張掖市環(huán)評(píng)審批制度改革試點(diǎn)的實(shí)踐與思考

陳建宏

實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，是推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程環(huán)境管理的重要舉措，也是防止生態(tài)破壞和環(huán)境污染的重要手段。為深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、省委省政府推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的決策部署，從2015年開(kāi)始，甘肅省張掖市按照分區(qū)域準(zhǔn)入、分類別審批、分層級(jí)監(jiān)管的總體思路，在全省率先開(kāi)展了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批制度改革試點(diǎn)工作，積極探索“分區(qū)控制、分類管理、加強(qiáng)監(jiān)管”的改革模式，建立了公開(kāi)透明、公正高效的環(huán)評(píng)審批監(jiān)管體系，營(yíng)造了良好的投資環(huán)境，改革試點(diǎn)工作取得初步成效。

一、環(huán)評(píng)審批制度改革試點(diǎn)的現(xiàn)實(shí)意義

（一）開(kāi)展環(huán)評(píng)審批制度改革，是為深化改革積累經(jīng)驗(yàn)的需要。貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，全面深化環(huán)評(píng)審批制度改革，是科學(xué)規(guī)范環(huán)評(píng)審批行為、營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的必然選擇，對(duì)保障公眾環(huán)境權(quán)益、加快發(fā)展生態(tài)文明、建設(shè)幸福美好“金張掖”具有重要意義。通過(guò)試點(diǎn)，逐步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探尋規(guī)律，為推進(jìn)環(huán)評(píng)審批制度改革提供有益借鑒。

（二）開(kāi)展環(huán)評(píng)審批制度改革，是加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度的需要。在原來(lái)的環(huán)評(píng)體制下，所有項(xiàng)目無(wú)論類別和大小都必須環(huán)評(píng)，由于市縣兩級(jí)環(huán)保部門受地域、技術(shù)、人員等條件限制，環(huán)評(píng)審批程序繁雜、耗時(shí)過(guò)長(zhǎng)、成本過(guò)高，致使環(huán)評(píng)成為制約項(xiàng)目建設(shè)的“堵點(diǎn)”。這就需要對(duì)現(xiàn)有環(huán)評(píng)體制的區(qū)域功能進(jìn)行重新定位，對(duì)審批環(huán)節(jié)、要件、流程進(jìn)行細(xì)化再造，以提升地方項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度。

（三）開(kāi)展環(huán)評(píng)審批制度改革，是強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)監(jiān)管的需要。當(dāng)前，由于環(huán)評(píng)項(xiàng)目數(shù)量多，環(huán)保部門將大量的精力用在了審批環(huán)節(jié)，重審批、輕監(jiān)管的問(wèn)題十分突出?；鶎迎h(huán)保部門對(duì)監(jiān)管體系缺乏深入研究，受監(jiān)管任務(wù)重、監(jiān)管隊(duì)伍少的限制，對(duì)于監(jiān)管“心有余而力不足”，且監(jiān)管手段單一，跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。同時(shí)，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)的步伐跟進(jìn)不到位，急需建立環(huán)評(píng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)，從“源頭”上預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞，提升監(jiān)管水平。

二、環(huán)評(píng)審批制度改革試點(diǎn)的主要做法

（一）研判現(xiàn)狀理思路。深入市縣區(qū)相關(guān)部門、工業(yè)園區(qū)以及項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，解剖麻雀，著力解決制約項(xiàng)目建設(shè)環(huán)評(píng)的“堵點(diǎn)”。在廣泛調(diào)研和充分征求意見(jiàn)基礎(chǔ)上，立足市情實(shí)際，制定了環(huán)評(píng)審批改革“1+2”工作方案，即：《張掖市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》《張掖市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批改革試點(diǎn)工作實(shí)施細(xì)則》和《張掖市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)?！叭瑫r(shí)”監(jiān)督檢查和竣工環(huán)保驗(yàn)收管理制度（試行）》，為啟動(dòng)開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)改革試點(diǎn)工作理清思路、指明方向。

（二）分區(qū)準(zhǔn)入簡(jiǎn)程序。按區(qū)域功能定位，將全市劃分為特殊環(huán)境敏感區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、城市人居功能區(qū)、工業(yè)準(zhǔn)入優(yōu)先區(qū)5個(gè)區(qū)域，實(shí)行審批差別化管理，分區(qū)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入。對(duì)環(huán)境敏感區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)實(shí)行從嚴(yán)從緊的環(huán)保政策，提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻；對(duì)其它區(qū)域減少審批事項(xiàng)，提高審批效率。通過(guò)功能定位，打破了環(huán)境影響評(píng)價(jià)的制度束縛，可針對(duì)不同區(qū)域的項(xiàng)目進(jìn)行分類施策，簡(jiǎn)化了審批準(zhǔn)入程序。

（三）明確權(quán)限造流程。按照“該放則放、能放全放”的原則，對(duì)市、縣兩級(jí)環(huán)保部門的環(huán)評(píng)權(quán)限進(jìn)行明確劃分，將申報(bào)類、備案類項(xiàng)目全部下放到縣區(qū)，將審批類項(xiàng)目全部集中到市，形成了縣區(qū)以監(jiān)管為主，市級(jí)以環(huán)評(píng)為主、監(jiān)管并重的格局。目前，下放縣區(qū)的環(huán)評(píng)審批項(xiàng)目近90%，其余由市上組織專家嚴(yán)格按環(huán)評(píng)要求認(rèn)真開(kāi)展。在明確權(quán)限劃分的同時(shí)，對(duì)環(huán)評(píng)審批流程進(jìn)行再造，實(shí)行了企業(yè)網(wǎng)上申報(bào)、環(huán)保部門分類按時(shí)辦結(jié)，超過(guò)時(shí)限自動(dòng)報(bào)警，簡(jiǎn)化了環(huán)評(píng)審批程序，提高了審批效率，加快了項(xiàng)目落地進(jìn)度。

