地籍管理學(xué)教學(xué)改革探討

郭建芳 張建生 潘艷蓮 李成學(xué)

摘要為滿足地籍管理行業(yè)市場對人才的需求和土地管理人才培養(yǎng)的要求，就地籍管理學(xué)課程分析了目前在教學(xué)過程中存在的問題，提出了對該課程實施教學(xué)改革的必要性。同時也指出地籍管理學(xué)課程實現(xiàn)教學(xué)改革目標(biāo)的基本思路和途徑：即通過對課程內(nèi)容的補充更新體現(xiàn)學(xué)科發(fā)展的前沿和進(jìn)展；進(jìn)行師資培訓(xùn)以提高綜合教學(xué)質(zhì)量，加強實踐環(huán)節(jié)以提升學(xué)生創(chuàng)新能力。旨在通過教學(xué)改革，為學(xué)生營造好的學(xué)習(xí)氛圍，搭建成熟的就業(yè)平臺，提供過硬的人力資源。

關(guān)鍵詞地籍管理；應(yīng)用型人才；課程實踐

中圖分類號S-01文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號0517-6611（2017）19-0256-03

Research on Teaching Reform of the Cadastral Management

GUO Jianfang1，2， ZHANG Jiansheng3， PAN Yanlian2，LI Chengxue1*

（1.College of Resources and Environment， Yunnan Agricultural University， Kunming， Yunnan 650201；2. Division of Development and Planning，Yunnan Agricultural University， Kunming， Yunnan 650201；3. College of Water Conservancy，Yunnan Agricultural University，Kunming， Yunnan 650201）

AbstractTo satisfy the trade market of the cadastral management demand for talents and land management talents cultivation， the article analyzes the existing problems in the teaching process of current cadastral management course， and puts forward the necessity of teaching reform. It also points out the basic of thought and way to realize the goal of teaching reform， such as manifests the frontier and progress in the development of this discipline through the course content updates； improve the quality of comprehensive teaching through teacher training and strengthen the practice link in order to enhance students innovative ability and so on. Through the teaching reform， it can create a good learning atmosphere for students， build a mature platform of employment and provide excellent human resources.

Key wordsCadastral management；Applied talents；Course practice

隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，為適應(yīng)社會發(fā)展的需要，現(xiàn)階段高等教育的教學(xué)思路需向培養(yǎng)應(yīng)用型人才的方向轉(zhuǎn)變。由此，席卷全國的高效課堂熱潮隨即展開。高校課堂改革的主導(dǎo)理念[1]主要是關(guān)注教與學(xué)關(guān)系的重構(gòu)，強化教學(xué)的后效，或借鑒國外的教學(xué)理念等，以達(dá)到改革過程中所提倡的主流高效課堂模式的效果。高效課堂教學(xué)的本質(zhì)特征是心系學(xué)生、以生為本，通過構(gòu)建多樣化的課程類型結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)學(xué)生尊重事實的科學(xué)態(tài)度和創(chuàng)新精神，通過實踐，使學(xué)生提高解決實際問題的能力。

地籍管理學(xué)作為土地管理專業(yè)的核心課程和必修課程，其課程內(nèi)容安排也要緊隨教育發(fā)展的需求，對接行業(yè)要求，培養(yǎng)出過硬的應(yīng)用型專業(yè)人才?，F(xiàn)階段地籍管理工作已向著信息化地籍管理邁進(jìn)，逐步實現(xiàn)地籍管理工作的現(xiàn)代化和信息化是該工作的發(fā)展趨勢。由此，課堂教學(xué)也深受行業(yè)需求影響，要求教師必須轉(zhuǎn)變教學(xué)觀念，及時調(diào)整、更新教學(xué)內(nèi)容，改進(jìn)教學(xué)方法和手段，加強實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，力求培養(yǎng)出畢業(yè)即可頂崗上任的應(yīng)用型人才。

