趙曉娟

摘 要：在城鎮(zhèn)化進程不斷加快的過程中，為了更好的對老年人晚年生活提供保障，國家對城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險覆蓋建設(shè)十分重視，但是從現(xiàn)下我國城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度建設(shè)情況分析，還沒有實現(xiàn)全面覆蓋的建設(shè)目標(biāo)，對此在本文中筆者將從城鎮(zhèn)化對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全覆蓋正反兩個方面影響進行分析，從而提出以下城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全面覆蓋策略。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險；全覆蓋；影響效應(yīng)

一、城鎮(zhèn)化對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全覆蓋的促進效應(yīng)

（一）降低居民養(yǎng)老保險參保成本

在城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展過程中，城鄉(xiāng)之間的制度差距不斷減小，這很大程度的解決了不同群眾的社會服務(wù)要求，最大限度的保障了城鄉(xiāng)之間的公平，同時降低了中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)所產(chǎn)生的經(jīng)濟負面影響，推動了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展[1]。而從養(yǎng)老保險制度分析，在城鎮(zhèn)化還未推行時，養(yǎng)老保險分為多種形式，如職保、新農(nóng)保、城居保等，這樣的分散劃分就易出現(xiàn)制度上的銜接不明，同時若是居民遷居或者崗位職業(yè)調(diào)動，由于制度形式銜接斷裂，這些遷居居民的基本養(yǎng)老保險制度也會被迫終止，這無疑會為參保人帶來不小的經(jīng)濟損失，而人口流動是不可避免的，這就是以往養(yǎng)老保險制度存在的一種固有弊端，同時也有影響了居民參保的積極性。但是隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的不斷推進，全體居民享有的養(yǎng)老保險服務(wù)差異化逐漸縮小，這樣養(yǎng)老保險制度就可以在各個區(qū)域內(nèi)廣泛推行，因此即使人口流動或者遷移，也不再有養(yǎng)老保險金方面的損失，同時最重要的是在城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中，居民老保險參保成本不斷降低，更好的提升了居民參保的積極性。

（二）推動地方經(jīng)濟快速健康發(fā)展

在城鎮(zhèn)化推進發(fā)展的過程中，新農(nóng)保、新城保合并為城鄉(xiāng)居保，整體形勢與職保十分相近，都為參保人員設(shè)置了個人賬戶與統(tǒng)籌賬戶，但不同的是職保是由企業(yè)和個人承擔(dān)，但是城鄉(xiāng)居保卻是通過個人繳費與政府津貼的形式完成的，在這個過程中政府不但要提供最低繳費標(biāo)準，同時對于一些有實際困難的群眾承擔(dān)著一定的代繳責(zé)任，并且為了能夠更好的響應(yīng)中央要求，還要鼓勵參保人員選擇更高的繳費檔次，提供獎勵性政府津貼。由此可以看出，基本養(yǎng)老保險制度作為一種社會性公共服務(wù)，政府在這個過程中承擔(dān)著不可推卸的責(zé)任與義務(wù)。但是由于不同區(qū)域財力物力存在差異，因此地方政府承擔(dān)的財政補貼金額也各有不同，通常情況下政府會從兩個方面出發(fā)，首先是從參保人的利益出發(fā)，通過參保形式與參保檔次，從而選擇出更加適合地域的參保模式，其次是從區(qū)域治理的角度分析，選擇更能夠降低運營成本、降低公共服務(wù)成本的參保形式。但是在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的過程中，發(fā)展模式與發(fā)展質(zhì)量都在不斷的變化，這樣就可以創(chuàng)建更加良好的社會環(huán)境，推動促進地方經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展。

二、城鎮(zhèn)化對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全覆蓋的阻礙效應(yīng)分析

（一）聯(lián)保對城鄉(xiāng)居保形成負面示范效應(yīng)

城鎮(zhèn)化對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全覆蓋也會形成一種阻礙作用，由于我國特殊的歷史原因，社會養(yǎng)老保險金渠道窄、效率低、基金缺口大，并且在人口老齡化加快以及退休人口規(guī)模劇增的過程中，養(yǎng)老基金缺口對居民參保情況造成了一定的影響。同時由于我國養(yǎng)老金政策還沒有實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，當(dāng)期缺口和當(dāng)期結(jié)余仍然存在。因此在養(yǎng)老保險制度改革的過程中，改革難點與重點就在于養(yǎng)老金代率方面的設(shè)定，以及政府對養(yǎng)老金的出資問題，這些問題若是不能得到有效的解決，勢必會使人民群眾對社會養(yǎng)老保險失去信心[2]。而在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的過程中，群眾對于養(yǎng)老保險制度的公平性與公正性追求更高，同時城鎮(zhèn)化推進的過程中，農(nóng)民與居民之間的接線也越發(fā)不明。在參保的過程中，城居保參保時間短，抵抗能力弱，而新農(nóng)保由于以往的政策問題，很多群眾對其失去信心，這使得城鄉(xiāng)居保也難以獲得保障，對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全覆蓋造成了一定的影響。

