司慶洛

摘要：本文通過運(yùn)用文獻(xiàn)資料、邏輯分析等方法對(duì)蘇南地區(qū)青少年社會(huì)體育公共服務(wù)的發(fā)展進(jìn)行了分析研究，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前本地區(qū)存在著硬件不足、組織薄弱、資金短缺等問題，并提出了相應(yīng)的解決辦法。并且，筆者認(rèn)為，蘇南地區(qū)青少年社會(huì)體育公共服務(wù)要想獲得良性發(fā)展，政府、學(xué)校、家庭、社區(qū)要形成合力，盡最大努力來滿足青少年的體育需求，集中全力打造良好的青少年體育服務(wù)環(huán)境。

關(guān)鍵詞：蘇南地區(qū)；社會(huì)體育公共服務(wù)；青少年；發(fā)展

改革開放三十余年以來，我國蘇南地區(qū)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，人民生活水平得到了很大提高。但是，近年來，調(diào)查表明該地區(qū)青少年的身體素質(zhì)狀況呈下降趨勢(shì)。當(dāng)然，導(dǎo)致青少年體質(zhì)下降的因素有很多，例如遺傳因素、生活習(xí)慣不好和缺乏鍛煉等，但是社會(huì)體育公共服務(wù)體系的缺失也是重要的影響因素。

為推進(jìn)青少年體育工作，鼓勵(lì)青少年積極參與社會(huì)體育運(yùn)動(dòng)，2010年，國家體育總局成立了“青少年體育司”，制定了青少年體育“十二五”規(guī)劃；2013年，國家體育總局明確提出了要“研究建設(shè)青少年體育公共服務(wù)體系，提升青少年體質(zhì)健康水平”的戰(zhàn)略目標(biāo)；2016年，作為十三五規(guī)劃的開局之年，國家又對(duì)建立青少年社會(huì)體育公共服務(wù)體系進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)劃，足見對(duì)青少年體質(zhì)健康的重視。

一、概念及構(gòu)成要素

所謂公共服務(wù)，是指“在一定時(shí)空條件下和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段下，政府使用公共權(quán)利和公共資源滿足全社會(huì)公眾或某一類社會(huì)群體共同的、基本的、直接需求的社會(huì)生產(chǎn)過程，具有公眾性、公益性和公用性特點(diǎn)?！盵1]而青少年社會(huì)體育公共服務(wù)，也就是為了滿足青少年群體的體育需求，政府或社會(huì)公共組織為其所提供的有關(guān)體育的設(shè)施、指導(dǎo)建議、政策保障等系列服務(wù)，屬于社會(huì)公共服務(wù)的范疇。青少年社會(huì)體育公共服務(wù)體現(xiàn)了政府或社會(huì)公共組織的主導(dǎo)性、公益性、公用性和均等化等原則，其內(nèi)容主要包括場(chǎng)地設(shè)施、組織、活動(dòng)、指導(dǎo)、體質(zhì)健康測(cè)試等方面的服務(wù)。

青少年社會(huì)體育公共服務(wù)體系主要由硬件保障、競(jìng)賽活動(dòng)、組織管理、信息服務(wù)和體質(zhì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)等幾個(gè)子體系組成，這些子體系既要滿足滿足青少年社會(huì)體育運(yùn)動(dòng)的各種需求，為其提供相關(guān)服務(wù)，又彼此之間相輔相成，相互影響，確保了整個(gè)青少年社會(huì)體育公共服務(wù)體系的順利進(jìn)行，并為青少年主動(dòng)參與社會(huì)體育運(yùn)動(dòng)提供了有力保障。

二、蘇南地區(qū)青少年社會(huì)體育公共服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀

2015年，蘇南地區(qū)總結(jié)了整個(gè)“十二五”時(shí)期本地區(qū)青少年社會(huì)體育公共服務(wù)發(fā)展的若干經(jīng)驗(yàn)，對(duì)“十三五”時(shí)期青少年體育公共服務(wù)的繼續(xù)發(fā)展提供了可行性建議；2016年，作為“十三五”開局之年，蘇南地區(qū)在培養(yǎng)競(jìng)技體育人才和青少年體育管理人員、建立健全體育公共服務(wù)體系、拓展宣傳渠道等方面進(jìn)行了具體規(guī)劃；2017年，本地區(qū)相關(guān)規(guī)劃正在有條不紊的順利進(jìn)行中。雖然，本地區(qū)非常重視青少年社會(huì)體育公共服務(wù)工作，但是我們也發(fā)現(xiàn)，本地區(qū)社會(huì)體育公共服務(wù)在硬件保障、體育組織、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入等幾個(gè)方面，都還存在著一定的問題，例如總量不足或結(jié)構(gòu)不平衡等。

