“美?！边M(jìn)口，加大牛肉市場(chǎng)多元化

［√］這份被財(cái)政部副部長(zhǎng)朱光耀公布的《早期收獲》清單的重要成果之一是，中方將在國(guó)際食品安全和動(dòng)物衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)相一致的條件下，盡快允許進(jìn)口美國(guó)牛肉，最遲不晚于今年7月16日。

5月12日，中方公布了《中美經(jīng)濟(jì)合作百日計(jì)劃早期收獲》（以下簡(jiǎn)稱《早期收獲》） ，這份經(jīng)過(guò)中美兩國(guó)30輪磋商的收獲清單，詳列了雙方達(dá)成的10條共識(shí)。其中包括中國(guó)盡快允許進(jìn)口美國(guó)牛肉；允許美國(guó)全資的電子支付服務(wù)供應(yīng)商申請(qǐng)?jiān)S可證，實(shí)現(xiàn)全面和及時(shí)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等中美經(jīng)貿(mào)熱點(diǎn)。

這份被財(cái)政部副部長(zhǎng)朱光耀公布的《早期收獲》清單的重要成果之一是，中方將在國(guó)際食品安全和動(dòng)物衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)相一致的條件下，盡快允許進(jìn)口美國(guó)牛肉，最遲不晚于今年7月16日。

“這是貿(mào)易談判?！敝袊?guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)教授朱俊峰表示，中國(guó)進(jìn)口美國(guó)牛肉，美國(guó)也要進(jìn)口中國(guó)的熟雞肉，這相當(dāng)于交換?！对缙谑斋@》的第二條共識(shí)是“中美雙方將盡快解決中國(guó)自產(chǎn)熟制禽肉輸美未盡事宜，盡快實(shí)現(xiàn)中國(guó)禽肉出口美國(guó)”。

朱俊峰表示，中國(guó)開放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，美國(guó)也要開放美國(guó)國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)。這是一個(gè)互相妥協(xié)的過(guò)程，不能把放開美國(guó)牛肉禁令視作中國(guó)單方面示好的一個(gè)行為，這也是貿(mào)易全球化的一種體現(xiàn)，實(shí)際上，雙方是站在同一個(gè)平臺(tái)，是相互妥協(xié)、相互受益的。

《早期收獲》利好中美合作，中國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)美市場(chǎng)開放，早收成果訴求平衡，并非單方讓利，將發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用，并撬動(dòng)其他政經(jīng)議題。諸多貿(mào)易成果的達(dá)成將有助于緩解長(zhǎng)期以來(lái)中美兩國(guó)的貿(mào)易摩擦，對(duì)改善中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系具有重要意義。

雙方還明確在百日內(nèi)爭(zhēng)取完成的事項(xiàng)和取得階段性成果的事項(xiàng)

中美經(jīng)濟(jì)合作農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易打頭陣，追溯牛肉“中美”溯源

實(shí)際上，14年前的美國(guó)曾是中國(guó)牛肉的主要來(lái)源國(guó)，據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2003年中國(guó)的牛肉進(jìn)口總額為1500萬(wàn)美元，其中來(lái)自美國(guó)的牛肉進(jìn)口額高達(dá)1000萬(wàn)美元。2003年底，因美國(guó)牛肉和牛肉產(chǎn)品被檢測(cè)出“瘋牛病”，中國(guó)頒布禁令，停止了絕大部分對(duì)美國(guó)牛肉的進(jìn)口。

近年來(lái)，中國(guó)牛肉消費(fèi)量在節(jié)節(jié)攀升。據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)，2016年，中國(guó)牛肉年消費(fèi)量已達(dá)800萬(wàn)噸，市場(chǎng)規(guī)模高達(dá)3600億元。農(nóng)業(yè)部國(guó)家肉牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系專家曹兵海分析，在總的肉類消費(fèi)量中，牛羊肉所占比例越來(lái)越大，但產(chǎn)量受到自然條件和生長(zhǎng)周期等因素影響較大，當(dāng)前牛羊肉缺口每年約為220萬(wàn)噸。

