摘 要：為適應我國社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與市場經(jīng)濟體制變化對各類高層次人才的需求，國家對高等教育發(fā)展提出了新的要求，新建本科院校隨之應運而生。由于新建本科院?；A(chǔ)薄弱，面臨的問題和矛盾較多。應按照高等教育本科教學審核評估要求，深化本科教育體制改革，推進高等院校制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，明確辦學定位目標，建立新建本科院校教育質(zhì)量保障體系與人才知識結(jié)構(gòu)的運行機制，更好地適應經(jīng)濟社會與地方經(jīng)濟發(fā)展需要，增強社會公眾對院校的整體認識和市場認可度。

關(guān)鍵詞：新建本科院校；質(zhì)量保障；本科教學審核評估

中圖分類號：G640 文獻標識碼：A 文章編號：1002-4107（2017）07-0076-03

20世紀末21世紀初，隨著我國政治、經(jīng)濟、教育體制改革快速發(fā)展，新建或新組建了一批本科院校，已經(jīng)成為高等教育事業(yè)中不可缺少的新生力量。新建本科院校多是由?？圃盒Ｉ窕蚴菐姿嗤虿煌瑢哟螌W校合并組建升格的院校，不同程度解決與加大了人們接受高等教育的機會。由于新建本科院校學科建設起步晚、起點低，處于轉(zhuǎn)型期，各方面的基礎(chǔ)和條件都比較薄弱，發(fā)展面臨嚴峻考驗，在院校發(fā)展定位目標，教學與管理等方面存在著一系列問題。如何在新的形勢下，以《普通高等學校本科教學工作審核評估方案》為契機，提高新建本科院校教育發(fā)展和教學質(zhì)量，是各新建本科院校亟須解決與完善的現(xiàn)實問題。

一、新建本科院校發(fā)展的歷史環(huán)境

1999年我國共有1942所高等學校，普通高等學校1071所，成人高校871所，在校生413.42萬人，高等教育毛入學率達到10.5%[1]。黨中央、國務院在全面分析我國高等教育基本情況、全民素質(zhì)、人才與知識結(jié)構(gòu)，以及所面臨新的機遇與挑戰(zhàn)，清楚認識到國家的綜合實力和國際競爭力將越來越取決于教育發(fā)展、科學技術(shù)和知識創(chuàng)新的水平。面對我國教育發(fā)展水平相對較低，教育觀念、教育體制、教育結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)模式、教育內(nèi)容和教學方法相對滯后，還不能適應提高國民素質(zhì)和實現(xiàn)現(xiàn)代化目標的需要[2]。為了順應時代與社會快速發(fā)展，適應產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與市場經(jīng)濟體制的完善與發(fā)展，對知識結(jié)構(gòu)與各類人才的需求，減輕20世紀80年代出生獨生子女即將步入社會所面臨的就業(yè)競爭壓力，適應我國加入世界貿(mào)易組織所面臨的國際競爭與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，滿足廣大學生接受高等教育、提高全民素質(zhì)的愿望，由精英教育向大眾教育階段過渡，減輕高等教育所面臨的壓力，對高等院校人才的培養(yǎng)提出了新的要求。黨中央和國務院在1999年先后頒布了《面向21世紀教育振興行動計劃》、《中國教育改革和發(fā)展綱要》和《中共中央、國務院關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》等文件。這進一步明確了國家的綜合實力和國際競爭力，把科技進步、人才競爭與全面振興教育事業(yè)、實施科教興國戰(zhàn)略密切聯(lián)系起來，并做出了加快高等教育改革發(fā)展，擴大高等學校招生規(guī)模的重大決策。

在“共建、調(diào)整、合作、合并”方針指引下，我國高等教育結(jié)構(gòu)進行了調(diào)整，部分辦學歷史長、辦學條件基礎(chǔ)較好，辦學水平相對較高的高職高專或者成人院校，將幾所相同或不同層次學校合并重組或升格或者獨立升格，并經(jīng)教育部批準而成立的本科院校。到2015年全國共有全國普通高等學校和成人高等學校2852所。其中，普通高等學校2560所（含獨立學院275所）。普通高等學校中本科院校1219所，高職（?？疲┰盒?341所。全國各類高等教育總規(guī)模達到3647萬人，高等教育毛入學率達到40%[3]。新建本科院校多是在“2000年—2015年，短短的16年時間里，我國新建本科院校（不含獨立學院）擴展到403所，接近全國普通本科高校的一半，我國還有近300所獨立學院，新建本科院校的發(fā)展從根本上改變了我國高等教育格局”[4]。新建本科院校在我國政治、經(jīng)濟、教育體制改革進程中由各級政府主導，并在政策與社會需求等各種因素影響下，高等院校招生規(guī)模不斷擴大，生源數(shù)量逐年增加，高等教育事業(yè)得到了較快發(fā)展。