1地籍管理教學(xué)改革的必要性

1.1地籍管理工作行業(yè)發(fā)展的需求

地籍管理是國家為獲得有關(guān)地籍和為全面研究土地權(quán)屬、自然和經(jīng)濟(jì)狀況而采取的，以地籍調(diào)查、土地登記、土地統(tǒng)計、土地評價和地籍檔案與信息管理等為主要內(nèi)容的行政措施。因此，要求地籍管理工作人員要通曉經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、測量學(xué)、信息技術(shù)等學(xué)科的相關(guān)知識，熟悉地籍管理和不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的法律法規(guī)、不動產(chǎn)確權(quán)和權(quán)屬爭議調(diào)處的規(guī)則及辦法，各類不動產(chǎn)的登記資料的收集、整理、歸檔管理等有關(guān)事項。由此可見，從事地籍管理的工作人員必須加強職業(yè)綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，才能經(jīng)得起地籍日常工作的考驗。

與成量[2]等人觀點一致，隨著我國土地使用制度的改革與土地市場的不斷發(fā)展和完善，國家對土地產(chǎn)權(quán)和土地變更調(diào)查工作逐步重視，在土地評估、土地規(guī)劃、土地整理等工作內(nèi)容方面，國土資源管理部門增加并細(xì)化了相關(guān)業(yè)務(wù)和崗位，使系統(tǒng)工作更具規(guī)范性。因此，在對技術(shù)人員隊伍的需求上要求壯大，技術(shù)方面要求更高、更專業(yè)，這種趨勢將緩解以前因行業(yè)面窄而就業(yè)困難的尷尬，同時為高校畢業(yè)生提供就業(yè)崗位。高校人才培養(yǎng)目標(biāo)須緊隨社會市場發(fā)展需求導(dǎo)向，培養(yǎng)出專業(yè)能力強、素質(zhì)高的，滿足市場需求且具有務(wù)實精神的畢業(yè)生來填補崗位空缺。

1.2地籍管理課程教學(xué)存在的問題

地籍管理學(xué)課程是介于社會科學(xué)和自然科學(xué)之間，理論和實務(wù)相結(jié)合的一門課程，兼具理論性、實踐性和操作性，是土地資源管理專業(yè)的主干課程之一。據(jù)調(diào)查，土地資源管理專業(yè)開設(shè)地籍管理課程的各所高校在教學(xué)過程中普遍存在以下問題。

1.2.1教學(xué)內(nèi)容滯后，有失地籍現(xiàn)勢特性。

該課程的教材雖然選用“十一五”國家級規(guī)劃教材，代表了地籍管理最高水平、最具權(quán)威、最具前沿和趨現(xiàn)勢特點的教材。但是，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，土地供給與需求矛盾不斷深化，地籍管理的相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、法律和政策在不斷調(diào)整和變化，新政策不斷出臺，導(dǎo)致若根據(jù)教材按部就班授課，課堂內(nèi)容就顯得過于滯后。如2007年《物權(quán)法》和《土地登記法》的出臺和實施[3]；黨的十七屆三中全會所提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場等政策，這些更進(jìn)一步強化了對土地產(chǎn)權(quán)登記管理以及產(chǎn)權(quán)人權(quán)益的維護(hù)；二調(diào)后的土地利用變更調(diào)查和年度土地統(tǒng)計采用了之前不同的技術(shù)流程；遙感技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)、地理信息系統(tǒng)技術(shù)等在地籍管理中的應(yīng)用不斷加強。因此，授課教師在教學(xué)過程中需要了解學(xué)科及行業(yè)發(fā)展的前沿，掌握地籍或土地政策技術(shù)方面的動態(tài)變化，及時對授課內(nèi)容進(jìn)行更新與補充。

