在新一輪電力體制改革下我國電力監(jiān)管體制路徑的思考

馮華衛(wèi)

（河北興泰發(fā)電有限責(zé)任公司，河北 邢臺 054000）

【摘 要】電力產(chǎn)業(yè)是社會經(jīng)濟中重要基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，而電力行業(yè)具有資產(chǎn)專用性和規(guī)模經(jīng)濟的特征，加強對電力行業(yè)的監(jiān)管，有利于建立真正公平穩(wěn)定的電力市場，形成良性競爭的市場格局，鞏固經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定?；谛乱惠嗠娏w制改革，本文淺析了我國電力監(jiān)管體制改革問題與挑戰(zhàn)。

【關(guān)鍵詞】電力體制改革；電力監(jiān)管體制

前言：

隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，電力逐漸成為社會的終端能源，在社會發(fā)展中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。但隨著電力行業(yè)的發(fā)展，逐漸形成壟斷性，因此國家相關(guān)部門要加強對電力行業(yè)的監(jiān)管，積極發(fā)動市場在資源配置中的決定性作用，借力新一輪電力體制改革，建立完善現(xiàn)代電力監(jiān)管體制，促進我國電力發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步。

一、電力產(chǎn)業(yè)特性和電力監(jiān)管的必要性

電力是基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，電力產(chǎn)業(yè)具有典型的網(wǎng)絡(luò)型、規(guī)模經(jīng)濟性、資產(chǎn)專用性、服務(wù)的必要性和普遍性等，使其具有了典型的公用事業(yè)特征，具有自然壟斷特征。由于我國電力監(jiān)管體制發(fā)展相對緩慢，我國電力監(jiān)管體制中市場機制不完善，使得電力消費者和生產(chǎn)者之間的自由交易被電網(wǎng)企業(yè)所壟斷，導(dǎo)致電力生產(chǎn)交易缺乏公平性，加之上網(wǎng)電價和銷售電價均由政府控制，造成電力市場中兩個最重要的主體即發(fā)電企業(yè)（生產(chǎn)者）和電力用戶（消費者）被制度性“隔離”，從而造成發(fā)電市場的供給、成本變動和價格信號不能及時傳導(dǎo)到用戶，用戶的需求信息也不能直接反饋給發(fā)電企業(yè)，市場機制發(fā)揮不了作用，上網(wǎng)電價和銷售電價均不能及時調(diào)整到位，電價水平及上下游產(chǎn)品比價關(guān)系被人為扭曲。面對這樣的情況市場不再能起到?jīng)Q定性作用，在供給方面出現(xiàn)了嚴重的問題，具體表現(xiàn)為發(fā)電裝機不足和過剩反復(fù)出現(xiàn)，而在需求側(cè)表現(xiàn)為節(jié)能動力不足和高耗能產(chǎn)業(yè)過度發(fā)展、形成產(chǎn)能過剩。

加強電力行業(yè)的監(jiān)管，有助于打破壟斷模式，建立良性合理的電力行業(yè)競爭關(guān)系，維護良好的市場競爭環(huán)境，促進電力產(chǎn)業(yè)良好發(fā)展、健康發(fā)展。加強電力監(jiān)管必須依附在法律之上，同時政府要根據(jù)市場的實際情況確定監(jiān)管的體系，及時地將市場經(jīng)濟體系引入到電力市場中，幫助電網(wǎng)企業(yè)改變利益模式，通過合理的供需關(guān)系促使企業(yè)健康發(fā)展，從而構(gòu)成了競爭有序的電力市場競爭環(huán)境，保證市場可以起到資源調(diào)配的作用。

二、我國電力監(jiān)管體制存在的主要困難和問題

（一）電力監(jiān)管機構(gòu)和職能被弱化

電力監(jiān)管體制在如今的電力產(chǎn)業(yè)競爭市場中的職能和作用被弱化是導(dǎo)致監(jiān)管失效的直接原因，當(dāng)前電力監(jiān)管機構(gòu)的職能被弱化，不能夠直接參與到市場體制監(jiān)管中。其次，與之相對應(yīng)的政府部門的管理結(jié)構(gòu)也不斷細化，呈現(xiàn)出碎片化的特征，電力監(jiān)管工作逐漸變得復(fù)雜、不系統(tǒng)，所涉及的政府部門越來越多。隨著我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的不斷深入，國內(nèi)電力行業(yè)發(fā)展日漸復(fù)雜，與之相應(yīng)的我國電力監(jiān)管體制的碎片化結(jié)構(gòu)造成了管理困難，嚴重出現(xiàn)部門職能交叉現(xiàn)象，形成了管理障礙，當(dāng)今電力市場中的電價體制和電網(wǎng)壟斷的格局也是阻礙電力改革的主要原因。

