周小舟+葛佳

摘 要：當(dāng)前，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制已經(jīng)成為了國(guó)有企業(yè)當(dāng)中開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)以及企業(yè)內(nèi)部控制工作的一個(gè)非常重要的制度保障，在實(shí)際的工作中，怎樣不斷的提高黨風(fēng)廉政建設(shè)的質(zhì)量和水平，充分的保證兩個(gè)責(zé)任落地、實(shí)施也就成為了企業(yè)廉政建設(shè)過(guò)程中非常關(guān)鍵的一個(gè)內(nèi)容。本文以中交第二公路勘察設(shè)計(jì)研究院有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中交二公院）為例，淺析企業(yè)在落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”過(guò)程中存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題及其原因，簡(jiǎn)要提出企業(yè)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的相關(guān)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：黨風(fēng)廉政建設(shè)；主體責(zé)任；監(jiān)督責(zé)任

黨的十八屆三中全會(huì)提出“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，制定實(shí)施切實(shí)可行的責(zé)任追究制度”，“兩個(gè)責(zé)任” 的提出，進(jìn)一步豐富了具有中國(guó)特色的反腐倡廉理論，形成了落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的基本格局，是新形勢(shì)下黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重要理論創(chuàng)新成果。

一、認(rèn)識(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”

一是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，重在落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”。要落實(shí)黨委的主體責(zé)任，包括領(lǐng)導(dǎo)班子、主要負(fù)責(zé)人和班子其他成員三個(gè)方面的責(zé)任，其中包含加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、選好用好干部、抓好作風(fēng)建設(shè)、堅(jiān)決糾正損害員工利益的行為、領(lǐng)導(dǎo)和支持查處違紀(jì)違法問(wèn)題、強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督等。要圍繞強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系這個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，明確黨委的主體責(zé)任及履職盡責(zé)的相關(guān)要求，確保主體任務(wù)明確、權(quán)責(zé)相當(dāng)、履責(zé)有依、問(wèn)責(zé)有據(jù)。要建立“責(zé)任傳導(dǎo)”機(jī)制， 逐級(jí)逐層傳導(dǎo)主體責(zé)任，通過(guò)黨委樹(shù)標(biāo)桿、做表率的方式形成上行下效的良好氛圍，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任落到實(shí)處。

二是落實(shí)黨委主體責(zé)任，重在真正把責(zé)任扛在肩上。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任” 與黨內(nèi)有關(guān)法規(guī)、文件賦予黨委和紀(jì)委的責(zé)任是一脈相承的，是一種繼承基礎(chǔ)上的創(chuàng)新。同時(shí)，黨委班子成員也要認(rèn)清責(zé)任、堅(jiān)守責(zé)任、擔(dān)當(dāng)責(zé)任，絕不能只重業(yè)務(wù)不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)、只看管理指標(biāo)不抓懲處問(wèn)責(zé)；黨章規(guī)定紀(jì)委的主要任務(wù)之一，就是協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。

三是落實(shí)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，關(guān)鍵在嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究。責(zé)任追究是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的最后一道防線，守不住這個(gè)防線，責(zé)任制就會(huì)流于形式，黨風(fēng)廉政建設(shè)就無(wú)法保障。紀(jì)委書(shū)記“務(wù)主業(yè)”，種好責(zé)任田，既“友情提醒” ，又當(dāng)“鐵面包公” ，決不當(dāng)“老好人”。著力構(gòu)建由公司黨委領(lǐng)導(dǎo)下的“紀(jì)委、審計(jì)、內(nèi)控”的三位一體廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。主動(dòng)接受員工群眾的監(jiān)督，貫徹落實(shí)“三重一大”決策及報(bào)告制度。抓好抓實(shí)述職述廉、信訪處理、任前談話(huà)和誡勉談話(huà)等工作，從思想上和行動(dòng)上防患廉政風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定的，從嚴(yán)追究責(zé)任。完善典型問(wèn)題通報(bào)制度， 通過(guò)問(wèn)責(zé)，把責(zé)任落實(shí)下去。

二、黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”工作中存在的共性問(wèn)題淺探

一是思想認(rèn)識(shí)存在偏差。領(lǐng)導(dǎo)班子成員對(duì)兩個(gè)責(zé)任的認(rèn)識(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員對(duì)兩個(gè)責(zé)任的認(rèn)識(shí)不夠。過(guò)去，人們更多地認(rèn)為，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是紀(jì)委職責(zé)。行政一把手或者黨組織負(fù)責(zé)人在日常的工作中說(shuō)的多，具體參與實(shí)際工作或組織開(kāi)展實(shí)施的比較少。班子成員在思想認(rèn)識(shí)上存在偏差，黨風(fēng)建設(shè)雖然與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一同布置，但一手硬一手軟，抓營(yíng)銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)居多。

二是制度落實(shí)不力。近年來(lái)，中央國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)和反腐敗工作出臺(tái)了許多制度和法規(guī)，這些制度雖然內(nèi)容非常豐富，但是實(shí)際上卻存在著有制度無(wú)法正常使用的情況，同時(shí)，制度的威懾力也在這一過(guò)程中受到了非常大的影響。企業(yè)在執(zhí)行廉政責(zé)任的時(shí)候并不能完全的結(jié)合自身的實(shí)際情況，通常只是堅(jiān)持拿來(lái)主義，工作中缺乏一些必要的針對(duì)性，很多制度中的內(nèi)容都不能完全的發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