1.2.2課程內(nèi)容綜合性、技術(shù)性強，教學(xué)方法較落后。

該課程涉及土地法學(xué)、土地經(jīng)濟(jì)學(xué)、土地測量學(xué)、土地資源學(xué)、遙感、地理信息系統(tǒng)等相關(guān)知識的理論和技術(shù)，涵蓋管理、經(jīng)濟(jì)、法學(xué)、“3S”技術(shù)等領(lǐng)域，要求學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中以這些相關(guān)學(xué)科內(nèi)容的學(xué)習(xí)為基礎(chǔ)，掌握實際操作較強的技能并在實踐中熟練應(yīng)用。因此，要考慮合理地按照課程知識點及課程內(nèi)容間關(guān)系安排課程的開設(shè)順序，設(shè)置領(lǐng)域課程體系及課程授課學(xué)期安排的銜接，防止未開課程知識點超前，教師雖然詳細(xì)講解，但學(xué)生接受仍然吃力的現(xiàn)象出現(xiàn)；也得避免因地籍管理課程綜合性強，知識點與其他課程內(nèi)容交叉重復(fù)，導(dǎo)致反復(fù)講解而占用有限的教學(xué)課時，另因不同教師對相同知識點的講解略有不同，也容易使學(xué)生無所適從。

傳統(tǒng)的教學(xué)方法都是按照課程內(nèi)容，以教師的講解為主，偶爾與學(xué)生有一定的互動，以此考查學(xué)生對知識點的掌握情況。但事實上針對地籍管理這門課程，因為絕大部分內(nèi)容是比較枯燥的規(guī)定性法律條款、地籍管理的專業(yè)術(shù)語，所以在具體講解的過程中，通過這種傳統(tǒng)的方式即便逐個解釋，想讓學(xué)生理解概念、掌握相關(guān)知識點仍然比較困難，導(dǎo)致授課過程中教師講解非常吃力，學(xué)生仍然保持死記硬背的學(xué)習(xí)方式，從而產(chǎn)生厭學(xué)情緒。這種連鎖反應(yīng)使學(xué)生無法真正掌握地籍管理課程基礎(chǔ)理論問題，同時也沒有達(dá)到人才培養(yǎng)的真正目的。

1.2.3課程設(shè)置不合理，實踐環(huán)節(jié)缺失或很少。

地籍管理學(xué)是介于社會科學(xué)和自然科學(xué)之間，理論和實務(wù)相結(jié)合的一門課程，兼具理論性、實踐性和操作性，具體工作包括土地權(quán)屬調(diào)查、地籍測量、土地登記、土地統(tǒng)計、地籍檔案與信息管理等內(nèi)容。根據(jù)開展的具體工作，其流程一般為收集資料、開展調(diào)查、土地分等定級、土地登記、土地統(tǒng)計、建立地籍?dāng)?shù)據(jù)庫和檔案管理等。每一環(huán)節(jié)要求的技術(shù)含量都比較高，工作人員不僅需要具備扎實的理論基礎(chǔ)，還要有熟練的操作技能，尤其在測繪技術(shù)和地理信息系統(tǒng)方面的要求更為突出。為培養(yǎng)出適應(yīng)能力強、技術(shù)精湛的學(xué)生成為地籍管理的得力工作者，土地資源管理專業(yè)在地籍管理課程的培養(yǎng)目的上就要加強實踐操作技能，提高學(xué)生業(yè)務(wù)水平。但是鑒于目前該課程的授課通常是注重大量的課堂理論教學(xué)，嚴(yán)重缺少能夠輔助學(xué)生鞏固與掌握基本知識點的課程實驗，實踐環(huán)節(jié)就更少，這樣就使學(xué)生因缺乏對地籍管理工作的感性認(rèn)識而影響業(yè)務(wù)水平的提高。

2地籍管理課程的改革思路

順應(yīng)當(dāng)前高等教育的培養(yǎng)目標(biāo)，即專業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)，地籍管理學(xué)教師對地籍管理課程的安排要以理論為基礎(chǔ)、實踐為重點掌控教學(xué)內(nèi)容，達(dá)到理論與實踐的緊密結(jié)合，讓學(xué)生了解社會對專業(yè)人才的需求，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興致；作為地籍管理的工作人員，要明確權(quán)屬調(diào)查和土地登記是地籍管理研究體系的主體內(nèi)容；權(quán)屬調(diào)查和地籍測量是地籍管理的基礎(chǔ)性工作，地籍檔案與信息管理是土地登記、土地統(tǒng)計的后續(xù)工作，是地籍管理各項工作成果的歸宿，并為土地管理各項工作提供參考和依據(jù)[4]。具體的培養(yǎng)理念結(jié)合課程包含的具體內(nèi)容，提出改革性的意見和建議，以達(dá)到地籍管理課程改革的預(yù)期效果。