在供需矛盾下，中國(guó)陸續(xù)開放了對(duì)部分國(guó)家的牛肉進(jìn)口。2010年以后中國(guó)牛肉進(jìn)口開始呈現(xiàn)出井噴狀態(tài)，僅2016年中國(guó)的牛肉進(jìn)口額已經(jīng)高達(dá)23億美元，較12年前增長(zhǎng)了15倍以上。在中國(guó)美商會(huì)主席蔡瑞德眼中，中國(guó)已成全球牛肉消費(fèi)增長(zhǎng)最快的地區(qū)，且仍有巨大提升空間。數(shù)據(jù)顯示，目前國(guó)內(nèi)牛肉市場(chǎng)約20%的缺口需要進(jìn)口補(bǔ)給，進(jìn)口牛肉主要來(lái)自澳大利亞、巴西、烏拉圭等畜牧業(yè)大國(guó)。由于禁令原因，讓美國(guó)幾乎沒有搶到份額，讓牛肉生產(chǎn)商錯(cuò)過(guò)這場(chǎng)牛肉盛宴。

對(duì)于中國(guó)龐大的市場(chǎng)份額，美國(guó)肉業(yè)表現(xiàn)得充滿熱情。在今年4月的中美元首海湖莊園會(huì)晤前，美國(guó)三大肉業(yè)組織負(fù)責(zé)人就聯(lián)名致信美國(guó)總統(tǒng)特朗普，要求恢復(fù)美國(guó)對(duì)中國(guó)這一“擁有巨大增長(zhǎng)潛能的外國(guó)市場(chǎng)”銷售牛肉，稱牛肉業(yè)是美國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)重要的組成部分，同時(shí)也是美國(guó)農(nóng)村重要的工作崗位來(lái)源。

美國(guó)牛肉價(jià)格為什么比中國(guó)低那么多？

原因自然是美國(guó)養(yǎng)牛成本明顯低于中國(guó)。首先，規(guī)模化飼養(yǎng)導(dǎo)致成本降低是重要原因，而國(guó)內(nèi)的肉牛大多散養(yǎng)在農(nóng)戶家中，而在國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家中，上千頭牛只需要幾個(gè)人管理的模式非常普遍，在美國(guó)，甚至有28人養(yǎng)25萬(wàn)頭牛的規(guī)?；翀?chǎng)，成本自然很低；其次，飼料成本也是一個(gè)非常重要的因素，科爾沁牛業(yè)董事長(zhǎng)李和先生以牛的主要飼料玉米舉例，美國(guó)種植玉米的成本大約每噸折合人民幣800元，而中國(guó)農(nóng)戶種植的玉米成本高達(dá)2400元。所以，在中國(guó)，一方面要實(shí)現(xiàn)肉牛養(yǎng)殖規(guī)?；?，飼料產(chǎn)值高效化，另一方面要打通從牧草和飼料種植到肉牛養(yǎng)殖再到后端牛肉加工、銷售的整條產(chǎn)業(yè)鏈，才能有效降低全過(guò)程的生產(chǎn)成本，才能降低中國(guó)牛肉價(jià)格。

“美牛”進(jìn)口，走私牛肉很難再有生存空間

很多民眾并不清楚的一個(gè)事實(shí)是，中國(guó)市面上的外國(guó)走私牛肉，遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于正規(guī)途徑進(jìn)口的牛肉。2013年，中國(guó)牛肉產(chǎn)量640萬(wàn)噸，合法進(jìn)口的牛肉只有29.7萬(wàn)噸，但據(jù)工商部門統(tǒng)計(jì)，中國(guó)市場(chǎng)上實(shí)際流通消費(fèi)的凍肉交易量接近900萬(wàn)噸，這意味著可能有超過(guò)200萬(wàn)噸的牛肉來(lái)路不明。中國(guó)的走私牛肉市場(chǎng)非常龐大，甚至超過(guò)了進(jìn)口牛肉的總量。開放美國(guó)牛肉，受沖擊最大的是走私牛肉，這是件好事。

