李珊珊

【摘 要】國家在分配給民政部門專門用于扶持幫助困難群體的專項基金被稱為民政事業(yè)基金。民政事業(yè)基金的合理利用是社會平穩(wěn)的主要要求，對人民切身的利益以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都起到非常大的影響作用。作為民生工作的一部分，國家對民政專項資金加大了投入力度，這使得民政資金的管理越來越受到更加廣泛的社會關(guān)注。本文將就以往民政資金管理的經(jīng)驗和民政資金管理現(xiàn)狀入手，分析出適合現(xiàn)時代民政資金管理的監(jiān)管措施建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】民政資金管理；民生工程；管理現(xiàn)狀；資金管理經(jīng)驗；監(jiān)管措施

一、前言

在我國民生資金取得諸如專項資金增幅顯著，享受民政救助補(bǔ)助的人群逐漸增多，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，城鄉(xiāng)低保、高齡津貼、醫(yī)療合作不斷完善的社會保障體系逐漸建立等一系列的豐富成果時，我們不應(yīng)該自閉雙目，對過往民政資金管理過程當(dāng)中出現(xiàn)的管理不足現(xiàn)象視而不見。對于管理模式的轉(zhuǎn)變，監(jiān)管措施的實施來說，民政資金是使其具象化的關(guān)鍵，也影響著民政資金政策是否能夠走得更遠(yuǎn)。

二、我國目前民政資金管理的現(xiàn)狀以及管理制度上的欠缺

1.建設(shè)落后，信息流動性差

縱觀發(fā)展歷史我們不難看出，現(xiàn)今的民政資金管理，在信息的調(diào)查和審批等方面，存在著嚴(yán)重的滯后性，信息化的業(yè)務(wù)管理功能沒有完全建立起來，這樣就使得民政資金管理的各個部門信息不能有效互通，各自為政，阻礙了信息的共享。民政資金管理的特點分為對象多、審批繁重、調(diào)查程序性強(qiáng)這三個方面。這三點特征的實現(xiàn)無不建立在有效的信息調(diào)查和信息溝通的基礎(chǔ)之上。例如使用民政資金對城鄉(xiāng)低保對象進(jìn)行幫助時，如何確定城鄉(xiāng)低保對象，是需要通過申請、初審、審核、審批等一些列的流程來完成，其中僅僅初審這一個項目就要求工作人員需要對所負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)的低保申請人員展開全面詳細(xì)的調(diào)查和深入的核實，從而判斷其是否符合城鄉(xiāng)低保對象的標(biāo)準(zhǔn)，在調(diào)查結(jié)束后對符合城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的人員進(jìn)行公示，然后再對上級部門匯報，等待審核通過。然而現(xiàn)階段的情況是，由于信息化建設(shè)的不完善，導(dǎo)致民政部門在面對諸如房產(chǎn)、社保、工商等部門時，信息共享的程度極低，進(jìn)而無法做到客觀公正地對申請低保的人員進(jìn)行詳細(xì)的資格調(diào)查，從而影響民政資金的使用率。由于信息不透明所引發(fā)的錯誤的調(diào)查甚至?xí)哟笊鐣芎彤a(chǎn)生公平信任危機(jī)。

2.管理模式落后，人力資源得不到最優(yōu)分配

對于民政財務(wù)部門來說，工作人員的分配問題普遍存在?，F(xiàn)階段的大環(huán)境當(dāng)中，存在基層財務(wù)工作人員相當(dāng)缺乏，在崗工作人員普遍業(yè)務(wù)水平能力參差不齊。對于民政財務(wù)部門的工作來說，金額巨大、涉及范圍廣、工作量巨大、工作內(nèi)容繁重是主要特點，除此之外，與此相關(guān)的法律法規(guī)也多達(dá)一百多條，需要工作人員認(rèn)真了解學(xué)習(xí)。而目前看來，多數(shù)民政財務(wù)部門用人管理不科學(xué)，導(dǎo)致工作人員專業(yè)不對口，甚至有些民政財務(wù)部門一人身兼數(shù)職，工作過程中往往首尾不能兼顧，在資金發(fā)放、資金管理的具體操作過程中難免出現(xiàn)不規(guī)范不公平的現(xiàn)象，影響工作效率，同時影響政府公信力。

3.民政財務(wù)部門專項工作經(jīng)費沒有得到落實

對于民政財務(wù)部門來說，專項工作經(jīng)費需要與民政工作任務(wù)相協(xié)調(diào)，從而保障民政財務(wù)部門各工作人員的切身利益，更為主要的是體現(xiàn)和落實執(zhí)行政策對于履行工作職責(zé)的保障。這就要求國家需要認(rèn)真重視民政部門的相關(guān)訴求，通過地方財政、專項資金等渠道來保障民政財務(wù)部門的工作，從而更好地為人民服務(wù)。

4.缺少專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，監(jiān)督體制浮于表面

在過去，民政財務(wù)部門的監(jiān)督和管理沒有明確的責(zé)任人和責(zé)任機(jī)構(gòu)，一直處在靜止和片面的狀態(tài)當(dāng)中，對于資金發(fā)放是否具有公平性和規(guī)范性，往往不能起到很好的監(jiān)督作用。在專項資金的發(fā)放當(dāng)中，例如發(fā)放時間、金額、領(lǐng)取對象是否滿足條件等信息不能很好地同步；在發(fā)放過程中，對于資金的挪用、擠占、拖延發(fā)放等方面不能很好地進(jìn)行管理。除此之外，民政部門所具有的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、電話監(jiān)督等監(jiān)督方式形同虛設(shè)，根本無法發(fā)揮起監(jiān)督的職責(zé)，也使民政資金的管理執(zhí)行和發(fā)放無法通過這些監(jiān)督窗口實現(xiàn)透明化。

