牛文亮

近年來(lái)，濟(jì)南市長(zhǎng)清區(qū)積極主動(dòng)深化商事制度改革，精準(zhǔn)落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)、加強(qiáng)監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)，通過(guò)調(diào)整登記權(quán)限實(shí)現(xiàn)企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)、設(shè)立、變更等業(yè)務(wù)在全區(qū)各市場(chǎng)監(jiān)管所內(nèi)辦理，進(jìn)一步優(yōu)化了審批流程，登記注冊(cè)審批大大提速。原來(lái)企業(yè)登記注冊(cè)法定期限平均辦理時(shí)間為20個(gè)工作日，改革后承諾期限為5個(gè)工作日，實(shí)際辦理僅需2個(gè)工作日。其主要做法是：

一是調(diào)整登記管理權(quán)限，在服務(wù)深度上做“加法”。為確保登記權(quán)限調(diào)整工作的順利開(kāi)展，濟(jì)南市長(zhǎng)清區(qū)從整合全區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管資源入手，優(yōu)化重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)管力量配置。在全區(qū)10個(gè)街鎮(zhèn)設(shè)立市場(chǎng)監(jiān)督管理所的基礎(chǔ)上，在崮云湖、平安市場(chǎng)監(jiān)管所進(jìn)行試點(diǎn)，委托基層市場(chǎng)監(jiān)管所注冊(cè)登記公司制企業(yè)87家，取得了明顯效果，為全面推行登記權(quán)限調(diào)整積累了經(jīng)驗(yàn)。去年下半年登記權(quán)限調(diào)整工作在全區(qū)全面鋪開(kāi)，以往在區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局登記注冊(cè)管理權(quán)限內(nèi)的有限責(zé)任公司及其分支機(jī)構(gòu)的名稱預(yù)先核準(zhǔn)、設(shè)立、變更、注銷、備案、換證等業(yè)務(wù)，均可在全區(qū)的10個(gè)市場(chǎng)監(jiān)管所內(nèi)辦理，企業(yè)登記后由企業(yè)駐地市場(chǎng)監(jiān)管所實(shí)施屬地管轄。

二是著力提升工作效率，在企業(yè)負(fù)擔(dān)上做“減法”。濟(jì)南市長(zhǎng)清區(qū)堅(jiān)持法治思維，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，以轉(zhuǎn)變政府職能、提升治理能力為核心，堅(jiān)持放管結(jié)合，通過(guò)推行登記管轄權(quán)限調(diào)整，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)，提高效率。在業(yè)務(wù)辦理方面，推行“首問(wèn)首辦”責(zé)任制，突出“一人辦理、全程服務(wù)、一辦到底”。在企業(yè)登記材料審批方面，實(shí)行“一審一核”制，提升審批效率。對(duì)于重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目，做到“三個(gè)不過(guò)夜”（受理、審查、核準(zhǔn)三個(gè)環(huán)節(jié)都不超過(guò)24小時(shí)）。必要時(shí)延時(shí)服務(wù)，窗口工作人員在接待完最后一位申請(qǐng)者后方能下班，并盡可能減少辦事人員等候時(shí)間。文昌街道辦事處招商引資企業(yè)濟(jì)南嘉諾光伏有限公司從網(wǎng)上預(yù)審到登記發(fā)照只用了1個(gè)工作日，創(chuàng)造了新的長(zhǎng)清速度，得到了投資人對(duì)長(zhǎng)清投資環(huán)境的高度贊揚(yáng)。

三是加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)，在服務(wù)質(zhì)量上做“乘法”。為切實(shí)提高監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高監(jiān)管水平，濟(jì)南市長(zhǎng)清區(qū)按照“配足、配齊、配強(qiáng)”的要求，通過(guò)選調(diào)、招考等方式，選撥了市場(chǎng)監(jiān)管干部，充實(shí)到全區(qū)基層監(jiān)督管理所。通過(guò)集中培訓(xùn)、編發(fā)材料自學(xué)、跟班輪訓(xùn)等形式加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，完善業(yè)務(wù)指導(dǎo)機(jī)制。利用春訓(xùn)和崗位大練兵開(kāi)展集中培訓(xùn)，輪訓(xùn)主要是進(jìn)行一對(duì)一輔導(dǎo)，即每名注冊(cè)局人員負(fù)責(zé)一名基礎(chǔ)窗口人員，針對(duì)規(guī)范登記材料和操作業(yè)務(wù)系統(tǒng)時(shí)遇到的各類問(wèn)題開(kāi)展答疑解惑，確保窗口人員熟練掌握企業(yè)登記材料規(guī)范和工作流程。對(duì)一線窗口設(shè)置情況實(shí)地摸底調(diào)查，著力解決基層實(shí)務(wù)、人員配置等實(shí)際困難和問(wèn)題。利用網(wǎng)上審批服務(wù)大廳，大力推進(jìn)網(wǎng)上登記，簡(jiǎn)化審批流程，壓縮審批期限。嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院公布保留的工商登記前置審批項(xiàng)目目錄，做好“先照后證”改革，努力營(yíng)造寬松平等的準(zhǔn)入環(huán)境，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。

