張恂

內容摘要：人力資本理論是透視農村勞動力遷移的重要視角。我國農村面臨低素質勞動力難以遷出或遷出后就業(yè)質量低、高素質勞動力不愿遷回的雙重困境。農村人力資本投資不足造成了農村勞動力的遷出困境，農村人力資本回報不足造成了農村勞動力的遷回困境。因而必須在基礎教育、技能培訓、醫(yī)療衛(wèi)生等方面加大人力資本投入，提升農村低素質勞動力的遷移能力；在生活保障、工資待遇等方面增加人力資本回報，提升高素質勞動力的回流意愿，不斷促進勞動力的合理流動，實現人力資本增值和農村勞動力的全面發(fā)展。

關鍵詞：人力資本 農村勞動力遷移 雙重困境 人力資本投資 人力資本回報

人力資本理論與農村勞動力遷移

（一）人力資本的涵義與特征

在研究人力資本的眾多學者中，美國經濟學家、諾貝爾經濟學獎獲得者西奧多·W·舒爾茨影響較大。舒爾茨指出，人力資本是“由人們通過自身的投資所獲得有用的能力所組成的”，具體表現為知識、技能、健康、遷移四大要件。相應的，正式教育、技能培訓、醫(yī)療保障、人力遷移是人力資本投資的主要途徑。舒爾茨還認為，相較于物質資本、勞動者數量，人力資本對經濟增長的貢獻更大；并且人力資本的收益者是一個擴散的序列，除個人外，作為鄰居和納稅人的其他家庭都將得到某些收益。

由此可見，人力資本具有三方面核心特征：從形成上看，人力資本需要通過后天投資形成，并非天然存在。投資需要在教育、培訓、醫(yī)療等方面支出一定的金錢、時間、精力，投資的目的在于獲得更好的人力資本回報。從側重點上看，人力資本注重“有用的能力”，即追求人力的質量而非數量，強調勞動者在文化程度、專業(yè)技能、健康狀況等方面的綜合素質。從價值上看，人力資本具有高收益性，是經濟增長的關鍵源泉與內在動因。這種高收益性表現為：其一，邊際收益遞增性。與物質資本不同，人力資本的形成與消費是統一的，對人力資本的使用會增加而非減少其存量。其二，收益的外溢性。人力資本的直接收益者首先是作為其載體的個人，而個體人力資本水平的提升又會給整個社會帶來收益。可見，人力資本在一定程度上具有公共物品（Public Goods）的屬性。因此，人力資本投資主體不僅限于個人，還應當包括政府部門。

（二）人力資本視域下農村勞動力遷移的界定及兩者關系

在現代人力資本理論中，遷移既是人力資本的要件之一，也是人力資本投資的重要方式。廣義的遷移既包括遷出，也包括遷回；而狹義的遷移主要指遷出。筆者認為，人力資本理論視域下的農村勞動力遷移主要是指通過必要的投入促進農村勞動力的合理流動與配置，最終實現人力資本保值、增值的投資方式，它同時包括遷出與遷回。由于追求質量是人力資本的核心特征之一，因此，人力資本視域下的農村勞動力遷移也應當是有品質的遷移。具體而言，農村勞動力遷出主要是指具有一定遷移能力，即人力資本水平較高的農村勞動力向外流動；農村勞動力遷回主要是指部分從農村走出、在城市發(fā)展的優(yōu)質人力資本回流農村。兩者都能實現人力資本保值增值的目的。

人力資本與農村勞動力遷移關系密切，主要表現為：人力資本對農村勞動力遷移具有正向推動作用。農村勞動力的遷移決策直接取決于自身的遷移能力；只有具備一定遷移能力的農村勞動力才能較為順利地適應城市的工作、生活環(huán)境。而遷移能力作為人力資本的要件之一，與其他要件密不可分，并非獨立發(fā)揮作用。換言之，遷移能力是知識、能力、健康等人力資本水平的集中表現。因此從根本上看，人力資本水平是推動農村勞動力外遷的關鍵因素。對此，國內外學界已基本達成共識，普遍認為人力資本水平較高的農村勞動力更加傾向于向城市遷移。農村勞動力遷移能夠增進人力資本存量。顯然，具有一定遷移能力的農村勞動力流入城市會提升城市人力資本水平。其實，即便流入城市的農村勞動力人力資本水平不高，但由于城市的工作要求相對較高，這些勞動力可在條件允許的前提下，通過自學、接受培訓以及“干中學”等方式提升自身人力資本水平。而這種提升由于人力資本的外溢性又能進一步增進城市人力資本存量。另外，部分生長于農村的優(yōu)質人力資本如能遷回農村，也能夠大大增進農村人力資本存量?？傊r村勞動力遷移依賴于人力資本水平，又能反過來提升人力資本水平。

