劉建華

隨著中國城鎮(zhèn)化進程的深入推進，大量流動人口涌向城市生活就業(yè)已成為新常態(tài)，同時帶來的社會管理治理問題，也成為我國超大城市繞不開的難題。作為超大型城市廣州的“城中村”，三元里一直在探索來穗人員“進得來、住得下、融得進”的新路子。

隨著中國城鎮(zhèn)化進程的深入推進，大量流動人口涌向城市生活就業(yè)已成為新常態(tài)，同時其帶來的社會管理治理難題，也成為我國超大城市繞不開的難題。

廣州市是全國外來流動人口最多的超大城市之一。“如何使來穗人員‘進得來、住得下、融得進，在創(chuàng)新基層工作和社會治理、破解超大城市流動人口融入難方面走出了新路。”廣州市來穗人員服務(wù)管理局曾凱章如是說。

《小康》記者在采訪中了解到，自2015年7月開始，廣州市來穗人員服務(wù)管理局（下稱廣州市來穗局）便牽頭會同白云區(qū)委、區(qū)政府和三元里街道以三元里松柏崗社區(qū)為試點，探索來穗人員融合社區(qū)建設(shè)。兩年以來，取得了積極成效，被廣州市委書記任學(xué)鋒批示“結(jié)合實際，積極探索，大膽實踐”。

共議共治 為有效破解來穗人員參與屬地社區(qū)治理難題，2016年4月，廣州市來穗局會同白云區(qū)來穗局及三元里街，在三元里成立了全國首個由來穗人員和本地居民組成的松柏崗社區(qū)共治議事會，探索搭建多元共治社區(qū)民主議事平臺。

來穗人員城市融入難題

今年年初，廣州市統(tǒng)計局公布，至2016年末，廣州市常住人口1404.35萬人，其中超過六分之一的人口又集中在白云區(qū)，達到244.19萬人，而白云區(qū)的戶籍人口只有94.36萬人，是人口倒置的典型地區(qū)。

數(shù)據(jù)顯示，截至2015年7月，廣州全市來穗人員登記數(shù)量為772.27萬，而白云區(qū)來穗人員數(shù)量為163.44萬，居全市之首，占全市總量21.2%。其中三元里村既是中國著名的歷史文化名村，也是一個典型的城中村。

三元里街地處白云新城核心地段，轄區(qū)面積5.21平方公里，下轄13個社區(qū)居委會，常住人口10萬人，其中戶籍人口4.79萬人，來穗人員5.8萬人，人口倒掛現(xiàn)象嚴(yán)重，既是著名的歷史文化名村，也被譽為“中國最早的城中村”。5.8萬的外來流動人口，主要從事化妝品、皮具、印刷業(yè)三大產(chǎn)業(yè)。由于城鄉(xiāng)二元體制等因素制約，該村來穗務(wù)工人員在就業(yè)、社會保障、教育培訓(xùn)、住房、戶籍管理等方面存在諸多困難，他們迫切需要解決子女上學(xué)問題，改善生活居住環(huán)境，提供生活就業(yè)技能培訓(xùn)和市民化培訓(xùn)，提供文化娛樂場地，提高參與社區(qū)建設(shè)和社區(qū)管理能力，解決社區(qū)融入難等。

三元里來穗人員已經(jīng)是本地戶籍人口的2倍，目前在基層社會治理中面臨兩大難題。

一是三元里原居民從村民到市民的轉(zhuǎn)型中的自身文明建設(shè)問題。隨著城中村土地和房屋大幅度升值，大量村民通過集體經(jīng)濟的分紅和自己的出租屋經(jīng)濟，個人財富急劇增長，現(xiàn)在的三元里已經(jīng)是一個物質(zhì)生活富裕的“城中村”，但相當(dāng)一部分原村民并沒有完成從非城鎮(zhèn)居民向城鎮(zhèn)居民文明素養(yǎng)的轉(zhuǎn)型。如何完成原住民的城市化文明問題，如何重塑現(xiàn)代社區(qū)精神家園，已成為城中村社區(qū)建設(shè)中一個亟待解決的問題。

