所規(guī)定的選舉程序，嚴(yán)格組織落實，選出工作能力強(qiáng)、政治文化素質(zhì)高、品德優(yōu)良、群眾擁護(hù)的人作為村委會領(lǐng)導(dǎo)班子成員，使村委會的作用得到正確的發(fā)揮。當(dāng)然，不可否認(rèn)也不可避免的是，隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與農(nóng)民在民主意識和政治意識方面的轉(zhuǎn)變，在村民委員會的換屆選舉中產(chǎn)生了新的困惑和問題，如村民參與選舉積極性不高、選舉中出現(xiàn)賄選現(xiàn)象、宗族勢力影響選舉結(jié)果的情況等等。能否認(rèn)清這些問題、找出原因所在并解決好相關(guān)矛盾，事關(guān)整個農(nóng)村社會的穩(wěn)定，對推動農(nóng)村社會改革、維護(hù)發(fā)展和穩(wěn)定大局有著重要的作用。

二、H鎮(zhèn)村委會換屆選舉存在的主要問題

通過在山東省L市H鎮(zhèn)的三個行政村發(fā)放問卷和進(jìn)行訪談，收集到的村民委員會換屆選舉存在的問題主要有以下五點：

（一）村民參與選舉的積極性不高

山東省L市H鎮(zhèn)村委會第十一屆換屆選舉的村民參選率較低，主要表現(xiàn)有以下幾種：一是認(rèn)為無論選誰作為村委會成員，都與自己的生活沒有太大關(guān)系，因而不參與投票或隨意投票；二是有些農(nóng)民需要外出打工，不愿意花時間和精力在選舉上，除非發(fā)放足額的誤工補(bǔ)貼；三是有人認(rèn)為對于選舉中存在的違規(guī)行為感到無能為力，于是視而不見或索性放棄投票權(quán)。

（二）候選人賄賂選民的情況

賄選是存在于村委會選舉中的多發(fā)現(xiàn)象，近年在山東省L市H鎮(zhèn)，也出現(xiàn)愈演愈烈的趨勢。從之前的候選人上門送大米、香煙等物品到如今直接發(fā)數(shù)額越來越大的紅包等公開形式；另外還有給予村民口頭承諾，表明自己如果擔(dān)任村委會成員后將給村民一些好處，希望能夠獲得他們的選票。另外，在不正當(dāng)拉票的方式方面，已經(jīng)從過去的直接出面拉票到組織親信共同拉票，并且由原來的隱蔽操作逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榘牍_甚至公開了。所調(diào)查的每個行政村都或多或少存在賄選情況，大部分村的賄選基本上是上門聯(lián)絡(luò)感情，拉拉選票，個別村子出現(xiàn)比較嚴(yán)重的送紅包、請客吃飯的情況。

（三）宗族勢力影響選舉的情況

以姓氏和血緣為紐帶的宗族觀念在農(nóng)村地區(qū)是比較根深蒂固的，宗族勢力的影響力在農(nóng)民心中甚至能夠超越基層政權(quán)的影響力。一個宗族不僅在地理上聚居，在心理上也有著很強(qiáng)的歸屬感，日常的生活瑣事大多都圍繞著本宗族來展開。因此，在村委會換屆選舉問題上，宗族勢力自然占據(jù)著很大的分量。

三、換屆選舉問題的原因分析

（一）村民政治參與意識與民主意識缺乏

由于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，大部分地區(qū)一直把精力放在發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面而不是增強(qiáng)政治民主，這就導(dǎo)致農(nóng)民對民主、政治的了解程度低，對農(nóng)村的基層政治制度建設(shè)的內(nèi)驅(qū)力不足。另一方面，盡管中國已經(jīng)建立農(nóng)村基層民主制度，但與之相對應(yīng)的民主觀念卻沒有在民眾當(dāng)中普遍確立。農(nóng)民認(rèn)為所謂的民主可能也只是走走形式，并且以自身能力無法影響到政治，守好自己的一畝三分地才是正事。在這種心態(tài)的指引下，政治參與就受到嚴(yán)重阻礙。

（二）村民投票心理縱容了賄選情況的發(fā)生

賄選在村委會選舉中是一種很不正當(dāng)?shù)母傔x手段，候選人通過給予選民一定的財物，以換取村民對他們的支持，使他們競選成功。這種手段在農(nóng)村十分普遍。候選人抓住農(nóng)民的心理，大部分農(nóng)民認(rèn)為，無論誰當(dāng)選村委會成員，都不會太影響到正常生產(chǎn)生活，他們更看重的是眼前的小恩小惠，只要是能得到一時的滿足，不管對方是誰、是否具備當(dāng)村干部的能力，他們都會給他投票。至于這位村干部能否真正為村民辦實事、帶領(lǐng)村民發(fā)家致富，那都是以后的事。

