李孟東

（濮陽市定額站，河南 濮陽 457000）

關(guān)于清單計價商務標快速清標的研究

李孟東

（濮陽市定額站，河南 濮陽 457000）

針對建筑市場招投標中圍標、串標手段的不斷變化，建立規(guī)范的計價標準和評標辦法，在原有計算機輔助評標的基礎(chǔ)上，對清標功能單獨進行開發(fā)研究，促進建設項目工程量清單計價招投標向規(guī)范化方向發(fā)展。

建筑工程；招投標；清單計價；計算機輔助

隨著建筑市場的不斷變化和發(fā)展，投標人的圍標、串標手段也在不斷變化，為此，我們必須隨時制定相應的辦法和策略，規(guī)范投標人的投標報價行為。對清單招標的各項評標計分標準必須建立在以規(guī)范計價行為為目的上，從技術(shù)設置上增加圍標串標的難度，以減少實施階段糾紛的發(fā)生。從2013年7月份開始，我們在原有計算機輔助評標技術(shù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合圍標、串標的特點以及對招投標監(jiān)督管理的現(xiàn)實情況，對清標功能單獨進行開發(fā)、研究，并在實踐中檢驗成功，得到有關(guān)部門及專家的一致認可。

1 清標的概念

1.1 清標的含義

“清”作為動詞是“清理、整理”的意思，即通過清理整理活動，發(fā)現(xiàn)并剔除雜質(zhì)，讓信息變得更加清晰和易于處理；“標”指的是投標人提交的投標文件。

清標是針對投標人投標文件的清理和審查，即在開標后評標評分前，依據(jù)招標文件和評標對信息的要求，采用核對、比較、篩選、分析等方法，對投標文件進行基礎(chǔ)性的數(shù)據(jù)審查和分析、整理工作，找出投標文件中可能存在疑義或者顯著異常的數(shù)據(jù)，為初步評審以及詳細評審中的質(zhì)疑工作提供基礎(chǔ)。技術(shù)標和商務標都有進行清標的必要，但一般而言，清標主要針對的是商務標（投標報價）部分。

1.2 清標和評標的區(qū)別

評標的要點在于評價，評標委員會依據(jù)既定的要點對各投標單位進行排序，即要招標人給出評價結(jié)果。清標的要點在于審查投標文件，為評標提供基礎(chǔ)信息，而不能做出傾向性的評價。

清標有可能由代理公司、清標軟件的開發(fā)公司委派的技術(shù)員或者評標委員會等來完成。評標只能由評標委員會的評委來完成。

2 商務標清標

2.1 清單商務標清標工作的原則

清標工作為評標提供基礎(chǔ)性的信息，其側(cè)重點在于反映投標文件中的信息，并應遵循如下原則：

1）客觀性原則。清標工作是僅對各投標文件的商務標投標狀況作出客觀性比較，不得歪曲事實，不能改變各投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。

2）全面性原則。清標工作應當對各投標人投標文件進行全面的審查，不得斷章取義，妨礙對投標文件進行準確全面的分析。

3）合法性原則。清標工作同樣應當遵守法律、法規(guī)、規(guī)章等關(guān)于評標工作原則、評標保密和回避等國家相關(guān)的關(guān)于評標委員會的評標的法律規(guī)定。清標小組的任何人員均不得行使依法應當由評標委員會成員行使的評審、評判等權(quán)力。