二是三元里村作為一個典型的“城中村”， 由于城鄉(xiāng)二元體制等因素制約，來穗人員在就業(yè)、社會保障、教育培訓(xùn)、住房、戶籍管理、家庭生活等諸方面，與城市居民仍然存在較大差距，對城市融入和社區(qū)公共服務(wù)的需求非常迫切。對三元里230名來穗人員問卷調(diào)查顯示，他們的社區(qū)需求依次為：解決子女上學(xué)問題，改善工作生活環(huán)境和醫(yī)療條件，提供技能培訓(xùn)和市民化培訓(xùn)，提供文化娛樂室或?qū)W習(xí)室，組織開展文體健身活動、參與社區(qū)建設(shè)和社區(qū)管理等。如何讓來穗務(wù)工人員更好地融入本地社區(qū)，與本地居民一起共建和諧社區(qū)，是值得研究和探索的重大課題。

“創(chuàng)建三元里融合社區(qū)是建設(shè)廣州市新型城鎮(zhèn)化的需要。廣州市在2014年已被國家正式列入國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點城市。我市開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點的總體目標(biāo)為，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)條件、比較優(yōu)勢和地區(qū)特色，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以提升質(zhì)量為關(guān)鍵，以改革創(chuàng)新的精神，探索與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展相適應(yīng)的新體制和新機制，特別是創(chuàng)新來穗人員的城市融入機制，顯得尤為重要?！?曾凱章說，選擇三元里社區(qū)作為廣州市融合社區(qū)建設(shè)試點，對凝聚基層社會力量、培育居民和來穗人員主人翁意識、探索來穗人員城市融入和社區(qū)融合的新模式、破解超大城市社會治理難題、推動廣州市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，具有重大的理論價值和里程碑式意義。

市、區(qū)、街道探索共治新路徑

廣州市來穗局向《小康》記者解釋說，融合社區(qū)指的是，來穗人員與本地居民生活在同一社區(qū)內(nèi)的關(guān)系密切、守望相助、相互認同的社會共同體。融合社區(qū)有助于解決社區(qū)空間的封閉性和排外性，促進來穗務(wù)工人員與市民之間的交往與融合。融合社區(qū)的構(gòu)建必須依托一個實在的社區(qū)空間的載體，通過專業(yè)的社區(qū)工作方法，營造社區(qū)感，將來穗人員納入到社會發(fā)展中來。

2015年7月，廣州市來穗局大膽創(chuàng)新，在全國建設(shè)首個來穗人員融合社區(qū)，堅持以融促建、以融促穩(wěn)、以融促安、以融促新的思路，在全國率先探索破解超大城市大量流動人口進入城市后帶來社會治理難題的新辦法、新路子。

為了把這項開拓性的工作抓實抓細抓出成效，曾凱章親自帶隊先后組織11批次深入白云區(qū)三元里街道11社區(qū)，進行深入調(diào)研，并和白云區(qū)馬文田書記共同主持召開市、區(qū)、街道相關(guān)部門人員的協(xié)調(diào)會議，以全面鋪開推動相關(guān)建設(shè)事宜。同時，成立了市、區(qū)、街道聯(lián)動的三元里融合社區(qū)創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱市融合社區(qū)創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組），由市來穗局局長曾凱章任組長，市來穗局副局長陳運則和白云區(qū)副區(qū)長馮炳輝任副組長，負責(zé)對三元里融合社區(qū)創(chuàng)建的統(tǒng)籌指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)和檢查督導(dǎo)等工作。經(jīng)過廣泛調(diào)研論證與協(xié)商，為進一步增強創(chuàng)建工作的針對性、實效性和可操作性，在進一步細化充實工作內(nèi)容，明確工作目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、任務(wù)、責(zé)任人和時間節(jié)點等前提下，制定了《三元里街融合社區(qū)“五個一工程”工作任務(wù)表》，建立各項工作制度，然后分工抓落實。市融合社區(qū)創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組嚴(yán)格按照工作方案部署要求，堅持每月召開一次工作協(xié)調(diào)會，研究部署、協(xié)調(diào)推進各項工作，并采取現(xiàn)場督導(dǎo)與隨機抽查方式，及時反饋協(xié)調(diào)解決工作中遇到的實際困難和問題。