（四）分類管控提效率。制定《張掖市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批改革試點(diǎn)管理名錄（試行）》，將建設(shè)項(xiàng)目分為申報(bào)、備案、審批三大類，對(duì)99類民生項(xiàng)目實(shí)行申報(bào)管理，對(duì)11個(gè)行業(yè)55類項(xiàng)目實(shí)施備案管理，對(duì)50類項(xiàng)目取消專家評(píng)審環(huán)節(jié)，將保留的審批類項(xiàng)目依據(jù)對(duì)環(huán)境的影響程度再細(xì)化分為A類和B類，對(duì)A類項(xiàng)目嚴(yán)格按程序進(jìn)行審批，對(duì)B類項(xiàng)目取消專家評(píng)審。截至目前，環(huán)保部門為184個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了申報(bào)管理，對(duì)180個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了備案，對(duì)344個(gè)B類項(xiàng)目取消了專家評(píng)審環(huán)節(jié)，對(duì)94個(gè)A類項(xiàng)目嚴(yán)格按改革后的審批流程進(jìn)行了審批。分類管控實(shí)行以來(lái)，需審批的項(xiàng)目比改革前減少了45.4%，體現(xiàn)了精細(xì)化管理，提高了環(huán)評(píng)的針對(duì)性和科學(xué)性。

（五）建立平臺(tái)抓監(jiān)管。為進(jìn)一步提高審批效率，方便項(xiàng)目業(yè)主辦事，打造環(huán)評(píng)網(wǎng)上審批的“陽(yáng)光平臺(tái)”，2016年5月開(kāi)發(fā)建設(shè)了張掖市環(huán)評(píng)審批服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)設(shè)六個(gè)窗口，建立了覆蓋市級(jí)和六縣區(qū)的網(wǎng)上審批、網(wǎng)上服務(wù)、網(wǎng)上監(jiān)管三大體系，初步實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上辦理和電子化監(jiān)管的一站式服務(wù)目標(biāo)。通過(guò)征集、遴選、審查等方式，建成了由69名專業(yè)水平較高和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的專家組成的環(huán)評(píng)審批專家?guī)?，制定審批、服?wù)、監(jiān)管3大類21項(xiàng)與環(huán)評(píng)改革相配套的工作制度和程序，建設(shè)項(xiàng)目事中事后監(jiān)管水平不斷提高。

三、環(huán)評(píng)審批制度改革試點(diǎn)的初步成效

（一）審批環(huán)節(jié)大幅減少。試點(diǎn)以來(lái)，22.9%的項(xiàng)目直接進(jìn)行申報(bào)管理，不需要編制環(huán)評(píng)文件，42.9%的項(xiàng)目取消了專家評(píng)審直接審批，環(huán)保機(jī)構(gòu)工作人員從大量繁瑣的環(huán)評(píng)審批中解放出來(lái)，將更多的時(shí)間和精力投入到服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)和事中事后監(jiān)管上，為企業(yè)松了綁，也為部門減了負(fù)。

（二）環(huán)評(píng)時(shí)間大幅縮短。通過(guò)下放審批權(quán)限和實(shí)施分類管理，簡(jiǎn)化了審批程序，縮短了審批時(shí)限，申報(bào)類項(xiàng)目在1個(gè)工作日內(nèi)完成；實(shí)行備案的報(bào)告表和登記表項(xiàng)目從受理公示到審批6個(gè)工作日內(nèi)完成辦理，較過(guò)去縮短了10個(gè)工作日；審批B類項(xiàng)目最短在10個(gè)工作日內(nèi)完成審批，縮短了近20個(gè)工作日；審批A類項(xiàng)目從技術(shù)評(píng)估到完成審批僅需1個(gè)月時(shí)間，較之前縮短了2—3個(gè)月時(shí)間。

（三）企業(yè)負(fù)擔(dān)大幅減輕。將部分項(xiàng)目改成備案制管理和B類審批，不再向企業(yè)收取環(huán)評(píng)文件技術(shù)審查評(píng)估費(fèi)?！皬堃词协h(huán)評(píng)審批服務(wù)平臺(tái)”的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了同類項(xiàng)目集約審批和集約評(píng)價(jià)，不僅為企業(yè)節(jié)省了專家評(píng)審費(fèi)、會(huì)議室租賃費(fèi)、建設(shè)單位差旅費(fèi)等項(xiàng)目審批費(fèi)用和成本支出，而且節(jié)省了企業(yè)在行政審批上耗費(fèi)的時(shí)間和精力，節(jié)約了企業(yè)的隱性成本，使單個(gè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批費(fèi)用平均降低50%，企業(yè)負(fù)擔(dān)明顯減輕。

（四）環(huán)評(píng)監(jiān)管全面加強(qiáng)。環(huán)評(píng)審批實(shí)行分類管控后，按原流程進(jìn)行審批的項(xiàng)目數(shù)量大幅減少，不僅加快了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，同時(shí)也將環(huán)保部門的精力更多地投入監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)了縣區(qū)對(duì)所有項(xiàng)目監(jiān)管100%全覆蓋，市對(duì)審批類項(xiàng)目監(jiān)管100%全覆蓋、申報(bào)備案類項(xiàng)目隨機(jī)抽查30%以上。分類管控使項(xiàng)目建設(shè)中“三同時(shí)”制度、污染防治措施落實(shí)等事中事后監(jiān)管成效明顯提升?！踝髡邌挝唬焊拭C省張掖市編辦 E：YWJ

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