馮磊

（黑龍江省慶安縣電業(yè)局）

摘 要：結(jié)合實際，重點(diǎn)探討了基層黨建工作責(zé)任制的應(yīng)有內(nèi)涵。

關(guān)鍵詞：基層黨建；工作責(zé)任制；內(nèi)涵

當(dāng)前，我國基層改革發(fā)展進(jìn)入了新的階段，在新的歷史條件下，研究和探討進(jìn)一步落實基層黨建工作責(zé)任制，對以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)基層黨的建設(shè)，切實把基層黨組織建設(shè)成為推動科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)基層人民致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)基層穩(wěn)定的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，具有重要的理論和現(xiàn)實意義。新時期，基層黨建工作責(zé)任制的落實取得了很多成績，但同時也存在一些新情況和新問題。很重要的一個原因就是制度的內(nèi)涵不明確，使得基層黨建工作責(zé)任制無法動態(tài)運(yùn)行。

1 現(xiàn)階段基層黨建工作責(zé)任制的應(yīng)有內(nèi)涵

1.1 合理、明確的責(zé)任主體

1.1.1 合理的責(zé)任主體應(yīng)是一個全面、雙向、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的責(zé)任主體：

（1）全面的責(zé)任主體。從組織上看，在基層黨建工作中，不能僅僅強(qiáng)調(diào)村一級黨組織的責(zé)任，而應(yīng)該建立起全面的責(zé)任主體機(jī)制。各級黨委均對基層黨建工作負(fù)有責(zé)任，縣、鄉(xiāng)黨委及其組織部門，要建立和健全基層黨建工作的責(zé)任體系，明確工作職責(zé)。市委與縣（市、區(qū)）委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委及村級黨組織應(yīng)按照“分級負(fù)責(zé)”的原則，逐級分層明確基層黨建責(zé)任。只有堅持此觀念，才能真正形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

（2）雙向的責(zé)任主體?；鶎狱h建工作責(zé)任制雙向主體包含兩層含義：不僅黨員要對黨組織負(fù)責(zé)，黨組織亦應(yīng)對黨員負(fù)責(zé)；不僅下級黨組織對上級黨組織負(fù)責(zé)，上級黨組織亦應(yīng)對下級黨組織負(fù)責(zé)。落實基層黨建工作責(zé)任制度，從黨員和組織的關(guān)系看，組織既要向黨員分配相關(guān)任務(wù)，要求黨員對組織負(fù)責(zé)，同時應(yīng)該主動向黨員負(fù)責(zé)。從上下級組織關(guān)系看，不僅下級黨組織對上級黨組織負(fù)責(zé)，上級黨組織也應(yīng)該對下級黨組織負(fù)責(zé)。只有如此，才能形成上下聯(lián)動的有效局面。

