□ 文/本刊記者 林芊芊

建設(shè)！建設(shè)！菲律賓的發(fā)展雄心

□ 文/本刊記者 林芊芊

菲律賓地理位置優(yōu)越，人口眾多，勞動力資源豐富，消費(fèi)需求旺盛，發(fā)展?jié)摿薮?。然而人口密集、社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、稅率高等一系列問題的掣肘，卻把菲律賓變成了一個(gè)“灰姑娘”。作為2017年東盟輪值主席國，菲律賓在杜特爾特政府的基建舉措加持下，“灰姑娘”能否找回她的“水晶鞋”？

治國無其法則亂，守法而不變則衰。我國憲法發(fā)展的歷程和經(jīng)驗(yàn)表明，憲法必須隨著黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國特色社會主義實(shí)踐的發(fā)展而不斷完善發(fā)展。十三屆全國人大第一次會議表決通過的憲法修正案，在總體保持我國憲法連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性的基礎(chǔ)上，根據(jù)堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的新形勢新實(shí)踐，把黨的十九大確定的重大理論觀點(diǎn)、方針政策，特別是把習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想作為國家指導(dǎo)思想載入憲法，體現(xiàn)了黨和國家事業(yè)發(fā)展的新成就、新經(jīng)驗(yàn)、新要求，必將更好地發(fā)揮憲法的規(guī)范、引領(lǐng)、推動、保障作用，在法治軌道上更好地堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義。

菲律賓淪為“灰姑娘”？

“菲律賓人在海外工作的成本比我們想象的要高。是的，我們可以說他們的海外匯款刺激我們的經(jīng)濟(jì)，但我們真的想成為世界的職業(yè)介紹所嗎？”2015年，時(shí)任菲律賓勞動、就業(yè)和人力資源開發(fā)委員會執(zhí)行主席的安加拉河就曾發(fā)出這樣的疑問。

與此對應(yīng)的現(xiàn)實(shí)是：過去數(shù)十年來，菲律賓經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)欠佳，菲律賓國內(nèi)勞動力每年有將近100萬人的額外增長，并且這些勞動力不能被該國現(xiàn)有的工作單位吸收，菲律賓人不得不尋求海外更好的高薪工作來支撐他們的家庭，即使出國務(wù)工會面臨被虐待和剝削的風(fēng)險(xiǎn)。菲律賓民眾普遍會說英語，因此成了國際流動性最高的打工族之一。統(tǒng)計(jì)顯示，2011～2015年，菲律賓輸出的勞動力增加了27%。而菲律賓海外務(wù)工勞工向國內(nèi)匯款金額一度占到了該國GDP的1/10。

為何菲律賓留不住本國勞動力呢？

相關(guān)部門的菲律賓參議員表示，菲律賓的稅率制度是導(dǎo)致勞工流失的原因之一。自1997年以來，那些月收入6萬比索左右的上中等收入者已經(jīng)處于最高稅率，并且與菲律賓百萬富翁和億萬富翁支付相同的稅率。另外，國內(nèi)就業(yè)機(jī)會缺乏，人口過快增長，也拖了菲律賓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后腿。

“減貧”在杜特爾特計(jì)劃中的意義在于必須以大量的基建項(xiàng)目帶來就業(yè)并創(chuàng)造收入；“獨(dú)立”意味著菲律賓經(jīng)濟(jì)發(fā)展要跟上去，只有安全的營商環(huán)境才能提供更好的商業(yè)空間；而“談判”則是杜特爾特政府希望與反政府軍達(dá)成協(xié)議的手段，改善了菲律賓安全環(huán)境，才更有利于將抓手布局到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。

2016年，菲律賓總統(tǒng)杜特爾特在發(fā)表就職演說時(shí)談到：在許多菲律賓人看來，“政府腐敗”、“街頭犯罪”、“猖獗的毒品交易”以及“法律與秩序的崩壞”都是一直困擾菲律賓的、亟待解決的問題。

宋朝時(shí)期飲茶方式更加細(xì)膩化，儀式化，當(dāng)時(shí)較流行的打茶，具有28道工序，斗笠形狀以大碗為打茶器皿（稱之為茶盞），茶餅?zāi)コ杉?xì)粉，放置碗內(nèi)沖進(jìn)開水調(diào)成泥糊膏狀，再用竹制打茶器（形狀像精細(xì)掃把）順時(shí)針、逆時(shí)針不斷在茶盞中旋轉(zhuǎn)抹打。使盞中泛起湯花，以比較茶湯的色、香、味。最后再品嘗湯花，俱佳者獲勝。是以“斗茶”來比賽茶葉的質(zhì)量，比賽茶湯的色、香、味，比賽斗茶者的茶技、茶藝。宋朝打茶儀式感觀賞性很強(qiáng)，是東方茶文化的代表。在宋朝通過打茶來斗茶是非常流行，上至皇宮貴族，下至平民百姓都喜愛斗茶。

