□ 文/本刊首席記者 陳麗冰

接過金色木槌，主席國“菲”常用心

□ 文/本刊首席記者 陳麗冰

“菲律賓作為東盟輪值主席國，將堅定不移地堅持我們珍視的理想和價值觀念，努力實現(xiàn)我們共同的愿望?！?017年1月15日，菲律賓總統(tǒng)杜特爾特在“東盟輪值主席國啟動儀式”上發(fā)表講話時表示，東盟將通過加強與全球伙伴的合作，維護東盟的中心性、一致性與團結(jié)性，把目標轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實。

時至今日，從菲律賓擔(dān)任東盟輪值主席國半年來所付諸的行動來看，這并不僅僅只是愿景，更是莊重的承諾，是推動?xùn)|盟向前發(fā)展的“行動方針”。那么，對于同樣處于變革中的菲律賓來說，又將如何扮演好東盟輪值主席國這一重要角色，如何引領(lǐng)東盟向更強大、更具活力的方向發(fā)展呢？

01 /菲律賓總統(tǒng)杜特爾特從老撾領(lǐng)導(dǎo)人手中接過了象征東盟輪值主席國權(quán)力的金色木槌

02 /與會代表在出席落實《南海各方行為宣言》第14次高官會前合影留念

03 /東盟國家領(lǐng)導(dǎo)人在第30屆東盟峰會上合影

04 /菲律賓總統(tǒng)杜特爾特在第30屆東盟峰會上發(fā)表演講

再任輪值主席國，“菲”常用心

2017年是菲律賓10年后再次掌舵東盟，也是菲律賓總統(tǒng)杜特爾特就任后第一個完整的年份，在東盟建立50周年的大背景下既充滿時代意義，也任重道遠。為此，菲律賓作為本屆東盟地區(qū)的“舵主”，也擔(dān)當起重任，務(wù)實推動系列會議和活動。

2017年1月15日，菲律賓總統(tǒng)杜特爾特即宣布，作為東盟輪值主席國，菲律賓2017年將在12個城市和地區(qū)承辦100場左右的東盟會議，其中包括4月份在馬尼拉舉行的第30屆東盟峰會、8月份在馬尼拉舉行的東盟外長會以及11月份在克拉克舉行的第31屆東盟峰會等。屆時，來自東盟成員國及對話國的領(lǐng)袖或代表均會出席，商討有關(guān)東盟地區(qū)的政治安全局勢、經(jīng)濟發(fā)展、社會文化等重要議題。同時，菲律賓還將在8月份舉辦一次大型慶?；顒?，以紀念東盟成立50周年。

不僅如此，菲律賓政府還將2017年東盟的年度主題定為“擁抱變革，融入世界”，重點關(guān)注建設(shè)以人為本的東盟、地區(qū)和平和穩(wěn)定、海上安全與合作、包容性創(chuàng)新和增長、強化東盟生命力和東盟作為區(qū)域主義和全球性力量的示范性等6大議題。

從中不難看出，菲律賓任職輪值主席國內(nèi)東盟發(fā)展的定向?！胺坡少e主導(dǎo)下的東盟系列會議以務(wù)實為主要特征，以合作與發(fā)展為主要基調(diào)，以融入世界及凸顯東盟的中心地位為目標。也正如杜特爾特所言，東盟國家會加強與全球伙伴的合作，以確保東盟公民能生活在和平、穩(wěn)定、安全與發(fā)展的環(huán)境中，同時也會維護東盟的中心性、一致性與團結(jié)性?！睆V西民族大學(xué)東盟研究中心研究員葛紅亮如是表示。

為東盟共同體代言

2015年年底，東盟共同體如期成立，成為東盟歷史上又一個重要的里程碑。不過，分析人士認為，由于東盟各國政治體制、意識形態(tài)、宗教信仰等不盡相同，且成員國在發(fā)展水平上差異較大，東盟要全面實現(xiàn)一體化仍面臨諸多挑戰(zhàn)，未來仍任重道遠。

而作為輪值主席國的菲律賓也意識到了這一點。因此，在菲律賓掌舵后，也將利用這一絕佳的機會，帶領(lǐng)東盟各成員國繼續(xù)推動?xùn)|盟一體化，尤其是經(jīng)濟一體化進程。