正常對(duì)進(jìn)口牛肉的檢驗(yàn)檢疫包括多項(xiàng)內(nèi)容，包括對(duì)常見病大腸桿菌、口蹄疫的檢測(cè)，而走私牛肉會(huì)漏掉這些常規(guī)檢測(cè)，會(huì)造成一定的食品安全問(wèn)題。今年5月，我國(guó)牛（腿）肉的價(jià)格為每斤34元，反觀美國(guó)，根據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部預(yù)測(cè)，2017年美國(guó)優(yōu)質(zhì)肉牛的均價(jià)將繼續(xù)下跌，折合成人民幣大概每公斤17—19元，價(jià)格非常誘人，而一般走私牛肉的均價(jià)是40元/公斤，還是比美國(guó)牛肉價(jià)格高。開放美國(guó)牛肉進(jìn)口，失去價(jià)格優(yōu)勢(shì)后，品質(zhì)低劣的走私牛肉很難再有生存空間。

“美?！边M(jìn)口，民眾選擇余地更大

中國(guó)農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所研究員王明利指出，2—3年內(nèi)我們國(guó)家牛肉進(jìn)口總量應(yīng)該能達(dá)到100萬(wàn)噸，這意味著中國(guó)消費(fèi)者未來(lái)消費(fèi)牛肉很大程度上為進(jìn)口牛肉，事實(shí)上，隨著中國(guó)社會(huì)的發(fā)展，進(jìn)口牛肉早已經(jīng)成為中國(guó)消費(fèi)者餐桌上的?？?。

隨著中國(guó)對(duì)美國(guó)牛肉解禁，給國(guó)內(nèi)消費(fèi)者帶來(lái)物美價(jià)廉的牛肉的同時(shí)，國(guó)產(chǎn)牛肉會(huì)不會(huì)受到?jīng)_擊影響呢？專家指出，中國(guó)牛肉市場(chǎng)近幾年迎來(lái)巴西、烏拉圭、澳大利亞等多個(gè)世界級(jí)牛肉大國(guó)的進(jìn)口高潮，并沒有對(duì)國(guó)內(nèi)牛肉企業(yè)帶來(lái)顛覆性影響，所以美國(guó)牛肉的到來(lái)也沒那么可怕。

但是，美國(guó)牛肉解禁的同時(shí)，使中國(guó)牛肉承受來(lái)自美國(guó)的巨大競(jìng)爭(zhēng)壓力。朱俊峰表示，美國(guó)的牛肉成本比較低，會(huì)整體拉低國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格，這樣中國(guó)養(yǎng)殖戶的利益肯定會(huì)受一定損失，但對(duì)消費(fèi)者而言是有好處的，最大的贏家一定屬于中國(guó)消費(fèi)者們。

應(yīng)對(duì)：“冷鮮肉”將是中國(guó)牛肉最大競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

業(yè)內(nèi)人士表示，冷鮮肉將是中國(guó)牛肉與國(guó)外凍牛肉競(jìng)爭(zhēng)的最大優(yōu)勢(shì)。

盡人皆知的常識(shí)是，冷鮮肉無(wú)論是從營(yíng)養(yǎng)價(jià)值還是口感上都優(yōu)于凍肉，而且隨著人們生活水平的日益提升，人們對(duì)冷鮮肉的需求會(huì)越來(lái)越大。但其劣勢(shì)就是價(jià)格要比凍肉高，只能滿足一部分消費(fèi)者需求，能消化掉一部分中國(guó)牛肉。

李和介紹，如果美國(guó)冷鮮肉向中國(guó)出口的話，就要走空運(yùn)，美國(guó)牛肉運(yùn)到中國(guó)的成本至少要280元/斤，顯然在價(jià)格上已無(wú)法與國(guó)內(nèi)冷鮮肉進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。如果美國(guó)牛肉運(yùn)送到中國(guó)走最經(jīng)濟(jì)的海運(yùn)，至少要45天才能到達(dá)中國(guó)，因此只能采取凍肉的形式，這樣登錄中國(guó)市場(chǎng)的價(jià)格應(yīng)該不到40元/公斤，才具備價(jià)格優(yōu)勢(shì)。所以，中國(guó)牛肉應(yīng)該發(fā)揮物流周期短的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展生鮮肉，不要以凍肉形式與低成本的國(guó)外凍牛肉“硬碰硬”。

