蔡恩澤

特朗普減稅計劃說易行難

蔡恩澤

4月26日，特朗普政府公布稅收改革方案，美國將大幅削減企業(yè)稅和個人稅，其中企業(yè)稅稅率將從35%降至15%；個人稅稅率將從7檔減少至3檔，分別是10%、25%和35%。此外，個稅起征點幾乎翻了一番。

特朗普在其執(zhí)政百日到來之時，急匆匆地拋出減稅方案，究竟為了什么？

首先，當然是這個新上任的美國總統(tǒng)特朗普為了湊一點施政業(yè)績，向美國選民交上一份較為滿意的成績單。該減稅計劃一箭雙雕，既迎合美國民眾少交稅的心理，又能把美國財富從海外吸引回國。因此，這是一份大禮包，的確能為特朗普執(zhí)政百日加點分。

其次，減稅計劃也是特朗普兌現(xiàn)競選演說的實際行動。在競選總統(tǒng)時，特朗普向美國選民拋出一個大甜餅，宣布減稅是其執(zhí)政核心的經(jīng)濟政策，以此提振選情。現(xiàn)在是兌現(xiàn)承諾的時候了。

再次，特朗曾減稅計劃是美國共和黨執(zhí)政的一貫作派。自從好萊塢明星出身、共和黨人羅納德·里根就任美國總統(tǒng)后，美國歷屆共和黨執(zhí)政總統(tǒng)都踐行“供給學派”的經(jīng)典學說，以減稅促進經(jīng)濟增長。持朗普要繼承共和黨先人的衣缽，當然也不例外。

商人出身的特朗普在商界摸爬滾打多年，深諳稅收與企業(yè)之間的“貓鼠關系”。所以大規(guī)模減稅行動，是其親身切膚之痛、設身處地的反思，并不一定是頭腦發(fā)熱的魯莽之舉，他對通過減稅來刺激美國經(jīng)濟的增長充滿信心。

但是，這份“史上力度最大”減稅計劃只是一頁A4紙，讓人難以相信它的可行性。

當稅收改革方案出臺后，美國《紐約時報》就迫不及待地跳出來發(fā)難。

該報一篇標題為《特朗普的稅改計劃將令數(shù)萬億美元的財富從美國的保險柜中轉(zhuǎn)移到富人手上》的評論指出，特朗普那僅僅“只有200字”的稅改計劃，根本沒有給出任何具體的細節(jié)，看起來更像是特朗普為了給自己執(zhí)政100天以來毫無建樹的尷尬局面?zhèn)}促地注入的一劑強心針。

然而即便他在這200字的計劃中羅列的各種減稅項目，這些減稅真正的受益者也只是美國的富人，而并非窮人和中產(chǎn)。

FT社評則毫不留情地譏諷，特朗普方案像注射了興奮劑的“里根經(jīng)濟學”，但歷史并不支持里根的顧問拉弗的觀點，世上沒有減稅“自行補償”的點金術。

美國國會也不會輕易讓特朗普減稅計劃過關。相比里根時期，美國聯(lián)邦的債務規(guī)模已經(jīng)急劇膨脹，聯(lián)邦債務與GDP的比值，從1986年的不足50%飛升到了當前的103%。

而今，特朗普的減稅激進程度也遠遠地超里根。在沉重的債務負擔下，美國當前的財政狀況能否承受如此激進的減稅仍然存疑。

高盛集團預測，該項稅務立法很有可能于2017年得到通過，但是，預計該法案并不會如特朗普提議的那么大幅地減少收入。它的通過面臨三個潛在的障礙：

一是對于國會一些成員而言，特朗普稅制的代價可能難以承受。

二是它將需要參議院52位共和黨人在達成近乎一致的意見，這有點難。

三是稅務改革很復雜，即使在一個團結(jié)的共和黨政府下，它也可能因為太復雜而無法在數(shù)月之內(nèi)得到解決。

事實也證明，減稅并不能給美國經(jīng)濟帶來轉(zhuǎn)機。民主黨人比爾·克林頓執(zhí)政期間，美國憑借互聯(lián)網(wǎng)革命，贏得了一波絢麗的經(jīng)濟高增長。

而接替克林頓上臺的共和黨總統(tǒng)小布什政府，推行了大規(guī)模的減稅，其結(jié)果是不僅迅速揮霍掉了克林頓積攢下來的政府盈余，還很快高筑債臺，美國經(jīng)濟并未取得比克林頓時代更高的增長。

克林頓在諷刺共和黨的減稅經(jīng)濟主張時總喜歡說這樣的俏皮話：“我沒在名牌大學念過經(jīng)濟學，我只是一個來自阿肯色的窮人家的孩子，但我會做簡單的算術題?！?/p>

特朗普減稅的前景，最終取決于共和黨把持的國會增加赤字的愿望有多強烈，并在其他領域能否找到減稅填補缺口的資金。

目前，共和黨控制的一些州，比如堪薩斯州、印第安納州等，均面臨著嚴峻的財政拮據(jù)難題，并不傾向于支持特朗普的減稅計劃，頂多是有限支持。

從國際大環(huán)境來說，特朗普貿(mào)然大幅減稅是極端的執(zhí)政自私行為，缺乏大國擔當?shù)囊庾R，對全球經(jīng)濟也將是一種誤導。特朗普減稅將大規(guī)模吸引美國制造業(yè)回流，對新興市場的沖擊不可小覷。

但是，我們也不必過于擔憂特朗普減稅對全球經(jīng)濟帶來的沖擊?，F(xiàn)在整個世界經(jīng)濟沒有完全進入上升的通道，各國減稅是一種競爭性減稅，將加劇國際競爭。在這一輪全球性的減稅潮面前，中國要有定力。

特朗普減稅主要是減所得稅，中國主要是減增值稅，這兩個稅種不是一個概念，不應混淆。

中國正在推行營改增“稅減效增”，中國自有自己減稅的國情背景、路徑選擇和政策設計。稅制改革的每一步，都彰顯出國家治理的新高度，凸現(xiàn)中國政府的執(zhí)政智慧。中國不會因特朗普減稅計劃隨波逐流，一定會把握稅制改革的力度、適度，使各項改革循序漸進，落地有聲。

而特朗普的減稅計劃說易行難，或許只是“異想天開”。

蔡恩澤，財經(jīng)媒體專欄作家，晶蘇傳媒首席分析師

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