在諸多問題的掣肘下，顯然，依靠勞工的海外匯款刺激經(jīng)濟(jì)，于菲律賓的發(fā)展而言治標(biāo)不治本。在卡洛斯·多明格斯的眼中，即使在現(xiàn)階段，菲律賓還是一個(gè)“灰姑娘”。

轉(zhuǎn)型為愿 基建為謀

不過如今，菲律賓這個(gè)“灰姑娘”正在努力找回她的“水晶鞋”。

在經(jīng)營成本控制上，以計(jì)算機(jī)的廣泛運(yùn)用為輔助手段，實(shí)行嚴(yán)格、細(xì)致的定額管理，員工的效益與定額執(zhí)行情況直接掛鉤，成本控制效果顯著。以餐飲部為例，對每道菜式成本利潤率都有詳盡、嚴(yán)格的控制標(biāo)準(zhǔn)，在每周、每月、每季的生產(chǎn)經(jīng)營檢討會上都會對酒店各項(xiàng)定額成本執(zhí)行情況進(jìn)行考核監(jiān)督，確保將各項(xiàng)成本支出控制在限定目標(biāo)之內(nèi)。依托酒店先進(jìn)的管理軟件，再加上精干的員工隊(duì)伍，現(xiàn)在酒店可在當(dāng)天及時(shí)結(jié)出當(dāng)天收入、支出的詳細(xì)情況，各個(gè)部門每天的收支實(shí)際情況、預(yù)算執(zhí)行情況等生產(chǎn)經(jīng)營方面的情況。酒店管理層每天上午即可掌握前一天酒店經(jīng)營各方面的情況，可及時(shí)實(shí)行調(diào)整，確保了成本事中控制措施的有效性。

“讓海外菲律賓工人回國用他們的收入為企業(yè)發(fā)展?！卑布永颖硎?，要在國內(nèi)提供高薪工作，真正使本國勞工體會到“移民是一個(gè)選擇的問題，而不是必需品”。

這幾年，菲政府開始推行結(jié)構(gòu)性改革，通過投資拉動、消費(fèi)拉動、服務(wù)業(yè)推動來帶動經(jīng)濟(jì)增長，突破亞洲傳統(tǒng)人力發(fā)展模式，推行“勞動力+技術(shù)”的人才模式，而不僅僅單純利用人口數(shù)量優(yōu)勢，這令菲律賓經(jīng)濟(jì)增長基本保持了上升趨勢。

為使配電網(wǎng)自動化系統(tǒng)運(yùn)行效率得以提升，不但要保障配電網(wǎng)常態(tài)運(yùn)行時(shí)，自動化系統(tǒng)可精確、高效地將電能輸送給用戶為一，還需保障當(dāng)配電網(wǎng)處于故障狀態(tài)時(shí)，自動化系統(tǒng)依然能第一時(shí)間處置故障問題，加強(qiáng)修復(fù)力度，進(jìn)而使供電的安全性得以增強(qiáng)。

一年一度的日內(nèi)瓦鐘表大賞（Grand Prix d'Horlogerie de Genève）簡稱GPHG在日內(nèi)瓦當(dāng)?shù)?1月9日終于落下帷幕。并且各大鐘表的獎(jiǎng)項(xiàng)也紛紛出爐，2018年評獎(jiǎng)結(jié)果中，總算在傳統(tǒng)世家和現(xiàn)代獨(dú)立制表師品牌之間，找到了些平衡。這同時(shí)也意味著獨(dú)立制表品牌逐漸崛起的趨勢。令人驚訝的是，在2018年送評的190多塊腕表中，并沒有見到當(dāng)今非常熱門的愛彼、朗格等知名品牌，相反許多小眾品牌卻異常受到青睞。那么接下來就一同看看究竟各大獎(jiǎng)項(xiàng)花落誰家吧！

這一規(guī)劃能否順利推進(jìn)，使菲律賓這個(gè)“灰姑娘”再穿上“水晶鞋”？

菲律賓財(cái)政部長卡洛斯·多明格斯則認(rèn)為，過去數(shù)10年菲律賓忽視了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鄰國卻在大興土木，這使菲律賓失去了國際競爭力。作為一個(gè)島國，菲律賓落后的基礎(chǔ)設(shè)施使各島之間的貨物運(yùn)輸成本居高不下，推高了糧食、能源和原材料價(jià)格，制造業(yè)投資者也望而卻步，進(jìn)而影響到產(chǎn)業(yè)發(fā)展及就業(yè)問題，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一掣肘。