二、新建本科院校存在的主要問題

我國新建本科院校是自20世紀90年代中后期以來，陸續(xù)由幾所相同、不同層次學校重組升格或者獨立升格的本科院校。升本之初，學校由過去不同辦學層次向本科轉(zhuǎn)型，單一學科專業(yè)向多學科專業(yè)轉(zhuǎn)型，教學與管理也轉(zhuǎn)型為本科教育模式。就部分新建本科院校辦學定位與科建設而言，存在著定位不準、定位不清、定位模糊、對學科建設內(nèi)涵缺乏深刻認識和了解，部分新建本科院校辦學目標好高騖遠，在辦學定位上普遍存在盲目攀高現(xiàn)象。譬如部分新建本科院校，在發(fā)展目標定位方面，提出：“國內(nèi)一流”、“行業(yè)一流”、“進入省內(nèi)高校先進行列”、“創(chuàng)省內(nèi)一流大學水平”等辦學定位目標。從我國近百所本科院校教學合格評估《自評報告》來看，新建本科院校的各種定位，主要集中在發(fā)展目標定位、辦學類型定位、辦學層次定位、人才培養(yǎng)定位、服務定位、缺失科學研究定位等核心定位要素[5]。這種不按照社會趨勢，不遵循教育發(fā)展規(guī)律辦學，脫離自身條件、辦學條件和辦學水平的定位目標方式，導致新建本科院校在制定發(fā)展規(guī)劃中，盲目追求高起點、高目標，脫離實際，尤其在學科建設定位上影響更大。

正如中國高等教育學會會長瞿振元在2016年5月西南交大建校120周年論壇上指出，“中國高等學校依然‘稚嫩，1202所本科高校中，建校時間不足16年的占55.6%，如何讓這些高校走向成熟，引領(lǐng)社會是個挑戰(zhàn)”。新建本科院校多設置在地市級城市，隸屬“省市共建”的管理體制，在教育經(jīng)費方面處于弱勢地位。面對新建本科院校各方面基礎(chǔ)和條件相對薄弱，面臨著基礎(chǔ)差、底子薄等一些問題，不同程度影響著新建本科院校的建設與發(fā)展。主要表現(xiàn)在：一是直觀反映出部分院校資金不足、辦學條件欠缺、教學基礎(chǔ)設施一般、辦學設施投入不到位、缺少實踐教學條件、管理不善等多種因素；二是延伸反映經(jīng)濟需求問題，如專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、師資力量不足、師資隊伍建設力度動力不足等；三是反映出教育體系調(diào)整方面，如人才培養(yǎng)模式、學校定位等問題。由于新建高等院校面對激烈的生源與就業(yè)市場競爭，面臨著許多矛盾和問題，而高等教育發(fā)展不僅受條件約束，也受高等教育本身規(guī)律約束與社會發(fā)展環(huán)境的制約。新建本科院校應按教學審核評估的核心教學評價與要求，進一步明確辦學指導思想、辦學理念、辦學目標、辦學層次、辦學類型和辦學特色，站在高等教育與地方經(jīng)濟社會發(fā)展角度，確立具有發(fā)展?jié)摿Φ那罢靶院涂尚行匝芯?。避免帶有片面性和模糊性，甚至不切實際地把原來升本科院校前的一些辦學優(yōu)勢、特色、文化積淀甩掉，盲目追求與模仿其他重點大學模式建設發(fā)展，將新建本科院校的目標定格為教學型、研究型、學術(shù)型等辦學模式，導致新建本科院校學科多、辦學規(guī)模大、發(fā)展目標定位模糊等現(xiàn)象。甚至個別學校出現(xiàn)教學質(zhì)量滑坡，不同程度影響著新建本科院校教育教學質(zhì)量，影響著學生的知識結(jié)構(gòu)，學校的育人環(huán)境和大學生素質(zhì)的提高。