（一）設(shè)施不足

當(dāng)前階段，我國青少年體育公共服務(wù)體系尚未成型，其健身需求與場(chǎng)地、器材等硬件設(shè)施供求矛盾極為突出。調(diào)查表明，截至2014年底，全國體育場(chǎng)地169.46萬個(gè)，用地面積39.82億m2，建筑面積2.59億m2，場(chǎng)地面積19.92億m2，平均擁有體育場(chǎng)地12.45個(gè)/萬人，體育場(chǎng)地面積1.46m2/人[2]。

但是，從相關(guān)硬件設(shè)施的分布情況來看，教育系統(tǒng)所持有的體育場(chǎng)地占比53%，而其他組織（如政府、社區(qū)、軍隊(duì)等）所持有的體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地占比較低。青少年從事體育活動(dòng)的主要環(huán)境有三個(gè)，即學(xué)校、家庭和社區(qū)。其中，學(xué)校是主要場(chǎng)所，家庭和社區(qū)則是重要的組成部分。其中社區(qū)體育公共服務(wù)環(huán)境質(zhì)量的高低，直接影響到了學(xué)生參與體育鍛煉、養(yǎng)成終身體育習(xí)慣的直接影響因素，因此，國家將社會(huì)體育公共服務(wù)環(huán)境列為了“十三五”規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。

（二）組織薄弱

在青少年體育“十二五”規(guī)劃期間，蘇南地區(qū)及全國的社會(huì)體育公共服務(wù)組織工作都取得了豐碩的成果，但是與國外發(fā)達(dá)國家相比仍然存在著一定差距。例如美國的青少年社會(huì)體育公共服務(wù)組織學(xué)校體育組織、體育俱樂部之外等幾種常態(tài)組織外，健全的社區(qū)公共體育組織則是另一重要組成部分。這些社區(qū)性的公共體育組織（俱樂部、團(tuán)體組織等）有些是政府支持的非營利性單位，也有些是由社會(huì)資金支持的體育俱樂部等等[3]。

在蘇南地區(qū)體育公共服務(wù)組織建設(shè)方面，社區(qū)體育組織建設(shè)亟待加強(qiáng)。但是，我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國現(xiàn)行的管理體制，在一定程度上影響了社會(huì)體育公共服務(wù)組織的發(fā)展，組織基礎(chǔ)薄弱、資金支持來源單一、社會(huì)化程度較低等問題仍然存在，需要相關(guān)部門予以重視。

（三）經(jīng)費(fèi)短缺

《學(xué)校體育工作條例》規(guī)定，各級(jí)政府要安排一定數(shù)額的體育經(jīng)費(fèi)，來保障青少年學(xué)生體育運(yùn)動(dòng)的開展，并且要求盡可能的對(duì)青少年體育工作給予支持。雖然我國明確規(guī)定了體育經(jīng)費(fèi)的投入，但是我們發(fā)現(xiàn)青少年體育經(jīng)費(fèi)占比十分有限，這一點(diǎn)尤其體現(xiàn)在社會(huì)公共體育中。缺乏體育專項(xiàng)資金的投入，嚴(yán)重影響了青少年社會(huì)體育公共服務(wù)的質(zhì)量。雖然青少年體育“十二五”規(guī)劃以來我國及蘇南地區(qū)都設(shè)立了一些專項(xiàng)基金，來保障青少年社會(huì)體育公共服務(wù)工作的開展，但是與歐美等發(fā)達(dá)國家相比，社會(huì)資金和企業(yè)資金的支持相對(duì)較少。這也就導(dǎo)致了本地區(qū)青少年社會(huì)體育公共服務(wù)事業(yè)除了靠財(cái)政撥款之外，缺乏對(duì)社會(huì)資金的吸引力。

三、蘇南地區(qū)青少年社會(huì)體育公共服務(wù)體系的構(gòu)建

青少年社會(huì)體育公共服務(wù)體系是一個(gè)完整的運(yùn)行機(jī)制，主要包括組織機(jī)構(gòu)、服務(wù)環(huán)境、服務(wù)對(duì)象三大結(jié)構(gòu)要素[4]。完善的青少年社會(huì)體育公共服務(wù)體系，應(yīng)該通過政府、社區(qū)、學(xué)校和家庭等共同向青少年提供硬性和軟性服務(wù)（圖1）?；诖?，筆者認(rèn)為青少年社會(huì)體育公共服務(wù)體系的構(gòu)建，應(yīng)該從政府、學(xué)校、社會(huì)、家庭四個(gè)層面出發(fā)，具體問題具體分析，形成合力。