四是創(chuàng)建新型工作模式，在審批環(huán)節(jié)上做“除法”。按照“放、管、服”總體改革思路，對(duì)登記審批權(quán)限進(jìn)行調(diào)整后，企業(yè)注冊(cè)局得以從繁重的事務(wù)性工作中解脫出來(lái)，將更多的精力和時(shí)間用于加強(qiáng)對(duì)各基層所登記工作的調(diào)研、督促、指導(dǎo)。按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”原則，企業(yè)注冊(cè)局積極探索對(duì)調(diào)整后的各市場(chǎng)監(jiān)管所公司登記業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)的新途徑，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，通過(guò)指派專人、下發(fā)登記材料等方式對(duì)各所在登記權(quán)限調(diào)整后遇到的新問(wèn)題進(jìn)行個(gè)例指導(dǎo)，既提高了窗口人員的業(yè)務(wù)技能，又進(jìn)一步提高了行政效能，確保了“放管服”改革精準(zhǔn)落地。

長(zhǎng)清區(qū)的商事制度改革，取得了明顯成效，主要表現(xiàn)在：

一是政策紅利立竿見(jiàn)影，市場(chǎng)活力得到激發(fā)。商事制度改革全面實(shí)施以來(lái)，去年全區(qū)各類市場(chǎng)主體總數(shù)達(dá)41313家，新登記注冊(cè)市場(chǎng)主體5208戶，增長(zhǎng)17.67%。其中，新增企業(yè)1397家，增長(zhǎng)19.2%；新增個(gè)體工商戶3748戶，增長(zhǎng)16.87%；新增農(nóng)民專業(yè)合作社63戶，增長(zhǎng)34.04%。第一產(chǎn)業(yè)新增72家，增長(zhǎng)1.3%；第二產(chǎn)業(yè)新增151家，增長(zhǎng)46.6%；第三產(chǎn)業(yè)新增4985家，增長(zhǎng)16.23%。

二是企業(yè)辦事就近便利，審批時(shí)限明顯縮短。去年授權(quán)市場(chǎng)監(jiān)管所共辦理企業(yè)設(shè)立登記1378家，變更登記1764家，有3142家企業(yè)享受到就近辦照的便利。過(guò)去一些遠(yuǎn)離城區(qū)的企業(yè)辦事，路途耗費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)，特別是在登記材料不齊全的情況下需要往返補(bǔ)充，辦成事得一天，辦不成事白跑一天。以萬(wàn)德鎮(zhèn)為例，去年共有123家企業(yè)就近在市場(chǎng)監(jiān)管所辦理了注冊(cè)登記，按照以往每家企業(yè)到區(qū)審批服務(wù)中心辦理業(yè)務(wù)往返里程約70公里來(lái)計(jì)算，共讓企業(yè)少跑近萬(wàn)公里。只要材料齊全并符合法定形式，從提交登記材料到拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照平均只需1-2個(gè)工作日，極大節(jié)省了企業(yè)成本。

三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化，新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。商事制度改革以來(lái)，濟(jì)南市長(zhǎng)清區(qū)新登記企業(yè)主要集中在第三產(chǎn)業(yè)。越來(lái)越多的創(chuàng)業(yè)者傾向注冊(cè)科技推廣、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)服務(wù)、文化教育培訓(xùn)等服務(wù)類公司。截至去年12月，新登記第三產(chǎn)業(yè)占新登記企業(yè)總數(shù)的85.84%，企業(yè)數(shù)量增幅明顯高于第一、二產(chǎn)業(yè)增幅，第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)總數(shù)占所有企業(yè)比重提高到了82.28%。其中，新登記的信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)企業(yè)120家，增長(zhǎng)28%；科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)137家，增長(zhǎng)47.3%；文化、體育和娛樂(lè)業(yè)44家，增長(zhǎng)125.9%。

四是大眾創(chuàng)業(yè)熱潮涌現(xiàn)，就業(yè)形勢(shì)前景樂(lè)觀。隨著市場(chǎng)主體數(shù)量呈“井噴式”增長(zhǎng)，濟(jì)南市長(zhǎng)清區(qū)逐步形成了以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的良好局面。新增個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員快速增長(zhǎng)，小微企業(yè)和個(gè)體工商戶成為吸納就業(yè)的重要渠道。去年，全區(qū)新增個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員5128人，增長(zhǎng)率達(dá)22.47%。濟(jì)南市長(zhǎng)清區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局在山東師范大學(xué)開(kāi)展 “攜手民營(yíng)企業(yè)進(jìn)校園”“攜手民企送崗位”活動(dòng)，幫助轄區(qū)山東匯富建設(shè)集團(tuán)有限公司、濟(jì)南活力飼料有限公司等10余家企業(yè)與駐濟(jì)高校、市區(qū)兩級(jí)人才市場(chǎng)牽線搭橋，提供了100余個(gè)就業(yè)崗位。□作者單位：濟(jì)南市長(zhǎng)清區(qū)編辦E：FQJ

關(guān)鍵詞：放管服 改革 精準(zhǔn)落地