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      淺析我國社會救助制度

      2017-07-06 00:49:14李亞楠
      山西青年 2017年14期
      關(guān)鍵詞:救助城鄉(xiāng)人員

      李亞楠

      山西財經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院,山西 太原 030006

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      淺析我國社會救助制度

      李亞楠

      山西財經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院,山西 太原 030006

      社會救助制度作為我國社會保障體系的一個重要組成部分,對解決我國貧困問題有著重要的作用。本文通過總結(jié)2011——2015年五年間我國社會救助制度的發(fā)展情況,分析目前我國社會救助制度存在的問題,并針對相關(guān)問題提出對策,以期能為完善我國社會救助制度提點建議。

      社會救助;現(xiàn)狀;問題;對策

      一、社會救助制度概述

      社會救助制度指國家和社會通過立法,在公民不能維持最低限度的生活水平時,由國家和社會按照法定的標(biāo)準向其提供滿足最低生活需求的資金和實物救助的社會保障制度。

      二、我國社會救助現(xiàn)狀

      2014年2月,國務(wù)院頒布了《社會救助暫行辦法》(國發(fā)[2014]649號),自2014年5月1日起施行。明確了我國社會救助制度體系的內(nèi)容為“8+1”模式:最低生活保障制度、特困人員供養(yǎng)制度、受災(zāi)人員救助制度、醫(yī)療救助制度、教育救助制度、住房救助制度、就業(yè)救助制度、臨時救助制度以及社會力量參與。

      (一)最低生活保障制度

      表1 2011——2015年中國城市低保匯總表

      表2 2011——2015年中國農(nóng)村低保匯總表

      分析表1、表2可得:2011——2015年城市低保總戶數(shù)逐年減少,而農(nóng)村低??倯魯?shù)2011——2014年逐年增加,但2015年呈現(xiàn)出下降趨勢;低保總戶數(shù)的變化趨勢與低保總?cè)藬?shù)基本保持一致;低保平均標(biāo)準無論是農(nóng)村還是城市都逐漸上升。

      (二)特困人員供養(yǎng)制度

      2016年2月17日國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》(國發(fā)[2016]14號),對特困人員救助供養(yǎng)制度基本原則、供養(yǎng)形式以及供養(yǎng)內(nèi)容、供養(yǎng)標(biāo)準等做了規(guī)定。表3為近五年我國農(nóng)村特困人員供養(yǎng)情況。

      表3 2011——2015農(nóng)村特困人員供養(yǎng)情況表(單位:萬人)

      (三)醫(yī)療救助制度

      2015年4月21日,國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進一步完善醫(yī)療救助制度全面開展重特大疾病醫(yī)療救助工作的意見》(國發(fā)〔2015〕30號)。有以下幾點變化:要實現(xiàn)推進城鄉(xiāng)醫(yī)療救助的統(tǒng)籌;救助對象進一步擴大范圍的突破;明確在救助水平上和過去相比要有大幅度的提高等。

      (四)社會力量參與

      社會力量參與社會救助相對政府的救助具有補充性、廣泛性、社會性、靈活性、社會資源動員及救助高效率等特點。社會力量可以發(fā)揮補充和助手作用。社會力量參與是完善我國社會救助體系,拓寬社會救助渠道的重要舉措。圖1是近年來社會捐贈情況。

      圖1 2011——2015年社會捐贈情況

      除以上幾點外,近年來我國受災(zāi)人員、教育、住房、就業(yè)、臨時救助等救助制度方面也取得了不錯的成就,我國社會救助不斷改革創(chuàng)新。但不可否認,當(dāng)前我國的社會救助制度仍然存在問題。

      三、我國社會救助制度存在問題

      (一)社會救助呈現(xiàn)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

      從上面1、表2可以看出,我國社會救助呈現(xiàn)城鄉(xiāng)分割的局面。2015年城市低保平均標(biāo)準451.1元,是農(nóng)村低保平均標(biāo)準264.8的1.7倍左右。盡管北京、上海、長沙等地城鄉(xiāng)低保標(biāo)準實現(xiàn)統(tǒng)一,也僅限于少數(shù)地區(qū),大部分地區(qū)城鄉(xiāng)差距還是較大。

      (二)社會救助運行機制不完善

      我國社會救助體系為“8+1”模式,涉及內(nèi)容較多。這些內(nèi)容是由不同的部門采用不同的管理方式和管理機制來運行的,各個部門之間的銜接不協(xié)調(diào)出現(xiàn)問題,會導(dǎo)致在管理過程中出現(xiàn)交叉或缺位的現(xiàn)象。

      (三)缺少必要的立法措施的保障

      我們國家目前還沒有專門的社會救助領(lǐng)域的法律,使得社會救助有關(guān)問題無法可依。特別是在城鎮(zhèn)中由民政部門實行的對在最低生活標(biāo)準以下的困難家庭的救助存在很多問題。盡管我們國家也陸陸續(xù)續(xù)出臺了一些政策,但都停留在條例、辦法層面,沒有上升到法律的高度。

      四、完善我國社會救助制度的對策

      (一)打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

      完善我國社會救助制度,保障社會救助的公平性,需要打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。我國取消非農(nóng)戶口就是一項重要的舉措。實現(xiàn)社會救助公平,才能保證真正困難的群眾得到救助,才能保證城鄉(xiāng)發(fā)展的均衡,才能促進社會的和諧安定發(fā)展。

      (二)健全社會救助運行機制

      構(gòu)建跨部門的社會救助管理機構(gòu),避免不同部門之間的合作失調(diào)帶來的弊端。使得各個部門之間分工合作,相互協(xié)調(diào),更好的為群眾服務(wù)。建立專門的協(xié)調(diào)、落實平臺,使得貧困人員能夠及時的得到救助。

      (三)完善社會救助制度立法

      要加快建立社會救助領(lǐng)域的專項立法,使得我國的社會救助工作有法可依,有章可循,避免一些人??兆樱霈F(xiàn)真正貧窮的人享受不到補助的現(xiàn)象。完善社會救助立法,有利于建立社會救助的公平性和權(quán)威性,真正緩解我國的貧困情況。社會救助的立法,也是國外社會救助制度給我國的必然啟示。

      [1]陳瑜.論我國社會救助法律制度的現(xiàn)狀與完善[J].技術(shù)市場,2011(10).

      [2]張超杰.讀《貝弗里奇報告》淺思我國社會救助制度[J].法制與社會,2011(9).

      [3]汪朝霞.社會救助制度的國際比較與經(jīng)驗借鑒[J].蘇州大學(xué)學(xué)報,2011(5).

      [4]趙禹,李霞.我國社會救助制度的問題及完善[J].法制與經(jīng)濟,2007(3).

      [5]姚曉榮,井文豪.完善社會救助制度促進和諧社會建設(shè)[J].社會科學(xué)家,2007(5).

      D

      A

      1006-0049-(2017)14-0248-01

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