2.2 清單商務標清標工作的主要內(nèi)容

清單商務標清標工作的主要內(nèi)容包括以下幾個方面：

1）算術(shù)性錯誤的復核與整理；

2）不平衡報價的分析與整理；

3）錯項、漏項、多項的核查與整理；

4）綜合單價、取費標準合理性分析與整理；

5）投標報價的合理性和全面性分析與整理；

6）形成書面的清標情況報告。

其中，重點有以下幾項：

1）對照招標文件，查看投標人的投標文件是否完全響應招標文件；

2）對工程量大的單價和單價過高于或過低于清標均價的項目要重點審查；

3）對措施費用合價包干的項目單價，要對照施工方案的可行性進行審查；

4）對工程總價、各項目單價及要素價格的合理性進行分析、測算；

5）對投標人所采用的報價技巧，要辨證地分析判斷其合理性；

6）在清標過程中發(fā)現(xiàn)清單不嚴謹之處，要妥善處理。

2.3 清標工作報告

清標工作結(jié)束后，應該列出清標中所整理的重要信息，形成清標工作報告。清標工作報告一般應包括如下內(nèi)容：

1）招標工程項目的范圍、內(nèi)容、規(guī)模、標準、特點等具體情況；

2）招標文件規(guī)定的質(zhì)量、工期及其他主要技術(shù)要求、技術(shù)標準；

3）招標文件規(guī)定的評標標準和評標方法及在評標過程中需要考慮的相關(guān)因素；

4）投標文件在符合性、響應性和技術(shù)方法、技術(shù)措施、技術(shù)標準等方面存在的所有偏差；

5）對投標價格進行換算的依據(jù)和換算結(jié)果；

6）投標文件中存在的含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字錯誤的情形；

7）投標文件算術(shù)計算錯誤的修正方法、修正標準和建議的修正結(jié)果；

8）在列出的所有偏差中，建議作為重大偏差的情形和相關(guān)依據(jù)；

9）在列出的所有偏差中，建議作為細微偏差的情形和進行相應補正所依據(jù)的方法、標準；

10）列出投標價格過高或者過低的清單項目的序號、項目編碼、項目名稱、項目特征、工程內(nèi)容、與招標文件規(guī)定的標準之間存在的偏差幅度和產(chǎn)生偏差的技術(shù)、經(jīng)濟等方面原因的摘錄；

11）需要提請評標委員會對上述第5、8項進行確認，對上述第6、7、9、10項向投標人進行澄清、說明或者補正的建議；

12）其他在清標過程中發(fā)現(xiàn)的，要提請評標委員會討論、決定的投標文件中的問題。

圖1 計算機輔助清標流程圖

3 計算機輔助清標

清單計價模式下，清標工作中難度最大，也最容易出現(xiàn)問題的主要是對商務標的審查。商務標主要是規(guī)范化的數(shù)據(jù)信息，商務標清標的大量工作主要是定量計算分析和對比判斷，因此這些定量工作比較適合交給計算機來完成，既保證速度、提高效率，又可以極大減少人為因素的影響。

3.1 計算機輔助清標的主要內(nèi)容

計算機輔助清標應該充分發(fā)揮計算機定量分析處理的長處，因而其清標內(nèi)容主要包括如下部分：

1）符合性審查。將投標文件與招標文件進行對比，判斷其是否更改工程量清單。

2）閉合性審查。審查投標文件有無計算錯誤，內(nèi)部數(shù)據(jù)是否閉合。

3）合理性分析。審查各項取費的合理性。

4）一致性審查。審查規(guī)格類型相同的材料在不同單項中報價是否一致，是否存在“同料不同價”的問題。

5）偏差分析。對工程量大的單價和單價過高或過低的項目進行重點審查，分析判斷其偏差范圍，并統(tǒng)計范圍之外的項數(shù)。

此外，計算機輔助清標系統(tǒng)，還應能夠進行數(shù)據(jù)抽項，為評標評分計算選擇基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的功能。

3.2 計算機輔助清標的流程

計算機輔助清標能夠很好地發(fā)揮計算機在定量規(guī)范化對比判斷、分析計算等方面的查詢和計算優(yōu)勢，解放評標專家的勞動，這樣評標專家能夠集中精力進行定性的分析和判斷，避免評標專家在較短的時間內(nèi)應付大量較低專業(yè)技術(shù)性重復性操作，從而降低了出錯的可能性，提高了數(shù)據(jù)分析和相應速度，在保證質(zhì)量的同時充分提高了評標的效率，也充分發(fā)揮了專家的特長。

同時，計算機輔助清標評標系統(tǒng)的運用，能夠形成工程造價信息數(shù)據(jù)收集、使用、更新的良性循環(huán)，提高了整個行業(yè)的現(xiàn)代化水平和相關(guān)部門的管理效率。

2014年3月，結(jié)合國家標準《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（GB 50500-2013）在我省的貫徹實施，河南省住房和城鄉(xiāng)建設廳《關(guān)于印發(fā)建設工程工程量清單招標評標辦法的通知》（豫建〔2014〕36號）中明確規(guī)定，采用工程量清單招標的工程項目開標后，必須先清標，之后再進行商務標評審查。清標的內(nèi)容嚴格按照13計價規(guī)范要求：項目總報價、各單項工程報價、單位工程報價、清單項目費綜合單價與合價必須前后對應，尤其對綜合單價的報價要求，文中清標內(nèi)容明確規(guī)定：投標報價的綜合單價和招標控制價相應的綜合單價相比，誤差超過±12%的視為廢標。通過我們的實踐證明，該辦法不但規(guī)范了投標人的計價行為，對遏制圍標串標、防止惡性不平衡報價帶來后期經(jīng)濟糾紛起到了積極的預防作用。我們堅信，只要正確采用計算機輔助評標技術(shù)，按照豫建〔2014〕36號文的要求評標，堅持商務標的“先清標再評標”的原則，我省的建設項目工程量清單計價招投標一定會向規(guī)范化方向發(fā)展。

2017-04-13