三、對于民政部門未來監(jiān)管措施實施的展望和探索

1.加快信息化建設(shè)的腳步，使部門之間信息得到共享

適時建立起網(wǎng)絡(luò)化平臺，促使縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政財會聯(lián)網(wǎng)，通過聯(lián)網(wǎng)措施，保證信息的真實性、時效性、準(zhǔn)確性以及共享性。打破傳統(tǒng)部門之間閉塞的信息環(huán)境，真正做到信息的高效流動。從而促使在民政工作當(dāng)中，民政資金發(fā)放的審核性調(diào)查可以更加公平有序地展開，同時降低對資金使用率造成的風(fēng)險。除此之外，還需要進(jìn)行實名制管理，通過實名制，落實責(zé)任義務(wù)，做到專事專人，從而對各級民政資金做到有效的監(jiān)管。在醫(yī)療救助方面，可以根據(jù)“一站式救助平臺”對群眾最為關(guān)注的醫(yī)療資金進(jìn)行即時報銷、審批錄入。利用信息化平臺提升工作效率。

2.完善檢查制度，使檢查方式常態(tài)化

監(jiān)管方式要從內(nèi)部開始，利用民政部門的自律性首先完善民政部門內(nèi)部監(jiān)管模式，通過推出完善的檢查制度，來使檢查方式趨于常態(tài)化。例如可以合理開設(shè)季度檢查、年度檢查和抽查相結(jié)合的方式，來確保對于民政資金的監(jiān)督工作落到實處。其中，季度檢查是在每季度當(dāng)中設(shè)置一個專門的檢查時間，聯(lián)合各部門對民政內(nèi)部的資金是否存在重大問題和隱患進(jìn)行檢查，例如救災(zāi)資金和物資、五保撫恤款項等，通過調(diào)取相關(guān)信息對資金的發(fā)放時間、對象、數(shù)額進(jìn)行核對，從而檢查資金款項是否存在挪用、擠占或者延遲發(fā)放的現(xiàn)象。年度檢查要求財務(wù)科安排時間對民政資金的使用進(jìn)行年檢。理論上來說時間頻率為一年一次，同時也意味著其檢查規(guī)模需要比季度檢查更加巨大。財務(wù)科年檢需要把重點放在以下幾個方面：（1）是對民政資金發(fā)放過程進(jìn)行核查，檢查發(fā)放對象是否具有領(lǐng)取資格，這就要求對于發(fā)放對象的信息資料進(jìn)行二次核查，檢查資料的真實性和完整性。（2）對于資金發(fā)放的領(lǐng)取人數(shù)進(jìn)行統(tǒng)計，并與上報人數(shù)進(jìn)行對照，以免出現(xiàn)冒領(lǐng)、代領(lǐng)甚至是騙取上級或國家撥發(fā)的民政資金等惡劣行為。（3）對本級政府的財政收入進(jìn)行研究，并與民政資金數(shù)額進(jìn)行配套對比，以保障民政資金發(fā)放對象享有權(quán)利完整。同時還要考量上級撥發(fā)的資金是否存在滯留的現(xiàn)象。除了季度檢查和年度檢查之外，隨機(jī)抽查也是必不可少的做法。隨機(jī)抽查可以很大程度上解決面對固定時間檢查個別部門所做出的應(yīng)付檢查的手段。隨機(jī)抽查可以對來訪群眾進(jìn)行訪問調(diào)查，了解社情民意，通過與訪問對象的對話了解他們對于民政部門的意見和建議。還可以組織工作人員通過實地探訪的方式，對農(nóng)村當(dāng)中低保、救災(zāi)資金的發(fā)放進(jìn)行了解，確保民政資金使用的科學(xué)合理。通過制度的建立，可以促使監(jiān)管模式完善，從而使民政部門的工作更好地落到實處。

3.體制外監(jiān)管和社會輿論監(jiān)督

在民政資金之外，市場上存在的私人信貸網(wǎng)絡(luò)P2P模式在不斷地發(fā)展當(dāng)中，形成了良好的監(jiān)管方式，也值得借鑒跟學(xué)習(xí)。在發(fā)展過程當(dāng)中，P2P通過互聯(lián)網(wǎng)市場、市場經(jīng)濟(jì)和銀行體系三個方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，取得了通過自律機(jī)制，實現(xiàn)多層面多階段的相對動態(tài)的監(jiān)管體系。對于傳統(tǒng)民政部門在民政資金領(lǐng)域的監(jiān)管存在靜態(tài)片面的問題，動態(tài)監(jiān)管體系非常值得借鑒和引進(jìn)。民政部門可以首先通過政務(wù)公開化與社會群眾進(jìn)行溝通，這就要求在工作當(dāng)中，需要充分地利用其電話監(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督兩大硬件條件，通過技術(shù)人員建立起專門的政務(wù)公開網(wǎng)絡(luò)來實現(xiàn)，避免電話監(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督形同虛設(shè)。反饋渠道的建立使得人民群眾的訴求和反應(yīng)可以更加直接地體現(xiàn)在民政政務(wù)系統(tǒng)當(dāng)中，還可以利用現(xiàn)階段互聯(lián)網(wǎng)+一站式服務(wù)平臺的建設(shè)優(yōu)勢，開展民政資金社會管理的互聯(lián)網(wǎng)化的試點，從而使民政資金更好地為人民服務(wù)。

四、結(jié)論

監(jiān)管模式的建立，是民政資金管理科學(xué)化和有效化的關(guān)鍵。監(jiān)管模式建立需要全面和客觀，從多個層面充分地體現(xiàn)出過去民政工作當(dāng)中的不足，并加以行之有效的改進(jìn)。

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