（3）權(quán)責(zé)統(tǒng)一的責(zé)任主體?，F(xiàn)階段，在落實基層黨建工作責(zé)任制的具體操作中，不同層次上的責(zé)權(quán)分散與錯位不同程度地存在，有的地方甚至存在權(quán)責(zé)分離脫節(jié)的現(xiàn)象。合理的基層黨建責(zé)任主體應(yīng)為權(quán)責(zé)統(tǒng)一的責(zé)任主體，上級組織不能一味的行使“權(quán)”而忽略“責(zé)”，基層組織不能只承擔(dān)“責(zé)”而不予“權(quán)”。所以針對基層組織應(yīng)提供相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障、干部保障和組織保障。第一，在基層黨建工作經(jīng)費(fèi)上，加大省、市對基層財政轉(zhuǎn)移支付的力度，同時在其中要明確一定比例作為基層黨建工作經(jīng)費(fèi)；另外把基層黨建工作經(jīng)費(fèi)列入同級財政預(yù)算，建立基層黨建工作經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，而且要明確具體比例；最后要加大黨建經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)貼力度，省、市每年都要劃撥一定比例的黨建經(jīng)費(fèi)，作為基層黨建工作的專項經(jīng)費(fèi)。第二，在干部保障機(jī)制上，創(chuàng)新基層黨務(wù)干部的選拔機(jī)制，把政治素質(zhì)好、帶富能力強(qiáng)、協(xié)調(diào)能力好、群眾威信高的優(yōu)秀黨員，選拔到基層黨支部書記崗位上來；要積極探索村黨支部書記跨村任職、從縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)黨員干部中選擇擬任人選等途徑，拓寬選人視野；要抓好村黨支部書記后備人才培養(yǎng)，認(rèn)真實施一村一名大學(xué)生計劃；同時要加強(qiáng)基層黨務(wù)干部的教育培訓(xùn)，要專門制定村黨支部書記的中長期培訓(xùn)規(guī)劃，統(tǒng)一編寫培訓(xùn)教材，創(chuàng)新培訓(xùn)方法，注重培訓(xùn)效果。第三，在組織保障上，面對基層經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生的新變化，注重創(chuàng)新基層黨的基層組織設(shè)置，推廣在基層社區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨組織的做法，實現(xiàn)基層哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨組織，哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發(fā)揮。與此同時，要加強(qiáng)以基層黨組織為核心的其他村級組織建設(shè)，組織和引導(dǎo)村委會、集體經(jīng)濟(jì)組織、共青團(tuán)和婦代會等組織，積極支持和參與基層黨建工作。

1.1.2 明確的責(zé)任主體是指針對黨建工作負(fù)首要責(zé)任的縣（市）委書記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記及、村支部書記和負(fù)崗位責(zé)任的具體責(zé)任人。中央《關(guān)于建立健全地方黨委、部門黨組（黨委）抓基層黨建工作責(zé)任制的意見》明確指出：地方黨委、部門黨組（黨委）書記是抓基層黨建工作的第一責(zé)任人；其他班子成員根據(jù)分工抓好職責(zé)范圍內(nèi)的基層黨建工作。明確縣（市、區(qū)）委書記是縣委抓基層黨建工作責(zé)任的第一人，縣（市、區(qū)）委副書記和其他縣委常委，按照分工，主抓各自工作范圍內(nèi)的黨建工作和分管部門所承擔(dān)的黨建工作任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層基層黨建工作負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是直接負(fù)責(zé)人，基層黨支部書記是具體負(fù)責(zé)人，從而構(gòu)建市委、縣（市、區(qū)）委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織“四位一體”的全面分層責(zé)任機(jī)制及負(fù)責(zé)人網(wǎng)絡(luò)。只有明確責(zé)任主體，才能真正落實基層基層黨建工作責(zé)任制度。

1.2 目標(biāo)管理機(jī)制

明確具體工作職責(zé)，是落實基層黨建工作責(zé)任制的重要前提和必然要求?？h、鄉(xiāng)黨委及其組織部門，應(yīng)建立和健全相應(yīng)的目標(biāo)管理機(jī)制。

基層黨建工作任務(wù)，就自身建設(shè)而言，包括基層黨組織的思想、組織、作風(fēng)、制度建設(shè)等方面；從現(xiàn)階段來看，同時還包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、精神文明建設(shè)、社會進(jìn)步等方面的任務(wù)。但是基層黨建工作在不同地區(qū)和不同層次上，其具體職責(zé)、任務(wù)和目標(biāo)各不相同。因而不同地區(qū)的各級黨組織應(yīng)根據(jù)黨章規(guī)定的職責(zé)和十四屆四中全會決定及中央文件精神，結(jié)合地區(qū)實際，確定本地區(qū)加強(qiáng)基層組織建設(shè)的切實可行的具體思路和具體目標(biāo)。