（二）城鎮(zhèn)化建設(shè)對養(yǎng)老補貼形成擠出效應(yīng)

受當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力影響，地方財政收入減收嚴重，同時，落實國家營改增試點全面推開等結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費政策，在一段時期內(nèi)還將進一步擴大地方財政收入減收規(guī)模。而城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度離不開地方財政資金的有效支撐，但是短期內(nèi)的城鎮(zhèn)化速率，使得城鎮(zhèn)內(nèi)公共服務(wù)擁擠，各個方面都需要政府的財政資金撥款，如交通問題、住房問題、教育問題等等，而地方政府的財力又十分有限，在這種僧多粥少的情況下，政府在進行財政資金撥款時必須要慎之又慎。而在進行財政資金撥款篩選時，往往會從一些收益快、效益明顯的項目出發(fā)，這些項目會成為政府的優(yōu)先資金撥款目標(biāo)，而很顯然城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險并不符合這種篩選標(biāo)準，這種情況下就形成了城鎮(zhèn)化建設(shè)對養(yǎng)老補貼形成的擠出效應(yīng)。

三、通過城鎮(zhèn)化實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全覆蓋相關(guān)建議

（一）消除公眾對養(yǎng)老金的錯誤認識

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險難以覆蓋的原因，很大程度就是居民對保險金的錯誤解讀，因此為了能夠加快城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全覆蓋，消除公眾對養(yǎng)老金的認識誤區(qū)就顯得十分重要。為此筆者認為，政府應(yīng)該從以下幾個方面做起[3]。加大社會基本養(yǎng)老保險制度常態(tài)化宣傳，讓人們?nèi)罕妼︷B(yǎng)老保險制度有正確性、公眾性的解讀，從而更好的緩解養(yǎng)老金歷史遺留問題，從本質(zhì)上幫助公眾消除對養(yǎng)老保險金的悲觀態(tài)度與不信任情緒，進而增強公眾對養(yǎng)老保險制度的信心。其次是要建立公開、公正、透明的信息傳遞制度，減少由于信息誤導(dǎo)或者信息不對稱對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全覆蓋的阻礙，從而在城鎮(zhèn)化進程過程中，更好的推進養(yǎng)老保險制度健康可持續(xù)發(fā)展，降低運營制度成本，提高養(yǎng)老保險金使用效率，這樣才能夠在城鎮(zhèn)化推進中實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全覆蓋。

（二）多方位增強地方財力

在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全覆蓋過程中離不開地方財政資金的支持，這是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全覆蓋的先決條件，因此多方位增強地方財力將為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全覆蓋提供基礎(chǔ)性保障。為了能夠更好的緩解地方政府財政壓力，筆者認為應(yīng)在積極貫徹落實國家各項減稅降費的政策，切實發(fā)揮政策紅利，實現(xiàn)“放水養(yǎng)魚”效應(yīng)，支持經(jīng)濟發(fā)展的同時，還應(yīng)在條件允許的前提下加快推進財稅體制改革，通過完善財權(quán)與事權(quán)相匹配的財政體制及建立健全地方稅收體系，有效加強地方財政收入，使地方財政保障經(jīng)濟社會發(fā)展的職能作用更好地發(fā)揮。其次是要完善財政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口之間的掛鉤機制，根據(jù)居民的養(yǎng)老保險繳費信息情況，發(fā)展移動支付方式，同時在這個過程中形成自上而下的省級分擔(dān)比例，這樣才能實現(xiàn)養(yǎng)老保險公眾福利與經(jīng)濟增長之間的互惠互補，從而實現(xiàn)城鎮(zhèn)化進展過程中的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全覆蓋。

四、總結(jié)

在城鎮(zhèn)化進程發(fā)展過程中，人口老齡化不斷加快，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險普及覆蓋越發(fā)重要，但是城鎮(zhèn)化進程對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全覆蓋會形成正反兩個方面的效應(yīng)，因此在進行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全覆蓋過程中，應(yīng)該趨利避害，這樣才能利用城鎮(zhèn)化推動城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全覆蓋，從而實現(xiàn)我國社會的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1]李超.新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度收入再分配效應(yīng)研究[D].河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)，2015.

[2]海龍.新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險財政補貼政策研究[D].東北財經(jīng)大學(xué)，2014.

[3]張少豐.新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作調(diào)查研究[D].中國海洋大學(xué)，2015.