2.1及時補充更新課程內(nèi)容

社會經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展使得地籍管理一系列的政策措施也處于不斷變革中，一些條款的完善，新政策、新理論、新法規(guī)的落實與實施不斷出臺，地籍管理課程的內(nèi)容也得隨之不斷更新與補充。教師在授課過程中不僅傳授基礎(chǔ)理論和基本技能，還盡可能把發(fā)展前沿的內(nèi)容以及教學(xué)科研過程中的一些經(jīng)驗和成果展現(xiàn)出來。這樣既可以拓展教學(xué)領(lǐng)域，又使教學(xué)內(nèi)容新穎有趣，激發(fā)并深化學(xué)生對時局政策發(fā)展的興趣。如在講解確權(quán)問題時，適當(dāng)補充“2017年最新農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證新政策”內(nèi)容，讓學(xué)生了解當(dāng)前的新規(guī)定、新政策，且在實施《國土資源部財政部住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門農(nóng)業(yè)部國家林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)〔2014〕101號）文件的過程中，讓學(xué)生明確首先要厘清確權(quán)發(fā)證新政策已經(jīng)完善、補充和修改的內(nèi)容，在這基礎(chǔ)上才能解決因為歷史遺留和新條款的出臺，工作人員在工作中處理遇到的各種困難和問題。

2.2加強實踐教學(xué)環(huán)節(jié)體系

實踐環(huán)節(jié)是地籍管理學(xué)課程的重要環(huán)節(jié)，可以提高學(xué)生的綜合素質(zhì)，考查學(xué)生對基礎(chǔ)理論的掌握程度及動手操作的熟練水平，同時也突出對學(xué)生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，提高學(xué)生提出問題和解決問題的能力。為確保實踐教學(xué)的順利開展，必須理順教學(xué)各環(huán)節(jié)的組織方案，進(jìn)行嚴(yán)格管理。在對學(xué)生進(jìn)行課程考核的時候，將實踐部分納入考核內(nèi)容且占較大的比重，使學(xué)生重視實踐教學(xué)部分，且在激發(fā)培養(yǎng)專業(yè)興趣方面也起到一定作用，也是驗證教改效果的有效舉措。

如在講解土地調(diào)查和地籍調(diào)查時，均可以設(shè)課程實踐環(huán)節(jié)。具體做法可使學(xué)生以小組為單位，分別完成實踐教學(xué)內(nèi)容，每個小組成員任務(wù)分工明確，每個成員主動配合協(xié)作，積極發(fā)揮團(tuán)隊精神。在進(jìn)行土地調(diào)查時，先提出本次調(diào)查的目的和意義，讓學(xué)生在調(diào)查過程中帶著問題去完成相應(yīng)的任務(wù)，這樣在做每一環(huán)節(jié)的具體工作時，學(xué)生都在思考所做的具體意義，對合理的、不合理的土地現(xiàn)狀利用情況做出分析，并提出自己的見解；地籍調(diào)查中有關(guān)權(quán)屬調(diào)查和地籍測繪等重要工作，也需讓學(xué)生進(jìn)行模擬，具體為現(xiàn)場指界、設(shè)置界址標(biāo)志、界址點編號、界址堪丈、填寫地籍調(diào)查表、繪制宗地草圖等一系列工作等。在此過程中，學(xué)生加深了解了理論與實踐結(jié)合的意義，且對一些儀器設(shè)備的操作也得到鍛煉，理解和掌握具體程序以及知識點。通過課程實踐安排，不僅提高了學(xué)生的基本技能，而且也可拓寬就業(yè)渠道。