基層黨建工作一般應(yīng)分內(nèi)題導(dǎo)班子思想作風(fēng)建設(shè)、組織發(fā)展、黨內(nèi)生活、黨員教育管理、黨風(fēng)黨紀(jì)、黨組織及黨員作用發(fā)揮、本地經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展等幾個大項目。這些黨建工作目標(biāo)應(yīng)再具體為若干具體的量化指標(biāo)，分別確定完成任務(wù)的時限和規(guī)范要求，并將目標(biāo)層層分解下達(dá)直至落實到每個責(zé)任者。在一個縣（市）來說，應(yīng)形成縣（市）委對常委班子成員、縣級機(jī)關(guān)有關(guān)職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的目標(biāo)管理體系，再由縣級職能部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對下屬單位黨組織形成二級目標(biāo)管理體系，層層把任務(wù)和責(zé)任分解到每個人身上，并層層簽訂責(zé)任書。完善目標(biāo)管理制度，要注意“三個轉(zhuǎn)變”：一是目標(biāo)內(nèi)容要由“虛”向“實”轉(zhuǎn)變；二是工作落實要由“松”向“嚴(yán)”轉(zhuǎn)變；三是考核辦法要由“粗”向“細(xì)”轉(zhuǎn)變。

1.3 目標(biāo)考核機(jī)制

針對已制定的基層黨建工作目標(biāo)，建立述職制度、上級考核和民主評議相結(jié)合的全方位考核機(jī)制。首先，建立和完善縣、鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建工作的述職制度。首要負(fù)責(zé)人應(yīng)結(jié)合基層黨建工作責(zé)任制思路、主要措施、實際成效和存在問題及解決措施展開述職。述職的內(nèi)容不能只注重基層經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，而忽視基層黨建工作；也不能只注重基層黨建工作而忽視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要實現(xiàn)兩者的有機(jī)統(tǒng)一。其次，由基層組織群眾進(jìn)行民主評議。針對基層黨組織的具體工作，根據(jù)之前制定的工作目標(biāo)及量化標(biāo)準(zhǔn)，由人民群眾進(jìn)行民主評議。最后，在述職的基礎(chǔ)上，結(jié)合基層民主評議，由上級黨組織根據(jù)考量標(biāo)準(zhǔn)確定考核結(jié)果。

1.4 責(zé)任追究機(jī)制

責(zé)任追究不力是基層黨建工作責(zé)任制度無法落實的重要原因，因而必須嚴(yán)格責(zé)任追究。首先，以法規(guī)的形式確立責(zé)任追究主體、責(zé)任追究程序、責(zé)任追究方式。從而使基層黨建工作責(zé)任制有較強(qiáng)的可操作性，不流于形式。對于未完成黨建工作目標(biāo)的黨組織，嚴(yán)格追究首要責(zé)任人和具體責(zé)任人的責(zé)任，以此保障基層黨建工作責(zé)任制的有效運(yùn)行。其次，建立和健全基層黨建工作問責(zé)制度。對基層黨建工作開展不力、基層組織建設(shè)考核落后的，對基層黨建工作不重視、任務(wù)完成滯后并造成不良影響的，對基層黨建工作目標(biāo)不明確、制度不健全，黨組織的號召力、凝聚力、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，黨員群眾意見較大的，都必須按照一定程序進(jìn)行問責(zé)，追究黨委書記責(zé)任，從而解決基層黨建工作中的不重視和“不作為”現(xiàn)象。

2 基層基層黨建責(zé)任制的動態(tài)運(yùn)行

在以上應(yīng)有內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，基層黨建工作責(zé)任制才能得以動態(tài)運(yùn)行。首先，各級黨組織每年根據(jù)中央文件精神并結(jié)合本地區(qū)實際制定黨建工作計劃；其次，針對該計劃由上級黨組織審核，下級黨組織及黨員評議，確定年度具體黨建工作責(zé)任書；第三，首要負(fù)責(zé)人進(jìn)行年度述職，并由上級組織審核具體落實情況，結(jié)合下級民主測評，確定評議結(jié)果；第四，根據(jù)評議結(jié)果，由相關(guān)部門嚴(yán)格追究責(zé)任主體之責(zé)任。