（三）傳統(tǒng)宗族觀念影響村委會選舉結(jié)果

宗族的特點是當(dāng)遇到集體性事件時，宗族集團(tuán)內(nèi)成員會表現(xiàn)出一種團(tuán)結(jié)對外的能力。首先，農(nóng)村結(jié)構(gòu)聚族而居的地理環(huán)境為農(nóng)村宗族勢力的存在和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。其次經(jīng)濟(jì)方面，當(dāng)下的農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制使得一家一戶獨自承擔(dān)經(jīng)濟(jì)和社會風(fēng)險，在遇到生產(chǎn)困難時，有著血緣關(guān)系上的親近性、生活方式上的相似性以及生產(chǎn)方式上的一致性的宗族自然就成為了求助對象。再次政治上，基層的村民自治制度仍不健全，當(dāng)村民面臨一些困難時，村委會解決問題的能力有限，農(nóng)民大多傾向于求助宗族。

四、完善村民委員會換屆選舉工作的對策建議

（一）加強(qiáng)農(nóng)民素質(zhì)教育，提高村民民主參與意識

首先，黨和政府應(yīng)當(dāng)高度重視農(nóng)民的素質(zhì)教育工作，在扎實推進(jìn)的基礎(chǔ)上穩(wěn)步提高，切忌喊口號等形式主義。其次，做好調(diào)查研究，針對實際情況制定適當(dāng)?shù)慕逃?guī)劃。對當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民思想狀況、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平、農(nóng)村的精神文明建設(shè)程度、民主管理程度等方面進(jìn)行摸底，做好具體分析工作，有針對性地開展教育。再次，可通過開展一系列的活動、培訓(xùn)、宣傳等工作來促進(jìn)素質(zhì)的提高，如開展精神文明創(chuàng)建活動，進(jìn)行文明村鎮(zhèn)、文明家庭、文明個人等等活動的創(chuàng)建，增強(qiáng)農(nóng)民的參與意識和積極性，也促進(jìn)農(nóng)民在精神生活方面的提高，形成文明向上的社會風(fēng)氣；通過繁榮農(nóng)村文化開展農(nóng)村教育，加大對農(nóng)村文化建設(shè)的投入力度，加強(qiáng)對文化館、圖書館等設(shè)施的建設(shè)，開展各種形式的文化活動，推廣現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)等通信設(shè)備的普及，增強(qiáng)農(nóng)民與外界世界的聯(lián)系，開闊視野。

（二）完善村委會選舉法律法規(guī)和監(jiān)督機(jī)制

村委會換屆選舉之所以會出現(xiàn)各樣的問題，與法律法規(guī)的不健全是息息相關(guān)的。我國目前只有一部與村民委員會相關(guān)的法律——《中華人民共和國村民委員會組織法》，但在具體的換屆選舉實踐中，《村委會組織法》由于對村委會換屆選舉的闡述不是很具體，指導(dǎo)意義不強(qiáng)，因此各地需要根據(jù)本地實際情況制定當(dāng)?shù)氐倪x舉辦法，然而這些選舉辦法往往標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，有些甚至不合法、不嚴(yán)格，因此建議國家出臺一部全國性的村民委員會換屆選舉的法律，詳細(xì)規(guī)定選舉原則、程序、要求等等，使村委會選舉工作真正有法可依，有章可循。

同時，完善監(jiān)督機(jī)制也是促進(jìn)村委會選舉工作進(jìn)步的一大關(guān)鍵點。首先，要規(guī)范選舉程序，推進(jìn)選舉程序的公開化、透明化。其次，要設(shè)立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府建立民情觀察員制度，由一些與村委會選舉無利害關(guān)系的社會成員組成代表，獨立于政府和黨委，進(jìn)行選舉活動的各個環(huán)節(jié)的把控和監(jiān)督等等。

（三）加強(qiáng)引導(dǎo)，減輕宗族勢力影響

針對宗族勢力影響村委會選舉的情況，建議可以采取以下幾點措施：首先，地方黨委和政府需要清楚地認(rèn)識到宗族勢力對村委會選舉可能產(chǎn)生的影響，發(fā)揮主觀能動性，加以重視，敢于探索新思路、新方法，深入基層展開調(diào)研，針對了解到的具體問題，進(jìn)行典型分析，探索好的解決方法加以推廣，對于政策條文，應(yīng)當(dāng)靈活處理，必要時適時修正，進(jìn)行完善；其次，地方黨委及政府需要采取一些必要的措施對村民委員會的選舉加以引導(dǎo)，如向群眾推薦上一屆比較優(yōu)秀的村干部連選連任等，同時要摸清各村村委會成員的家族情況，發(fā)現(xiàn)因宗族勢力而被選舉上來的情況及時調(diào)查該人的思想品德、工作能力是否勝任村委會工作，一旦發(fā)現(xiàn)比較嚴(yán)重的情況，立即組織重新選舉，并加以監(jiān)督；另外，也可以支持和鼓勵一些比較優(yōu)秀的可靠的黨員或群眾參與村委會競選，在選舉之前組織群眾開展財務(wù)審計和村級干部考核工作，減少不必要的誤解，也可讓候選人無后顧之憂地參與競選，充分發(fā)揮黨支部的核心作用和黨員的模范帶頭作用，引導(dǎo)群眾樹立積極的態(tài)度參與選舉，理智地進(jìn)行投票。

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