2.3加強師資建設(shè)，鼓勵教師參與生產(chǎn)實踐

傳統(tǒng)的教育思想“師，傳道授業(yè)解惑也”已根深蒂固，“傳道”是對教師的要求，強調(diào)教師要有專業(yè)行業(yè)精通的基本功，即淵博的學(xué)識，才可以在教育舞臺向?qū)W生傳授適合于社會發(fā)展的各種技能、理論知識，為學(xué)生解開困頓、迷惑。教師的學(xué)識影響學(xué)生的知識量，因此，授課教師需具備扎實的專業(yè)理論和實踐經(jīng)驗、且具有較高水平的應(yīng)用技能，這樣才能在課堂上將空洞的條款內(nèi)容融入工作案例，激活課堂氣氛，調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性?？梢?，創(chuàng)造條件，鼓勵教師繼續(xù)深造、參與科研及生產(chǎn)實踐、進(jìn)行校企合作等均是提高教師業(yè)務(wù)水平和拓展科研視野的途徑，是提高教學(xué)質(zhì)量的有力保證。同時通過實施這些舉措，也使教師與行業(yè)單位進(jìn)行合作交流，一方面教師能及時了解社會行業(yè)現(xiàn)狀，熟悉業(yè)務(wù)，把握前沿動態(tài)，及時補充課程內(nèi)容；另一方面，簽署行業(yè)單位作為學(xué)生實習(xí)地點的協(xié)議，長期保持業(yè)務(wù)合作，這樣更能推動專業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)，實現(xiàn)學(xué)校與社會行業(yè)的銜接，了解單位人才需求信息，為行業(yè)單位的用人情況提供人力資源保障，也為畢業(yè)生提供就業(yè)平臺，起到雙贏效果。

3結(jié)語

目前，技術(shù)應(yīng)用型人才是行業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向需求，培養(yǎng)應(yīng)用型人才是高等教育地方普通本科院校的基本目標(biāo)，課程教學(xué)已不能再以傳授基礎(chǔ)理論知識為基本，而是要結(jié)合專業(yè)特點，滿足未來學(xué)生工作需求。地籍管理學(xué)作為實踐性、操作性、綜合性比較強的課程，為適應(yīng)行業(yè)發(fā)展，其課程教學(xué)改革也勢在必行，以引導(dǎo)學(xué)生培養(yǎng)專業(yè)綜合素質(zhì)的意識，滿足社會發(fā)展需求。專業(yè)教師要有扎實的理論與實踐經(jīng)驗，在科研中提升自己。在實施該課程教學(xué)改革過程中，首先要了解行業(yè)市場動態(tài)，積極轉(zhuǎn)變教學(xué)模式，提高師資綜合水平，補充課程內(nèi)容，加強課程實踐、實習(xí)環(huán)節(jié)，建立與時俱進(jìn)的教學(xué)模式，培養(yǎng)理論與實踐并行、知識和技術(shù)并重的新時期地籍管理工作人員[5-6]。

參考文獻(xiàn)

[1] 龍寶鑫，張立昌.論當(dāng)代我國高效課堂改革的成因與走向[J].教育科學(xué)，2014，30（1）：31-38.

[2] 成量，陳曉遠(yuǎn).地籍管理課程教學(xué)改革的研究與實踐[J].韶關(guān)學(xué)院學(xué)報（自然科學(xué)），2015，32（2）：105-108.

[3] 錢鳳奎，汪景寬，張美玉，等.地籍管理學(xué)課程體系建設(shè)與教學(xué)改革[J].沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2011，13（6）：721-723.

[4] 譚俊.地籍管理[M].北京：中國人民出版社，2011.

[5] 李海英，孔凡文，王玥.基于市場需求的地籍管理學(xué)實習(xí)模式探討[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2013，41（29）：11889-11920.

[6] 李春華，鄒丁睦.地籍管理學(xué)的實踐教學(xué)條件和路徑探討[J].黑龍江教育（高教研究與評估），2009（11）：77-79.