三是監(jiān)督體系不健全。企業(yè)對(duì)于黨風(fēng)廉政建設(shè)落實(shí)不到位，不僅僅是對(duì)其不重視，從制度層面上也沒(méi)有明確責(zé)任主體，因此“兩個(gè)責(zé)任” 工作只停留在表面，并不能深入到企業(yè)內(nèi)部中去；另一個(gè)方面，對(duì)于紀(jì)檢部門(mén)來(lái)說(shuō)，相應(yīng)的監(jiān)督體系不能在企業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和部位上發(fā)揮作用，從而導(dǎo)致了 “兩個(gè)責(zé)任 “工作收效甚微。其次，企業(yè)在落實(shí)獎(jiǎng)懲考核制度時(shí)，存在執(zhí)行不到位、講情面、怕得罪人的思想，使監(jiān)督的嚴(yán)肅性得不到維護(hù)。

三、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”的具體措施和做法淺析

國(guó)有企業(yè)黨組織要真正落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，首先要建立健全黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任體系，按照 “一崗雙責(zé)” 要求，明確黨委對(duì)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任；其次要抓好作風(fēng)建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)持續(xù)，提高黨員干部責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)；再次要真正貫徹“三重一大”制度，做好對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約；最后企業(yè)黨委要領(lǐng)導(dǎo)、幫助、支持紀(jì)委開(kāi)展案件查辦工作，落實(shí)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，完善執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)機(jī)制。中交二公院在推進(jìn)黨委主體責(zé)任落實(shí)和發(fā)揮紀(jì)委監(jiān)督主業(yè)上采取了一些相應(yīng)的措施和做法：

一是細(xì)化責(zé)任主體，確?！皟蓚€(gè)責(zé)任”生根落地。在年度工作會(huì)上，認(rèn)真簽訂“黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)”，修訂后的責(zé)任書(shū)從“主體責(zé)任內(nèi)容”、“責(zé)任考核及追究”兩個(gè)維度展開(kāi)，細(xì)化了對(duì)責(zé)任制的考核。將落實(shí)主體責(zé)任作為貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制及干部考核的重要內(nèi)容，落實(shí)主體責(zé)任不到位的，依照職責(zé)權(quán)限和相關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)處理。

二是主要領(lǐng)導(dǎo)種好責(zé)任田，履行好主體責(zé)任。積極推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作，做到黨政“一把手”重要工作親自部署，重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)，重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)。其次，在新常態(tài)下結(jié)合黨的十八大以來(lái)反腐倡廉新形勢(shì)、新特點(diǎn)，加強(qiáng)黨員干部員工的行為管理和監(jiān)督約束，要求全體黨員干部加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，筑牢拒腐防變的思想防線。

三是帶頭遵守各項(xiàng)規(guī)定，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從業(yè)。為深入貫徹落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”精神，班子成員帶頭做到厲行勤儉節(jié)約，嚴(yán)格控制各種費(fèi)用；嚴(yán)格出差費(fèi)和招待等相關(guān)費(fèi)用管控，規(guī)范作到領(lǐng)導(dǎo)報(bào)銷(xiāo)制度；在公車(chē)私用方面，嚴(yán)格遵守新修訂的《中交二公院車(chē)輛管理辦法》。

四是明確責(zé)任主體，強(qiáng)化制度執(zhí)行力。光有制度，不能認(rèn)真落實(shí)這些制度，一切皆為空談。出臺(tái)了《中交二公院“三重一大”決策制度實(shí)施細(xì)則》，使決策事項(xiàng)和權(quán)限具體化、分層級(jí)管理，促進(jìn)決策水平和決策質(zhì)量的進(jìn)一步提高。

五是發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察職能，建立監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制。紀(jì)委的監(jiān)督職能主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：監(jiān)督的主體、執(zhí)紀(jì)的主體、問(wèn)責(zé)的主體、管理主體。紀(jì)檢部門(mén)進(jìn)一步轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)、明確監(jiān)督責(zé)任。從機(jī)制創(chuàng)新、組織優(yōu)化和制度建設(shè)上建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制，加大自我約束、自我監(jiān)督力度。進(jìn)一步突出監(jiān)督主責(zé)，明確各監(jiān)督主體的職責(zé)權(quán)限。為全面貫徹執(zhí)行中央關(guān)于懲治預(yù)防腐敗體系建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，進(jìn)一步加強(qiáng)中交二公院黨風(fēng)廉政建設(shè)和紀(jì)檢監(jiān)察工作。

六是嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，堅(jiān)持有案必查。把查辦案件工作擺在當(dāng)前工作的首位， 主動(dòng)研究分析本單位存在的問(wèn)題和反映的線索，及時(shí)掌握信訪辦理、案件查辦等工作情況，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題。中交二公院紀(jì)委充分發(fā)揮信訪舉報(bào)職能作用。牢牢抓住信訪舉報(bào)渠道的拓展和暢通，提倡和鼓勵(lì)干部員工通過(guò)不同渠道積極對(duì)各種違法、違紀(jì)、違規(guī)事實(shí)進(jìn)行舉報(bào)監(jiān)督。

綜上所述，落實(shí)好黨風(fēng)廉政建設(shè)中“兩個(gè)責(zé)任”，必須要加強(qiáng)提高對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)黨委與紀(jì)委的交流溝通；其次，要加強(qiáng)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重視，逐漸轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識(shí)，深刻分析其重要性，建立責(zé)任體系，加強(qiáng)對(duì)制度的監(jiān)督和檢查。最后，要執(zhí)好紀(jì)、問(wèn)好責(zé)、把好關(guān)，讓黨風(fēng)廉政建設(shè)的思想觀念在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中入腦入心，營(yíng)造風(fēng)清氣正的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。