在2017年4月舉行的第30屆東盟峰會上，東盟各國領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表了《主席聲明》，稱東盟將大力加強一體化建設(shè)，按照《東盟共同體2025年遠景計劃》及《東盟一體化倡議》，推動?xùn)|盟國家在政治安全、經(jīng)濟和社會文化領(lǐng)域的一體化水平不斷提升。例如，縮小東盟各國之間經(jīng)濟發(fā)展差距、促進中小型企業(yè)發(fā)展、加大改善基礎(chǔ)設(shè)施、取消共同體內(nèi)部非關(guān)稅壁壘、實現(xiàn)熟練勞動力自由流動等。

除此之外，東盟還希望借助“一帶一路”倡議推動?xùn)|盟經(jīng)濟一體化。“此行主要有兩件事，菲律賓現(xiàn)在是東盟輪值主席國，我必須為東盟共同體‘代言’；第二，我也代表我的國家接受了習(xí)近平主席的邀請，我要去為加強與中國的雙邊關(guān)系做一些工作。菲律賓政府也能夠增加對一些問題的理解，包括‘一帶一路’是如何運作的，向其他國家學(xué)習(xí)經(jīng)濟方面的經(jīng)驗，這樣我們之間就能夠加強互聯(lián)互通。我要去傾聽和學(xué)習(xí)，以便推進東盟共同體建設(shè)。我還期待與其他與會領(lǐng)導(dǎo)人見面，探討‘一帶一路’如何更好地在東盟共同體和菲律賓開展。”2017年5月，在赴中國參加“一帶一路”國際合作高峰論壇前夕，菲律賓總統(tǒng)杜特爾特接受媒體采訪時如是表示。

經(jīng)濟一體化的基礎(chǔ)就是要消除國別之間阻礙經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展的障礙，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)互利互惠、協(xié)調(diào)發(fā)展和資源優(yōu)化配置。而致力于全球經(jīng)濟增長的“一帶一路”建設(shè)正是要推動中國與東盟等沿線國家在基礎(chǔ)設(shè)施、資金、貿(mào)易等方面的互聯(lián)互通。從這個層面來說，把“一帶一路”倡議與東盟共同體建設(shè)對接起來，將有利于東盟推進一體化進程。

菲律賓駐華大使羅馬納表示，“一帶一路”倡議最具吸引力之處即是經(jīng)濟合作和隨之而來的更為自由密切的貿(mào)易、資金往來以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等惠及各國民眾的項目?！耙粠б宦贰背h在助力東盟實現(xiàn)經(jīng)濟增長、深化區(qū)域經(jīng)濟一體化方面將提供重要平臺。

融入全球化，力推 RCEP

就像推動?xùn)|盟內(nèi)部一體化建設(shè)一樣，近年來東盟在對外合作中，也在積極融入經(jīng)濟全球化，以期為東盟發(fā)展增添新的動能。這其中的重大表現(xiàn)之一便是力推區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）形成。

RCEP最先由東盟10國發(fā)起，達成后將會形成一個人口約達30億、GDP總和約為21萬億美元、占世界貿(mào)易總量大約30%的經(jīng)濟組織，成為通往實現(xiàn)更大范圍亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP）的可能途徑。

2017年1月，自美國總統(tǒng)特朗普上臺后，跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）隨之夭折。在此背景下，為了盡早爭取開放的自由貿(mào)易環(huán)境、實現(xiàn)東盟持續(xù)發(fā)展，包括主席國菲律賓在內(nèi)的多個東盟國家，多次表達了希望盡快達成一個現(xiàn)代、全面、高質(zhì)量和互惠的區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定的愿望。

“東盟與對話伙伴的合作有利于維護東盟的和平穩(wěn)定，促進地區(qū)繁榮，增進人民福祉，如果東盟要成功融入全球經(jīng)濟，就必須繼續(xù)和經(jīng)濟伙伴進行合作?！狈坡少e總統(tǒng)杜特爾特在第30屆東盟峰會上這樣表示。

為此，菲律賓也作出表率，攜手其他東盟國家推動RCEP談判盡快完成。2017年5月，《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》第18輪談判和RCEP部長級會議相繼在菲律賓馬尼拉和越南河內(nèi)舉行。兩次會議不僅繼續(xù)深入推動貨物、服務(wù)和投資市場準入談判，并加速知識產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、法律機制等各領(lǐng)域的規(guī)則案文磋商。同時，會議還最終達成《RCEP第3次部長級會間會成果文件》，各國經(jīng)貿(mào)部長詳細安排了2017年工作計劃，并指示貿(mào)易談判委員會加倍努力，解決遺留問題，盡早達成一個現(xiàn)代、全面、高質(zhì)量、互惠的RCEP協(xié)定，實現(xiàn)各國領(lǐng)導(dǎo)人指示的迅速結(jié)束談判的目標。