廣州市委、市政府高度重視來穗人員服務(wù)管理工作，市委書記任學(xué)鋒同志多次作出重要批示，廣州市副市長謝曉丹也曾多次親自前往來穗局調(diào)研指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決實際問題。三元里融合社區(qū)創(chuàng)建工作自始至終得到了市委書記任學(xué)鋒同志的親切關(guān)懷和具體指導(dǎo)，方案制定上報后，任學(xué)鋒書記迅即做出“結(jié)合實際、積極探索、大膽實踐”的重要批示，在創(chuàng)建過程中又指示要把好的經(jīng)驗和做法“認真總結(jié)推廣”。

在白云區(qū)進行融合社區(qū)建設(shè)不僅得到廣州市委書記任學(xué)鋒等領(lǐng)導(dǎo)的支持，基層單位也積極給予了配合。記者了解到，白云區(qū)來穗局注重加強對創(chuàng)建工作的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)與溝通，白云區(qū)來穗局局長唐皓同志經(jīng)常到三元里街道，為創(chuàng)建工作出謀劃策，協(xié)調(diào)解決具體問題。三元里街道黨工委、辦事處作為創(chuàng)建工作主體責(zé)任單位，工作積極主動，嚴(yán)格落實周工作例會制度，街道黨工委書記楊顏澤同志大局意識強，具有擔(dān)當(dāng)精神，親力親為推動每項工作，使各項創(chuàng)建任務(wù)能夠落實到位。

為確?！拔鍌€一工程”建設(shè)穩(wěn)步有序向前推進，并真正走向制度化、規(guī)范化、長效化發(fā)展軌道，廣州市來穗局著力構(gòu)建了“市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)、街道主責(zé)主抓、社會組織力量參與、來穗人員和三元里居民配合”的大融合格局，通過上下協(xié)力，多元發(fā)力，凝聚合力推動創(chuàng)建。

如何提高歸屬感

2016年4月，為有效破解來穗人員參與屬地社區(qū)治理難題，廣州市來穗局會同白云區(qū)來穗局及三元里街，在三元里成立了全國首個由來穗人員和本地居民組成的松柏崗社區(qū)共治議事會，探索搭建多元共治社區(qū)民主議事平臺。

廣州市來穗局向記者介紹說，社區(qū)共治議事會共設(shè)代表13名，由6名社區(qū)居民、6名來穗人員和1名街道委派人員組成，共同協(xié)商解決社區(qū)社會性、區(qū)域性、群眾性、公益性事務(wù)。鑒于融合社區(qū)共治議事會為全國首創(chuàng)，廣州市來穗局高度重視，一方面，會同三元里街道起草了《松柏崗社區(qū)共治議事會章程》并組織松柏崗社區(qū)居民和來穗人員討論，同時廣泛征求專家學(xué)者意見，以此形成《松柏崗社區(qū)共治議事會章程》;另一方面先后兩次組織三元里街道的領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員到增城下圍村就村民自治專題考察學(xué)習(xí)，并就如何圍繞議事規(guī)則選取議題開展議事等環(huán)節(jié)，進行了專門培訓(xùn)。目前，社區(qū)共治議事會已成功就首個議題“建設(shè)社區(qū)微公園”開展協(xié)商，并達成共識，推動屬地街道協(xié)調(diào)增設(shè)社區(qū)公共文體活動場地。共治議事會是拓展基層民主協(xié)商、推動社區(qū)居民自治的有益探索，有效激發(fā)本地居民和來穗人員的社區(qū)參與意識，在共治共建中實現(xiàn)融合。