我國農村勞動力遷移雙重困境的人力資本成因分析

（一）農村勞動力遷出困境：人力資本投資不足

我國農村勞動力的遷出困境主要表現為：我國農村勞動力的遷出數量不足，農村勞動力依然相對過剩。雖然近年來我國農村勞動力外出務工的規(guī)模不斷擴大，但與城市相比，農村剩余勞動力仍然過多，并且其中有半數以上集中在第一產業(yè)。這些農村勞動力由于自身人力資本水平較低，難以達到城市較高的工作要求，只能滯留在農村，處于失業(yè)或半失業(yè)狀態(tài)。可以說，農村勞動力相對過剩既是一種資源的閑置與浪費，也無益于農村人力資本存量的增進。我國農村勞動力的遷出質量不高，主要表現為遷出者素質不高以及由此導致的就業(yè)質量不高、難以融入城市。除接受高等教育或掌握一定技能的高素質勞動力外，多數農村外遷者呈現出體力型、低文化程度、低技能的特征。更為重要的是，由于在城市中收入水平較低、工作強度較高并缺乏相應的醫(yī)療保障，多數農村遷移者成為非定居移民，難以真正融入城市生活，更遑論在閑暇時間通過文化學習、技能培訓等方式進行人力資本投資。

農村人力資本投資不足直接導致了農村勞動力的遷移能力即人力資本水平偏低，進而造成我國農村勞動力的遷出困境。從總體上看，我國農村地區(qū)在教育、培訓、健康等方面的人力資本投資均存在不足。以與就業(yè)直接相關的教育及技能培訓情況為例，在教育方面，無論政府的公共投入還是農村家庭的私人投入均存在嚴重不足，這導致我國農村勞動力受教育水平較低。近年來，我國農村普通小學在校生數量、普通高中在校生數量均有所下降，而我國農村初中在校生數量下降最多，下降比例超過15%。在技能培訓方面，農村勞動力中接受過短期培訓、初級及中等職業(yè)技術培訓的分別占20%、3.4%、0.13%， 而從未接受過技術培訓的高達76.4%。

（二）農村勞動力遷回困境：人力資本回報不足

農村勞動力的遷回困境主要是指高品質遷回不足，具體表現為：部分原本從農村走出去的優(yōu)質勞動力往往選擇在城市定居，而不愿意回流農村。其原因首先在于，農村優(yōu)質勞動力由于人力資本水平較高，因而具有足夠的能力適應并真正地融入城市生活。但更重要的原因是，優(yōu)質勞動力及其下一代能夠在城市獲得更好的生活保障、工作收入以及就業(yè)平臺，實現人力資本的保值、增殖甚至代際延續(xù)。反觀農村，即便優(yōu)質人力資本回流農村，較低的教育及公共醫(yī)療水平非但不能實現人力資本保值、增殖，反而有可能降低優(yōu)質勞動力的人力資本存量；而農村較低的收入更是與優(yōu)質勞動力較高的人力資本水平不相匹配，不足以補償優(yōu)質勞動力前期的人力資本投入。另外，由于農村就業(yè)資源不豐富，優(yōu)質勞動力即便遷回農村也會面臨“英雄無用武之地”的現實困境，難以充分發(fā)揮人力資本作用。雖然，近年來我國出現了“返鄉(xiāng)潮”、“用工荒”等現象，但其主體依然是人力資本水平較低的農村遷移者，并非農村優(yōu)質人力資本的回流。因此，農村優(yōu)質勞動力難以遷回依然是我國農村勞動力遷移的一大困境。