經(jīng)過18輪的談判，目前各方已經(jīng)完成了關(guān)于中小企業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟技術(shù)合作和競爭環(huán)節(jié)的談判，正進入關(guān)鍵階段。同時也可以看到，在東盟與有關(guān)方面通力合作下， RCEP有望在2017年內(nèi)締結(jié)相關(guān)協(xié)議。“作為東盟輪值主席國，菲律賓將推動?xùn)|盟10國與6個對話伙伴國（中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、印度）于2017年年底前完成RCEP談判工作?！狈坡少e貿(mào)工部部長拉蒙·洛佩茲表示。

大國平衡術(shù)

中國有句古話說，治大國若烹小鮮。這對于東盟國家來說亦是如此。作為亞洲第一個次區(qū)域共同體，雖然東盟各成員國的國情存在差異，對各域內(nèi)及全球熱點問題抱有不同立場，但促使東盟成為一個更緊密、更團結(jié)的集體，凸顯東盟在世界舞臺上的重要性已成為了各成員國的共識。因此，東盟國家普遍意識到，不管是在對內(nèi)還是對外，在處理經(jīng)濟貿(mào)易還是政治外交上，都需要掌握好“火候”、調(diào)和好“味道”。而在這方面，施展大國平衡術(shù)，獲取共同利益訴求則成為了最佳的選擇。

從目前的情況來看，由菲律賓主導(dǎo)下的2017年東盟系列會議正展現(xiàn)出這樣的特性。2017年5月17～18日，落實《南海各方行為宣言》第14次高官會和第21次聯(lián)合工作組會在中國貴州省舉行，會議就中國與有關(guān)東盟國家在南海問題上的分歧，審議通過了“南海行為準則”框架。同時，各方強調(diào)這是整個“準則”磋商的重要階段性成果，為下一步“準則”磋商奠定了堅實的基礎(chǔ)。

緊接著，2017年5月19日，第23次中國—東盟高官磋商也如期舉行。會議不僅全面回顧了中國和東盟“2+7合作框架”落實情況，同時探討打造更高版本的中國—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，構(gòu)建更為緊密的中國—東盟命運共同體。

對此，外媒認為，東盟近來的種種舉動表明，他們正在降低傳統(tǒng)上對美國的依賴，接受中國扮演更多的領(lǐng)導(dǎo)角色。那么，事實果真如此嗎？

“東盟的外交轉(zhuǎn)向并不突然，利益是其最為根本的出發(fā)點?！薄度嗣袢請蟆泛Ｍ獍嬖谧闹羞@樣寫道。同時，值得注意的是，在東盟的外交政策轉(zhuǎn)向過程中，菲律賓的態(tài)度變化無疑產(chǎn)生了一定的示范作用?！胺坡少e態(tài)度轉(zhuǎn)變產(chǎn)生的積極影響，也讓其他東盟成員國同樣期待搭上中國發(fā)展的‘快車’?！北本┐髮W(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授楊保筠指出，各大國在東盟展開的競爭，過去和現(xiàn)在存在，將來也仍會繼續(xù)。東盟及其成員國很清楚這一點，因此會利用這一地位，在各大國之間左右逢源，為成員國自身以及這一區(qū)域合作組織爭取利益最大化。

而中國社科院東南亞研究中心副主任許利平則認為，除了地理位置相近的天然優(yōu)勢之外，東盟選擇與中國走近，更多的正是基于自身發(fā)展及自身利益的考慮?！皷|盟大部分都是發(fā)展中國家，聚焦發(fā)展是他們的主要任務(wù)，中國同樣如此。雙方在發(fā)展任務(wù)、路徑等方面都是相似的，有共同的訴求，因此合作是天然緊密的?！?/p>

的確，菲律賓作為東盟輪值主席國以及東盟重要的成員國，菲律賓總統(tǒng)杜特爾特上任后對華關(guān)系的改善，在一定程度上也拉近了中國與東盟的距離。但東盟選擇與中國合作，歸根結(jié)底是因為雙方共同的發(fā)展訴求。如今，菲律賓作為輪值主席國也正在用行動遵循著這一發(fā)展原則。畢竟，東盟創(chuàng)立之初的宗旨就是促進地區(qū)內(nèi)的團結(jié)、穩(wěn)定及共同發(fā)展。

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