（一）政府保障

政府在整個(gè)青少年社會(huì)體育公共服務(wù)體系構(gòu)建中，應(yīng)該提高公共服務(wù)意識(shí)，首先對(duì)資源進(jìn)行整合、匹配。青少年正處于身體素質(zhì)和心理素質(zhì)發(fā)展的重要階段，如何促進(jìn)其身心健康發(fā)展是我們共同研究的重要問題。而作為政府來說，應(yīng)該對(duì)現(xiàn)有公共體育資源進(jìn)行整合，并開發(fā)新的體育資源，確保公共體育資源的不斷補(bǔ)充和創(chuàng)新；其次，從宏觀方面來說，監(jiān)督和指導(dǎo)青少年體育工作、建立健全社會(huì)體育公共服務(wù)體系，作為政府，應(yīng)該義不容辭。作為政府來說，既是政策的制定者，更是政策的執(zhí)行者和監(jiān)督者，無論處于哪個(gè)角色，為青少年提供公共服務(wù)這一宗旨不能動(dòng)搖，應(yīng)該由政府牽頭，教育、體育、衛(wèi)生、人保、財(cái)政、法律等多部門聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化政策規(guī)劃和公共體育服務(wù)職能，大力扶持青少年體育工作。

（二）學(xué)校平臺(tái)

學(xué)校是青少年進(jìn)行體育鍛煉的主陣地，并在青少年社會(huì)體育公共服務(wù)體系的構(gòu)建過程中發(fā)揮著重要作用。作為學(xué)校而言，可以為青少年社會(huì)體育公共服務(wù)工作的開展提供活動(dòng)場(chǎng)館、活動(dòng)組織、訓(xùn)練指導(dǎo)等多方面的內(nèi)容。學(xué)?？梢詫⒈拘ｓw育場(chǎng)館向社區(qū)免費(fèi)或優(yōu)惠開放，并在校內(nèi)外通過創(chuàng)建體育俱樂部、體育活動(dòng)中心、戶外體育活動(dòng)營地等措施，為青少年社會(huì)體育公共服務(wù)事業(yè)的順利開展添磚加瓦。

（三）家庭參與

改革開放以來，蘇南地區(qū)城市化進(jìn)程不斷加快，并隨著全民健身的深入開展，本地區(qū)的社會(huì)體育事業(yè)有了很大進(jìn)步。但是我們發(fā)現(xiàn)目前參與社區(qū)體育運(yùn)動(dòng)的人群多以中老年人為主，青少年參與活動(dòng)較少。作為家長來說，應(yīng)該積極帶領(lǐng)孩子走出去，積極參與社區(qū)活動(dòng)，加強(qiáng)鍛煉；以身作則，主動(dòng)參與社區(qū)體育活動(dòng)，才能保證本地區(qū)青少年社會(huì)體育公共服務(wù)事業(yè)的順利發(fā)展。

（四）社會(huì)支持

社會(huì)應(yīng)該從當(dāng)前本地區(qū)青少年的真實(shí)需要出發(fā)，為其提供相關(guān)援助和鼓勵(lì)。當(dāng)前本地區(qū)青少年對(duì)參與健身鍛煉有著迫切需求，社會(huì)應(yīng)盡最大努力來滿足其需求。社會(huì)支持主要分為四類，分別是由政府和正式組織（非政府組織）主導(dǎo)的正式支持、以社區(qū)為主導(dǎo)的“準(zhǔn)正式支持”、由個(gè)人網(wǎng)絡(luò)提供的社會(huì)支持和由社會(huì)工作專業(yè)人士和組織提供的專業(yè)技術(shù)性支持[5]。這四類互為補(bǔ)充，有機(jī)融合。如政府、社區(qū)和學(xué)校可以為青少年提供各種軟硬件支持，如場(chǎng)館設(shè)施、公共資源、指導(dǎo)訓(xùn)練等等；而家庭成員、朋友和同學(xué)組成了社會(huì)關(guān)系網(wǎng)，也可以為青少年提供社會(huì)支持網(wǎng)，形成青少年成長的良性社會(huì)環(huán)境。

四、結(jié)語

青少年是國家和民族的未來，其身心健康素質(zhì)直接關(guān)系到一個(gè)國家的富強(qiáng)與否，因此，建立健全青少年社會(huì)體育公共服務(wù)體系勢(shì)在必行。對(duì)于目前蘇南地區(qū)青少年體育公共服務(wù)工作中存在的硬件不足、組織薄弱、經(jīng)費(fèi)短缺等問題，筆者建議相關(guān)部門及教育者應(yīng)以青少年體育需求為導(dǎo)向，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)配置、社團(tuán)參與、公眾受益的原則，依托政府、學(xué)校、家庭、社區(qū)和社會(huì)組織整合社會(huì)公共體育資源[6]，為青少年身心健康的全面發(fā)展打造良好社會(huì)公共體育服務(wù)環(huán)境。

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（作者單位：江蘇理工學(xué)院）