農村人力資本的回報不足大大降低了優(yōu)質人力資本的回流意愿，造成我國農村勞動力的遷回困境。人力資本視域下，遷移的主要目的是尋求更好的生活環(huán)境以及更高的預期收益，以實現人力資本的保值與增殖。顯然，相較于城市，我國農村地區(qū)在人力資本回報方面存在嚴重不足。在生活保障方面，我國農村的工作、生活環(huán)境較差，缺乏人力資本的配套保障機制，這與本文提到的我國農村在教育、醫(yī)療等方面人力資本投資不足有關。在工資待遇方面，我國農村人力資本報酬水平偏低，這與農村居民收入總體偏低有關?！吨袊y計年鑒》的相關數據顯示，雖然農村居民人均純收入從2000年的2253元提高至2014年的9892元，但農村居民人均純收入與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入之間一直存在著2倍以上的差距。鄉(xiāng)城居民人均收入比，2000年為1：2.79，2014年為1：2.97。另外，與城市相比，我國農村就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的資源與機會也相對不足。

化解農村勞動力遷移困境的人力資本路徑

（一）加大農村人力資本投資，提高農村勞動力遷出能力

加大農村基礎教育投入，為農村勞動力外遷提供知識準備。在人力資本投資方式中，教育投資具有基礎性，對知識、技能、健康等人力資本要件的形成均有重要影響。基礎教育投資在教育投資中的基礎性更為顯著，能夠提高農村勞動力的文化程度，為其在生產活動中創(chuàng)造價值準備知識條件。因此，政府要加大對農村基礎教育的投入，提升農村基礎教育水平與質量，并注重基礎教育與職業(yè)教育相結合，提高外遷農村勞動力的受教育程度與知識儲備。一要以實現城鄉(xiāng)教育資源均等化為目標，在教育投入的各主要方面對農村有所傾斜，主要加強校園軟硬件設施建設、師資隊伍建設、教學質量提升等，保證農戶子女享受優(yōu)質教育。二要通過建立健全科學有效的中央和省對下基礎教育轉移支付制度，加大農村基礎教育經費投入；依托中央和省級財力免除農村義務教育階段學雜費，提高農戶教育投資意愿，改善因受教育投入不足而導致的農村人力資本存量偏低的現象。

加大農村職業(yè)培訓投入，為農村勞動力外遷提供技能支撐。相較于教育投資，培訓投資具有時間短、見效快的特點，能夠使農村勞動力在相對較短的時間內掌握特定的職業(yè)技能。更為重要的是，在信息化時代，知識、技術的更新速度日益加快，通過學校教育獲取的知識容易“貶值”。而培訓投資能夠實現人力資本存量的不斷更新，切實提高農村勞動力的技術水平與生產能力，是對正式教育的一種有力補充。因此，政府應加大農村職業(yè)技能培訓投入力度，使更多“走出去”的農村勞動力擁有一技之長。其一，政府要將農村職業(yè)技能培訓納入公共財政支持范圍，重點對農村剩余勞動力給予一定的培訓補助，調動其參與培訓的積極性。其二，政府應積極引導企業(yè)，尤其是較為優(yōu)秀的城市企業(yè)以及社會培訓機構參與農村技能培訓的投資。一方面，在多元投資主體的合力作用下，能夠建立一個緊跟時代步伐、適應市場實際需求的農村職業(yè)技術培訓體系。另一方面，政府可以在負責培訓的非政府力量中，尋找具有招工需求的用人單位，并與其達成相關協定，讓農村剩余勞動力能夠在培訓合格后直接進入用人單位實習或工作，實現人力資本培訓投資“立竿見影”的效益。其三，在切實普及農村9年制義務教育的基礎上，加大發(fā)展符合農村實際需要、能與基礎教育較好銜接的中高等職業(yè)技術教育的投入力度，使無法接受高等教育的農村初高中畢業(yè)生通過職業(yè)教育獲得一技之長，提升其人力資本水平。

