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      唐山市編辦全力做好環(huán)保體制改革工作

      2017-07-04 20:19:14王旸
      機構(gòu)與行政 2017年5期
      關(guān)鍵詞:體制機制環(huán)保監(jiān)管

      王旸

      近年來,唐山市編辦堅持把綠色發(fā)展理念融入機構(gòu)編制工作全過程,把生態(tài)文明建設(shè)擺在更加突出的位置,堅決貫徹落實中央和省、市對環(huán)境保護工作的各項部署要求,圍繞改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制開展基礎(chǔ)性研究,全面深化生態(tài)文明體制機制改革與創(chuàng)新,為建設(shè)“天藍水碧、地綠山青”的生態(tài)宜居城市提供堅實的體制機制保障。

      一、積極配合環(huán)保行政體制改革

      堅持把環(huán)保工作作為全市重點領(lǐng)域給予支持和保障,積極轉(zhuǎn)變工作思路和方式方法,將有限的機構(gòu)編制資源向環(huán)保部門傾斜。一是理順環(huán)保機構(gòu)職能。為保障重點環(huán)保工作需要,充分發(fā)揮環(huán)保部門對區(qū)域內(nèi)重大環(huán)境問題的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理作用,先后為市環(huán)保局設(shè)置了污染物排放總量控制處、輻射安全管理處和大氣污染防治處等機構(gòu),形成了框架清晰、規(guī)范統(tǒng)一的行政管理體系,為全面履行環(huán)保職能提供了有力的組織保障。二是加強環(huán)保隊伍建設(shè)。按照“嚴控總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增減平衡”的要求,積極調(diào)配行政事業(yè)編制充實到環(huán)保系統(tǒng),健全完善了與環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)的人力資源支撐體系。市直環(huán)保系統(tǒng)編制數(shù)量較“十一五”末增加了7%,科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)增加了27%。三是積極配合垂直管理改革。按照中央和省統(tǒng)一部署,主動配合推動省級以下環(huán)境保護機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革,積極做好相關(guān)準備,有效避免了人才流失,確保機構(gòu)人員平穩(wěn)過渡。

      二、努力創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管體制改革

      從實際出發(fā),不斷加強生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)建設(shè),實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)三級環(huán)境監(jiān)管機構(gòu)全覆蓋,建立了簡約高效、職責(zé)清晰、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、執(zhí)法有力的環(huán)保綜合行政執(zhí)法體系。一是歸并職能,統(tǒng)一環(huán)保執(zhí)法主體。堅持“統(tǒng)一執(zhí)法”原則,將市、縣兩級在水、大氣、噪聲、固體廢物、核與輻射、機動車尾氣等方面的環(huán)境行政執(zhí)法職責(zé),統(tǒng)一劃入相應(yīng)的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu),解決多頭執(zhí)法的問題,實行“一支隊伍管執(zhí)法”。二是延伸觸角,推進執(zhí)法重心下移。根據(jù)地域范圍、人口數(shù)量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟規(guī)模,結(jié)合環(huán)境管理工作實際,在縣域內(nèi)分片區(qū)組建了以環(huán)境執(zhí)法為主要職責(zé)的區(qū)域性環(huán)保機構(gòu),負責(zé)督查轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道、工業(yè)園區(qū)執(zhí)行環(huán)境保護政策、規(guī)劃、法規(guī)、標準和完成上級部署的環(huán)境保護工作任務(wù)情況,具體負責(zé)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境保護監(jiān)管執(zhí)法工作,有效解決了基層“看得見、管不著”和執(zhí)法力量分散薄弱等問題。三是創(chuàng)新方式,實現(xiàn)環(huán)境網(wǎng)格管理。在各區(qū)域性環(huán)保機構(gòu)管轄范圍內(nèi)進一步劃分環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法網(wǎng)格,在各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)街道原有相關(guān)機構(gòu)上增掛“環(huán)境保護工作辦公室”牌子,明確分管領(lǐng)導(dǎo),落實專職人員,具體負責(zé)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境保護工作。同時,以村居(社區(qū))為單位明確網(wǎng)格化協(xié)查員,進一步延伸監(jiān)管觸角,提高監(jiān)管能力,建立了“條塊結(jié)合、以塊為主、網(wǎng)格劃分、責(zé)任到人”的環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化模式。

      三、不斷健全完善環(huán)保協(xié)作機制

      積極配合市法院、檢察院、公安局和環(huán)保局,建立健全環(huán)境執(zhí)法與司法聯(lián)動、違法案件聯(lián)動辦理等多項協(xié)作機制。一是在市法院設(shè)立了生態(tài)環(huán)境保護審判庭。采取環(huán)境民事案件、環(huán)境刑事案件、環(huán)境行政案件“三審合一”的審判模式,打破民事、刑事和行政案件的審判界限,將涉及環(huán)境保護的案件進行專業(yè)化集中審判,暢通了環(huán)境保護類案件的訴訟渠道。二是在市檢察院設(shè)立了生態(tài)環(huán)境保護檢察處。依法嚴厲打擊污染破壞生態(tài)環(huán)境的刑事犯罪,積極開展生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域民事行政檢察監(jiān)督,進一步提高了查辦生態(tài)環(huán)境案件的專業(yè)化水平和辦案效率,實現(xiàn)了與公安機關(guān)、人民法院在訴訟環(huán)節(jié)上的有效對接,節(jié)約了司法資源,從而為生態(tài)環(huán)境提供全面有效到位的司法保護。三是在市公安局設(shè)立了環(huán)境安全保衛(wèi)支隊。積極協(xié)助配合環(huán)保執(zhí)法,對阻礙執(zhí)行公務(wù)、妨害公務(wù)、暴力抗法等違法犯罪行為,及時依法查處。在環(huán)境污染刑事案件多發(fā),任務(wù)較重的區(qū)域設(shè)立了環(huán)境安全保衛(wèi)大隊、水源地保衛(wèi)支隊、海上特別行動支隊等機構(gòu)。這些機構(gòu)組建以來,充分發(fā)揮偵辦案件、嚴懲犯罪的職責(zé),聯(lián)合環(huán)保部門,偵查并處理了一系列環(huán)境違法案件,對全市環(huán)境污染違法行為起到了強大的震懾作用。同時,持續(xù)推進環(huán)境保護聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機制建設(shè),強化跨部門合作,對市發(fā)改、水務(wù)、食藥、教育、衛(wèi)生等31個單位在生態(tài)環(huán)境保護方面予以職責(zé)界定,全市形成了各司其職、密切協(xié)作、上下聯(lián)動、齊抓共管的環(huán)境保護工作大格局?!踝髡邌挝唬汉颖笔√粕绞芯庌kE:CWK

      關(guān)鍵詞:環(huán)保 體制機制 監(jiān)管

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