電力監(jiān)管機構(gòu)的碎片化直接的導(dǎo)致了部門利益的固定，使得建立統(tǒng)一的電力市場變得困難。構(gòu)建科學(xué)完善的電力監(jiān)管體制還面臨著諸多問題，首先是在銷售方面沒有建立有效的競爭機制，在發(fā)電企業(yè)同用戶之間的交易中，用戶缺乏選擇性，市場難以發(fā)揮資源配置作用，這就直接導(dǎo)致了行業(yè)的壟斷，其次是價格機制尚未完全形成，價格管理并不完善，發(fā)電和售電方不能夠根據(jù)上網(wǎng)電價變化而及時的調(diào)整企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式。再加上調(diào)控制度不夠合理，也引發(fā)了監(jiān)管不力的情況。

（二）電力監(jiān)管體制不健全

電力監(jiān)管體制不能夠充分發(fā)揮作用的原因除機構(gòu)被弱化之外，管理體制不健全也是其不能履行好監(jiān)管任務(wù)的重要原因，電力監(jiān)管協(xié)會起初被定義為事業(yè)單位，但由于事業(yè)單位的定義較為模糊，影響了電力監(jiān)管機構(gòu)在實際工作中發(fā)揮職能作用。2013年政府機構(gòu)改革中，將承擔(dān)監(jiān)管職能的電監(jiān)會劃歸國家能源局，重新定位為行政機構(gòu)，使得電力行業(yè)對政監(jiān)“分離”的探索重歸到政監(jiān)“合一”狀態(tài)，這不僅增加了依賴于政府監(jiān)管的工作量，也導(dǎo)致電力行業(yè)監(jiān)管領(lǐng)域社會組織缺失，造成審批量的空間較大、監(jiān)管不到位的情況時常出現(xiàn)，其次電力監(jiān)管機制有待進一步健全，同樣制約了我國電力監(jiān)管的發(fā)展。

三、新一輪電改下中國電力監(jiān)管體制改革的路徑選擇

電改真正目的是建立節(jié)能環(huán)保、安全可靠、優(yōu)化配置的市場化電力系統(tǒng)，電改是一項長期復(fù)雜的工程，因此在改革的過程中要設(shè)有獨立的交易制度、明確市場模式，構(gòu)建統(tǒng)一的市場監(jiān)管體制，突顯監(jiān)管部門的工作職能和作用，堅持以法律為基礎(chǔ)，真正推動我國電力改革成功。

從外國電力行業(yè)改革的成功經(jīng)驗看，基本形成了政府宏觀管理、監(jiān)管機構(gòu)市場監(jiān)管、市場主體充分發(fā)育、行業(yè)協(xié)會適時服務(wù)的行業(yè)監(jiān)管體制。當(dāng)前，我國電力監(jiān)管職能部門還存在著職能劃分不清晰的問題，相關(guān)部門要認清當(dāng)前的形勢，堅持問題導(dǎo)向，減少政府微觀管理職能，結(jié)合政府簡政放權(quán)和機構(gòu)改革，解決電力監(jiān)管職能重疊的問題，建立起權(quán)威統(tǒng)一的電力監(jiān)管機構(gòu)。新電改應(yīng)配套構(gòu)建新型現(xiàn)代化電力治理體系，完善治理結(jié)構(gòu)，形成政、企、社會組織以及民眾對電力行業(yè)的共同治理，推動我國電力產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。其次，要進一步加強電力監(jiān)管機制的獨立性，優(yōu)化監(jiān)管方式，扭轉(zhuǎn)監(jiān)管碎片化模式，深化改革目標，建立起現(xiàn)代化的監(jiān)管體制。此外，在構(gòu)建統(tǒng)一電力兼職體系的過程中要積極發(fā)揮行業(yè)組織的紐帶作用，增進企業(yè)同學(xué)術(shù)界的緊密聯(lián)系，鞏固和擴大新一輪電改帶來的成果。

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