加大農村醫(yī)療衛(wèi)生投入，為農村勞動力外遷提供健康保障。若健康投資不足，一方面難以保證農村勞動力從事生產活動的持續(xù)性，另一方面也會導致因病致貧、因病返貧，造成農村勞動力無力進行其他人力資本投資。為此，要加大農村醫(yī)療衛(wèi)生投入，改善農村勞動力健康狀況，保證其能以良好的身體素質向城市遷移。為此，一要以縮小城鄉(xiāng)差距為目標，一方面加大對農村醫(yī)療衛(wèi)生的經費投入，改善農村居民就醫(yī)環(huán)境與條件；另一方面建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生保障制度，重點加強農村衛(wèi)生服務供給體系、藥品供應保障體系等方面的建設。二要將醫(yī)療與扶貧相結合，建立農村醫(yī)療救助制度，并由政府推動保險公司進入農村市場，提高農村對疾病的風險防范能力。三要通過增加工資收入、技術培訓等方式，提高農村醫(yī)療衛(wèi)生人員的工作積極性以及專業(yè)水平。另外還要加大城市醫(yī)生支援農村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的推進力度。

加大農村人力遷移投入，為農村勞動力外遷提供制度便利。農村勞動力的遷移能力主要取決于其自身的知識儲備、技術水平、健康狀況，但也在一定程度上受到外在的政策、制度等因素的影響。合理的制度、機制能夠降低農村勞動力向外遷移的難度，間接提升其遷移能力，實現人力資本合理配置。相反，不合理的政策制度會阻礙農村勞動力合理流動，造成人力資源閑置與浪費。為此，政府應加大對農村勞動力遷移的政策扶持力度。一要根據農村勞動力在遷移過程中產生的實際需求，推出扶持政策，努力提供并完善相關服務，降低農村勞動力的遷移成本。二要進一步推進戶籍制度改革，建立統一的城鄉(xiāng)戶口登記制度，調整戶口遷移政策，消除農村勞動力遷移的體制障礙。三要充分發(fā)揮市場機制在勞動力資源配置中的決定性作用，重點在勞動信息收集與發(fā)布、市場中介機構的培育與規(guī)范、農村勞動者就業(yè)權益的法律保障等方面做好、做實，以減少城市勞動力市場對農村遷移者的歧視、不公，打破城鄉(xiāng)勞動力市場二元分割局面，實現農村勞動力自由流動。

（二）增加農村人力資本回報，增強優(yōu)質勞動力遷回意愿

提高農村人力資本報酬水平，為優(yōu)質勞動力回流提供物質激勵。較高的報酬是優(yōu)質人力資本價值的物質體現，是對其在前期人力資本投資以及回流過程中所支付費用的補償。馬克思認為勞動力價值是由維持勞動者生存、供養(yǎng)家庭、接受教育培訓三部分費用組成的。前兩部分主要是生存性報酬，第三部分則屬于發(fā)展性報酬。較高的人力資本報酬是優(yōu)質勞動力遷回農村的重要動力。為此，一要提高人力資本生存性報酬，提高優(yōu)質回流者的基本工資待遇，定期發(fā)放生活補貼，對有定居意愿的提供較高的住房補貼及安家費，對有隨遷子女的還要提供學費減免等優(yōu)惠政策。二要提高人力資本發(fā)展性報酬，為優(yōu)質回流者學習深造、參與培訓、自主創(chuàng)業(yè)提供經費支持或優(yōu)待政策，保證優(yōu)質人力資本在回流后依然能夠有充足的費用用于人力資本投資支出，以提升自身的人力資本存量。

搭建農村人力資本創(chuàng)業(yè)平臺，為優(yōu)質勞動力回流提供機會激勵。優(yōu)質人力資本在回流后如不能充分發(fā)揮作用，無異于資源浪費，同樣不利于農村人力資本存量的增進。換言之，優(yōu)質勞動力的人力資本價值不僅要以高報酬的形式靜態(tài)體現，還需要在實踐中動態(tài)發(fā)揮作用。因此，政府應當通過多種渠道，為優(yōu)質勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)搭建平臺。一要建設新型農村物流、農村電子商務等創(chuàng)業(yè)基地，并提供配套支持政策，吸引擁有相關技術、知識的優(yōu)質勞動力回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。二要為大學生，尤其是農業(yè)院校畢業(yè)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供相關平臺，政府應劃出部分土地供大學生進行新技術、新品種農作物的研發(fā)，并通過政府貼息的方式，引導銀行發(fā)放一定額度的創(chuàng)業(yè)貸款，建立大學生創(chuàng)業(yè)基金。三要扶持農村微小企業(yè)發(fā)展，以農村微小企業(yè)為主體建立適合當地實際情況和農業(yè)發(fā)展需求的創(chuàng)業(yè)網絡。

參考文獻：

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