也許因?yàn)橛辛巳f姐作比較，一年里我們換了幾個(gè)保姆都沒找到稱心的。那天和當(dāng)初那家中介所的阿姨閑聊，我隨口說起了萬姐，希望她能回來。中介所的阿姨很驚訝地說：“你們不知道嗎？萬姐半年前就去世了?！?/p>

新出臺的《2017-2022菲律賓發(fā)展規(guī)劃》（PDP），同樣把基建作為規(guī)劃的起點(diǎn)，而且涉及了城鄉(xiāng)。PDP指出，菲律賓將通過社會投資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)包容性增長，推動教育普及，加強(qiáng)減災(zāi)防御機(jī)制等。到2022年計(jì)劃實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長7～8%，全國人均收入達(dá)5000美元，貧困率由當(dāng)前的21.6%降至14%，農(nóng)村地區(qū)貧困率由30%降至20%，失業(yè)率由5.5%降低至3～5%。以此使政府獲得更高的社會信任度，個(gè)人和社會發(fā)展更加有力，企業(yè)創(chuàng)新能力大大增強(qiáng)，從而縮小社會發(fā)展的不平衡。

卡洛斯·多明格斯透露，菲政府用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金主要來源于政府稅收、外國政府開發(fā)援助和商業(yè)貸款。據(jù)菲律賓《每日問詢者報(bào)》報(bào)道，菲律賓財(cái)政部表示，將在杜特爾特總統(tǒng)任期的前3年完成綜合稅制改革，率先完成的改革是將企業(yè)所得稅由30%降至25%，以吸引更多外國投資者。個(gè)人所得稅率也將隨之降低。

01 /菲律賓舉辦論壇向全球推介發(fā)展規(guī)劃

02 /菲律賓制造業(yè)加速發(fā)展

“創(chuàng)造就業(yè)的黃金年代”

由此，以基礎(chǔ)設(shè)施為切口的“建設(shè)！建設(shè)！”大計(jì)成為菲律賓當(dāng)前發(fā)展的重中之重。菲律賓政府表示，將在2017年到2022年的6年間將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比重從2017年的5.4%提高到7.4%，并投資8.4萬億比索（約合1700億美元）進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前已經(jīng)開工或正在籌備的項(xiàng)目超過30個(gè)，涵蓋道路、橋梁、機(jī)場、鐵路、港口、防洪設(shè)施等各個(gè)領(lǐng)域。

2016年杜特爾特總統(tǒng)當(dāng)政以來，更是提出了“杜特爾特經(jīng)濟(jì)學(xué)”“10項(xiàng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展議程”等一系列政策：政府?dāng)M在基礎(chǔ)設(shè)施、人力資本形成和社會保護(hù)等方面加大投入的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，以期保持增長勢頭、吸引更多投資、創(chuàng)造充足的就業(yè)機(jī)會、大幅降低貧困率，到2022年將菲律賓轉(zhuǎn)型成為中等偏上收入經(jīng)濟(jì)體，實(shí)現(xiàn)菲律賓“減貧、獨(dú)立、談判”三大目標(biāo)。

菲政府預(yù)測，PDP的推進(jìn)將使國內(nèi)生產(chǎn)總值在未來幾年內(nèi)維持約7%的增長，同時(shí)平均每年為菲律賓增加100萬個(gè)就業(yè)崗位。菲律賓勞工部長西爾維斯特路貝洛將未來5年稱為“創(chuàng)造就業(yè)的黃金年代”。

值得一提的是，在杜特爾特政府中，專家學(xué)者在經(jīng)濟(jì)治理中擔(dān)任了重要角色。比如菲律賓大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授波尼亞擔(dān)任經(jīng)濟(jì)規(guī)劃部長，小微企業(yè)倡導(dǎo)者羅伯斯擔(dān)任工商部長。

新加坡瑞穗銀行高級經(jīng)濟(jì)學(xué)家維拉德翰對于菲律賓政府的未來經(jīng)濟(jì)展望稱：“政府有許多人口紅利可利用。當(dāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)增長而制造業(yè)投資也跟進(jìn)時(shí)，該計(jì)劃將是可行的。”

另外，作為2017年東盟輪值主席國，菲律賓有望借助中國“一帶一路”倡議帶來的契機(jī)為本國和東盟國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)添磚加瓦，在東盟經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)中的連接計(jì)劃也會給予中國與東盟雙方合作更大的施展空間。

總之，至少從目前來看，杜特爾特政府為菲律賓民眾帶來了可期的變革愿景，但能否解決好菲律賓的“頑疾”，實(shí)現(xiàn)菲律賓的經(jīng)濟(jì)雄起，時(shí)間會給我們一個(gè)答案。

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