預(yù)期：中國(guó)牛肉“冷鮮化”仍需加強(qiáng)建設(shè)

冷鮮肉必須在非冷凍狀態(tài)下盡可能延長(zhǎng)保險(xiǎn)周期，減少損耗，這需要從包裝技術(shù)和渠道冷鏈上加以完善。在包裝上，對(duì)于冷鮮肉有真空、氣條、貼體等形式的包裝，保鮮性能依次提升，目前國(guó)際最先進(jìn)的貼體包裝可以做到在0—4℃下對(duì)肉類保鮮45—60天，但這種包裝對(duì)設(shè)備要求較高，很多國(guó)內(nèi)供應(yīng)商難以承擔(dān)。而另一方面，即使采用先進(jìn)的貼體包裝，是否能夠保證產(chǎn)品在未來(lái)銷售期間始終保持0—4℃的完整冷鏈也很重要，一旦在期間脫離冷鏈，一定會(huì)造成肉類變質(zhì)。

京東在去年涉及生鮮產(chǎn)品銷售時(shí)開始打造京東冷鏈，專門設(shè)立了各級(jí)冷倉(cāng)，還包括飛機(jī)、汽車、電動(dòng)三輪車和手提保溫箱在內(nèi)的全套冷藏冷凍設(shè)備，目前京東預(yù)計(jì)搭建起整個(gè)冷鏈投資將超過(guò)百億，顯然目前具備此等物流實(shí)力的企業(yè)還太少。

展望：中國(guó)進(jìn)口牛肉市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈

中國(guó)牛肉消費(fèi)市場(chǎng)一直是世界幾大牛肉出口國(guó)緊盯的目標(biāo)，而且競(jìng)爭(zhēng)激烈。

巴西和澳大利亞是目前中國(guó)進(jìn)口牛肉的兩個(gè)最大來(lái)源國(guó)，澳大利亞向中國(guó)的牛肉出口在2015年曾達(dá)到峰值，年交易額達(dá)到10億澳元，后續(xù)因澳大利亞出口供應(yīng)下滑，巴西對(duì)中國(guó)的出口份額一度上升至第一。然而好景不長(zhǎng)，因巴西肉類質(zhì)量安全問(wèn)題，今年3月中國(guó)商務(wù)部表示已臨時(shí)采取措施暫停進(jìn)口巴西牛肉。在這種形勢(shì)下，如果美國(guó)牛肉進(jìn)入，中國(guó)進(jìn)口牛肉市場(chǎng)格局又要發(fā)生變化，之前“雙雄爭(zhēng)霸”局面必將打破，演變成“三國(guó)演義”。

目前，一些美國(guó)肉類出口商已經(jīng)開始積極與中糧等國(guó)內(nèi)進(jìn)口商進(jìn)行交流，他們正通過(guò)調(diào)研的形式了解中國(guó)消費(fèi)者的喜好。美國(guó)肉類出口協(xié)會(huì)中國(guó)區(qū)首席代表何嘉德（Joel Haggard）則認(rèn)為，目前還存在許多未知數(shù)，只有公布了相關(guān)細(xì)節(jié)才能決定美國(guó)向中國(guó)賣多少牛肉、什么樣的牛肉、有哪些企業(yè)參與。

中糧肉食控股有限公司多年進(jìn)口國(guó)外牛肉，并在流通、加工、餐飲、批發(fā)等渠道進(jìn)行銷售。該公司品牌部楊帆對(duì)記者表示，目前對(duì)美國(guó)牛肉的進(jìn)口限制還沒有完全放開，要等到質(zhì)檢總局公布的輸華肉類名單上更新之后才可以正式進(jìn)口。如果確認(rèn)美國(guó)牛肉可以進(jìn)口了，中糧肉食才會(huì)根據(jù)消費(fèi)者需求進(jìn)行采購(gòu)。

（資料來(lái)源：《北青報(bào)》《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》等）