三、新建本科院校辦學理念與發(fā)展思路

（一）明確學校辦學目標定位和科學定位

辦學目標和科學定位是高等院校辦學指導思想的核心，也是擺在各院校面前既有重大意義，又具有長遠意義的課題。辦學目標定位不正確，不但造成人、財、物等教育資源的浪費，也影響著學校的辦學質(zhì)量、信譽、效益，以及招生生源質(zhì)量。辦學目標和科學定位是高等院校準確定位的基礎(chǔ)，是提高教育質(zhì)量和人才培養(yǎng)的關(guān)鍵，也是新建本科院校制定發(fā)展規(guī)劃、擬定各項規(guī)章制度的理論依據(jù)。

高等學校的定位，是指高等學校根據(jù)自身條件、職能、國家和社會需要，以及學生需求揚長避短的原則，參照高等學校類型和層次的劃分標準，經(jīng)過縱橫向分析和比較，在清楚地認識自己的基礎(chǔ)、優(yōu)勢和不足的基礎(chǔ)上，準確把握自身角色，并確定在一段時期內(nèi)的服務方向、發(fā)展目標及任務而進行的一系列前瞻性戰(zhàn)略思考和規(guī)劃活動[6]。新建本科院校辦學目標和科學定位，必須遵循高等教育和社會經(jīng)濟發(fā)展對各類人才與知識結(jié)構(gòu)的需求，站在新建本科高等院校教育新的轉(zhuǎn)折點上，分析本校自身基礎(chǔ)、條件、職能、師資、教學、學術(shù)、科研、生源質(zhì)量等因素。參照其他本科院校辦學目標和科學定位，認清本校的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，遵循教育和管理科學規(guī)律，結(jié)合本校辦學條件和辦學水平，充分吸取國內(nèi)外其他本科院校的辦學理念與發(fā)展思路，結(jié)合我國高等教育改革發(fā)展狀況，立足于院?；A(chǔ)，充分利用和發(fā)揮升本前辦學優(yōu)勢和辦學特色，結(jié)合并突出新建本科院校的整體辦學實力和核心競爭力，強化優(yōu)勢專業(yè)，圍繞特色專業(yè)創(chuàng)建交叉學科和專業(yè)，形成以優(yōu)勢和特色專業(yè)為核心的學科體系，面向本校教育教學和社會與地方經(jīng)濟建設，突出本校特色和地方特色，堅持持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。制定符合自身發(fā)展的辦學定位目標，而不是繼續(xù)走本校原來的發(fā)展模式和路徑，以新的教育理念，尋求適合自身的發(fā)展空間和切入點，營造良好的育人環(huán)境，走“地方性、應用型”發(fā)展之路，為促進地方經(jīng)濟社會和科學技術(shù)的協(xié)調(diào)發(fā)展培養(yǎng)高層次的人才。

（二）以本科教學審核評估為契機，努力提高人才

培養(yǎng)質(zhì)量

高等學校本科教學審核評估是提高本科教學質(zhì)量的有力保障。高等教育評估必須以科學的質(zhì)量觀為指導，通過教學審核評估以達到高等教育目標為標準，促使高等院校依據(jù)本科教學審核評估要求解決問題的過程，推動本科院校教育教學改革步伐，促進新建院校本科明確辦學定位和辦學理念，改善學校辦學條件，改革教學內(nèi)容和方法，規(guī)范教學管理、加強教學內(nèi)涵和學校特色建設，堅持走改革創(chuàng)新之路。進一步加大對學?；A(chǔ)設施、教學硬件、師資隊伍、專業(yè)與學科、課程建設與教材建設的力度。改革學校教育教學體制，優(yōu)化學校治理結(jié)構(gòu)，建立健全教學管理制度，規(guī)范學校本科教育教學管理工作，提高辦學水平和辦學質(zhì)量。促進高等學校本科教學質(zhì)量得到提升，建立符合高等教育本科人才培養(yǎng)體系，推動學校教育教學條件的建設和發(fā)展步伐，樹立面向社會、面向世界、面向未來的大教育觀[7]。

新建本科院校應根據(jù)本科教育審核評估的要求，加大對本科高等院校學科調(diào)整和教學工作審核評估力度，落實“以評促建，以評促改，以評促管，評建結(jié)合，重在建設”本科教學審核評估的基本思路，進一步確立了本科院校辦學目標和定位，使其新建本科院校高等教育結(jié)構(gòu)更加趨于合理，本科辦學特色更加鮮明，辦學水平和教育質(zhì)量的全面提高，擺脫盲目模仿或追求其他大學辦學模式，逐步建立健全以突出地方人才培養(yǎng)特色的質(zhì)量標準和監(jiān)控系統(tǒng)，促使新建本科院校教學與管理工作走上了規(guī)范化、科學化，人才培養(yǎng)和社會服務整體水平更有特色。