“首先要讓他們有事情可做?！庇浾咴谌锊稍L時，一位本地老居民如是說。對此，廣州市來穗局深以為然，于是“開展個性化定制，著力提升來穗人員融入社區(qū)的能力和素質(zhì)”，也成為融合社區(qū)建設(shè)的一項重要內(nèi)容。

創(chuàng)業(yè)就業(yè)、文化認同、公共參與是來穗人員實現(xiàn)社會融合的幾個關(guān)鍵因素，為了幫助來穗人員更好融入社區(qū)，廣州市來穗局依托社會組織力量創(chuàng)建了三元里融合學(xué)堂，為來穗人員融入城市、融入社區(qū)搭建時時學(xué)習(xí)、處處學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的平臺，有效激發(fā)他們共同參與融合社區(qū)建設(shè)的認同感和使命感，為融合社區(qū)可持續(xù)發(fā)展提供智力支撐。一是促進融入能力提升。向青少年來穗人員提供職業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)、就業(yè)技能培訓(xùn);對從事出口生產(chǎn)、貿(mào)易工作的來穗人員，開設(shè)商務(wù)英語培訓(xùn)班，提升創(chuàng)業(yè)能力;針對來穗人員普遍關(guān)心的子女優(yōu)教問題，打造暑期“小候鳥”成長基地，為留守兒童舉辦免費興趣培養(yǎng)班、作業(yè)輔導(dǎo)、親子讀書、親子同游廣州等活動20余場，為4個兒童早教班次進行授課，開設(shè)系列親子早教班，組織開展留守兒童關(guān)愛活動。成立至今，融合學(xué)堂已累計開講143場，服務(wù)近6000人次。二是促進文化融合與文化認同。注重發(fā)揮文化引領(lǐng)作用，通過大力挖掘、弘揚三元里優(yōu)秀傳統(tǒng)歷史文化資源，強化本地居民和來穗人員對當(dāng)?shù)貎?yōu)秀傳統(tǒng)文化的認同，以此促進本地文化與外來文化交流融合，先后組織舉辦13場由本地居民和來穗人員共同參與的“融合文化節(jié)”文藝匯演，同時借助志愿服務(wù)使本地居民和來穗人員熟悉起來并建立更緊密聯(lián)系。三是增強參與公共治理意識。開設(shè)村史及外來工創(chuàng)業(yè)史教育、環(huán)境教育等課程，提升本地居民和來穗人員的市民意識和公共責(zé)任意識;組織對共治議事會議事代表進行培訓(xùn)，編寫了朗朗上口的“議事口訣”;為來穗人員社區(qū)骨干開設(shè)社區(qū)建設(shè)與實務(wù)、社區(qū)工作方法、志愿者服務(wù)與管理等專業(yè)課程，累計服務(wù)人次達460人。

根據(jù)廣州市來穗局融合社區(qū)建設(shè)的設(shè)想，“五個一工程”除了包括前述民主議事會、融合學(xué)堂之外，還將建設(shè)一個融合社區(qū)工作服務(wù)站、一個來穗人員黨支部，組建一支來穗人員志愿服務(wù)隊。

“我們注重針對來穗人員的共性與個性需求，相繼展開了針對性、定制性精準(zhǔn)化的‘暖心服務(wù)?！?曾凱章說，許多來穗人員對創(chuàng)建融合社區(qū)，從以前的漠不關(guān)心、排斥觀望變得關(guān)心、認同和支持，參與熱情更高了?！拔覀兏械剑挥芯o貼來穗人員最現(xiàn)實、最迫切、最核心的多元需求，主動提供精準(zhǔn)化服務(wù)，用真心溫暖人心，靠服務(wù)贏得人心，才能真正贏得他們的真心支持與配合，并有效激發(fā)他們參與創(chuàng)建的責(zé)任感和主動性?！?