（三）完善高等教育教學質(zhì)量保障體系

隨著高等教育規(guī)模的擴大，高等學校面向社會自主辦學力度的增大，高等學校教學管理工作面臨許多新情況、新問題，而新建本科院校面臨情況更為復雜。各本科院校因管理理念、管理模式、辦學基礎(chǔ)等情況不同，不同程度出現(xiàn)了教育教學質(zhì)量的差異。所以，新建本科院校應在全面貫徹和落實《普通高等學校本科教學工作審核評估方案》、《關(guān)于進一步深化本科改革，全面提高教學質(zhì)量的若干意見》、《關(guān)于做好普通高等學校本科學科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干原則意見》等文件精神基礎(chǔ)上，加快新建高等院校轉(zhuǎn)型改革與發(fā)展步伐，在學習與借鑒其他高等學校本科專業(yè)設置與教學改革總體思路基礎(chǔ)上，圍繞提高教育教學質(zhì)量、以全面實施素質(zhì)教育為主題，以提高本科教學質(zhì)量為核心，以本科高等教育面向社會需求為導向，不斷優(yōu)化學科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立全面加強教學的監(jiān)控體系，以新的理念推進高等院校教學管理改革和教學質(zhì)量保障體系建設，實現(xiàn)教育管理理念、教育管理體制、教學管理模式、教學管理隊伍和教學管理激勵機制的創(chuàng)新，建立與完善符合本校特點、特色、較為合理的高等教育教學質(zhì)量保障體系。進一步明確本科教學內(nèi)容和課程體系改革，全面提高本科教學管理水平和教育教學質(zhì)量，確立知識、能力、素質(zhì)全面發(fā)展，著重培養(yǎng)學生創(chuàng)新意識、創(chuàng)新能力、實踐能力和創(chuàng)業(yè)精神。以適應經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、畢業(yè)生就業(yè)難和就業(yè)質(zhì)量低的問題，培養(yǎng)適應知識經(jīng)濟時代和我國社會主義建設事業(yè)需求，懂技術(shù)、懂管理的應用型、實用型、技術(shù)型、復合型、創(chuàng)新型人才培養(yǎng)機制。

綜上所述，新建本科院校學科建設是一個系統(tǒng)性工程，確立合理的辦學定位極為重要。我國著名教育學家、中國高等教育學會顧問潘懋元教授指出，“高等教育改革和發(fā)展的一個問題是：如何引導高等教育發(fā)展與社會現(xiàn)代化建設相適應，使高等教育合理分類、科學定位與特色發(fā)展”。新建本科院校應在認真貫徹（國發(fā)〔2014〕19號）《國務院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》、（教發(fā)〔2015〕7號）《教育部、國家發(fā)展改革委、財政部關(guān)于引導部分地方普通本科高校向應用型轉(zhuǎn)變的指導意見》等文件精神基礎(chǔ)上，進一步明確本科辦學定位，發(fā)展目標定位，建立和完善教學質(zhì)量保障體系，形成不斷提高教學質(zhì)量的長效機制，提升育人能力的培養(yǎng)力度，現(xiàn)實新建本科院校辦學層次與辦學水平適應高等教育改革發(fā)展與社會的需求。新建本科院校應在學習與借鑒其他高等學校辦學經(jīng)驗與理念，結(jié)合我國高等教育、社會與區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展對各類人才知識結(jié)構(gòu)的需求，以及本校綜合實力等綜合因素基礎(chǔ)上，按照《高等學校本科教學工作審核評估方案》等文件精神要求，解放思想、更新觀念，加大轉(zhuǎn)型發(fā)展的改革力度，明確本科辦學定位、加強辦學指導思想和辦學思路。以現(xiàn)代教育思想觀念為指導，以提高教學質(zhì)量為目的，以管理模式改革為突破口，以人才培養(yǎng)模式改革和教學運行模式改革為重點，以加強教學管理的現(xiàn)代化建設和完善教學質(zhì)量監(jiān)控體系為保障，狠抓專業(yè)建設、課程建設和實踐教學[8]。以實現(xiàn)新建本科院校整體快速提升，教學與管理工作步入規(guī)范化、科學化和現(xiàn)代化，建立符合我國高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量和評估體系的運行機制。

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[責任編輯 林召霞]