關(guān)于PPP項目的管理流程及其評價研究

閆志鵬

寧夏銀百高速公路建設(shè)管理有限公司

關(guān)于PPP項目的管理流程及其評價研究

閆志鵬

寧夏銀百高速公路建設(shè)管理有限公司

在開展PPP項目的過程中，管理流程對于PPP項目的實施效果有著非常重要的影響，要想使得PPP項目的社會效益和經(jīng)濟效益能夠得到更好地體現(xiàn)，就必須要明確PPP項目的管理流程，因此本文主要就對于PPP項目的管理流程及其評價進行了相應的研究，以期能夠進一步提高我國PPP項目的管理水平。

PPP項目；管理流程；管理水平

PPP項目在我國已經(jīng)過了三十余年的發(fā)展，所謂的PPP項目，就是指的政府和社會資本人合作的項目。當前我國已經(jīng)完成了許多的PPP項目建設(shè)，而在發(fā)展PPP項目的過程中，我國的主要研究都集中在其運作模式、操作過程、投資融資模式以及風險控制等方面，關(guān)于PPP項目的管理流程以及相關(guān)的評價還較少，而要想使得PPP項目的價值得到更好地體現(xiàn)，就必須要重視其管理工作，因此對于PPP項目的管理流程進行研究就有著非常重要的意義。

1 PPP項目管理流程

1.1 項目識別階段的管理

在項目識別階段，主要的管理活動就是對于潛在的PPP項目進行征集，然后對于項目進行評估和篩選，最終確定實施的PPP項目。在對于潛在的PPP項目進行征集的過程中，PPP項目的發(fā)起方式有政府部門發(fā)起和社會資本方發(fā)起兩種方式，但是在我國進行PPP項目發(fā)起的過程中，往往都是由政府部門向各個行業(yè)的部門進行潛在的PPP項目的征集的。然后再由政府部門依據(jù)實際的需要來對于PPP項目進行評估和篩選，選擇行業(yè)需要建設(shè)并且適合采用PPP模式運作的項目。所以在項目識別階段，主要的管理工作就是對于項目進行全面的評估，論證其是否適合于采用PPP模式建設(shè)。同時還需要對于政府的財政承受能力進行論證，確保政府的財政承受能力能夠滿足PPP項目的建設(shè)需求。最后確定出適宜于采用PPP模式進行建設(shè)的項目并且進行公示。

1.2 項目準備階段的管理

在完成了對于PPP項目的識別之后，就需要準備實施，準備階段的管理對于PPP項目的管理也有著非常重要的意義，而在PPP項目的準備階段，主要就需要建立起項目的實施機構(gòu)以及項目的協(xié)調(diào)機制，完成對于項目實施方案的編制和審核。項目實施機構(gòu)和協(xié)調(diào)機制的建立是保證PPP項目管理工作得以有效開展的一個重要基礎(chǔ)，因為PPP項目涉及到社會資本人和政府兩個對象，二者都要參與到項目的管理工作之中，而在兩者同時參與到項目之中的時候，就需要一個完善的協(xié)調(diào)機制來對于二者的關(guān)系進行協(xié)調(diào)。在建立項目實施機構(gòu)的過程中，實施機構(gòu)的人員既應該有政府部門人員，也應該有社會資本人的成員，在整個PPP項目的實施過程中，都由該機構(gòu)來負責對于項目的監(jiān)督和管理。

1.3 項目執(zhí)行階段的管理

在PPP項目的執(zhí)行階段，項目管理工作是否開展到位將直接對于項目的實施效果造成影響，所以說PPP項目執(zhí)行階段的管理工作是最為重要的。而在PPP項目的執(zhí)行階段，項目管理工作的主要內(nèi)容就包括監(jiān)督管理項目融資、績效監(jiān)測、政府支付以及中期評估。其中監(jiān)督管理項目融資主要就是在項目合同簽署之后，由私人機構(gòu)或者是項目公司盡快地完成項目融資的相關(guān)工作，而在融資的過程中，由政府部門對其進行監(jiān)管，確保融資工作能夠順利得以完成。完成了項目的融資之后，就應該進行PPP項目的建設(shè)，而在進行項目建設(shè)的過程之中，項目的實施機構(gòu)應該嚴格按照項目合同的相關(guān)規(guī)定來對于私人機構(gòu)或者是項目公司進行監(jiān)督，確保其是按照合同的相關(guān)規(guī)定來對于項目進行建設(shè)的，同時還需要監(jiān)測項目的質(zhì)量是否能夠滿足合同中的要求，在對于項目的績效進行監(jiān)測的過程中，必須要將監(jiān)測的結(jié)果編制成專門的監(jiān)測報告，并且由政府部門對績效監(jiān)測報告進行公示。同時在實施PPP項目的過程中，如果政府部門有支付的義務，那么政府部門必須要嚴格按照合同中關(guān)于政府支付的規(guī)定來履行自身對于私人機構(gòu)或者是項目公司的支付義務。政府支付是PPP項目能夠得以順利實施的一個重要保證。同時在實施PPP項目的過程中，政府部門還必須要履行自身對于項目的監(jiān)管義務，對于項目實施過程中的風險有效地進行識別，并且提出應對這些風險的策略，為此，就需要進行中期評估，就PPP項目的績效、項目的運營效益進行檢查，通過中期評估為項目后續(xù)建設(shè)工作的開展提供必要的依據(jù)，從而確保PPP項目的順利實施。

1.4 項目移交階段的管理

PPP項目的最后一個階段就是項目移交，所謂的項目移交，就是指的將項目資產(chǎn)從項目公司移交到公共部門的一個過程，項目移交階段的管理工作也非常重要，對于PPP項目的實施效果也有著非常重要的影響。在進行項目移交的過程中，應該先組建起項目移交組，項目移交組一般都是由項目實施機構(gòu)來組建的，項目移交組的主要職責就是對于PPP項目的移交方式以及對項目公司的補償方式加以確定。在移交項目的過程中，必須要先按照合同的規(guī)定對于移交的方式以及補償?shù)姆绞郊右源_定，并且制定出完善的資產(chǎn)評估以及性能測試方案，按照性能測試方式來對于待移交的PPP項目進行資產(chǎn)性能測試，確保其是滿足合同要求的。在完成了項目的移交之后，政府部門應該對于項目的績效進行評價，從而使得公眾能夠了解到PPP項目的經(jīng)濟效益、社會效益以及項目的可持續(xù)性。

2 PPP項目管理流程的評價

在實施PPP項目的過程中，政府由投資管理者變成為監(jiān)督者和合作者，所以在對于PPP項目進行管理的過程中，政府發(fā)揮著非常重要的作用。在對于PPP項目進行管理的過程中，主要需要在項目識別階段、項目準備階段、項目執(zhí)行階段以及項目移交階段進行有效地管理，而每一個階段的管理重心都有所不同，所以在各個階段開展管理工作的過程中，必須要結(jié)合該階段的工作重心，有針對性地開展管理工作，從而確保PPP項目能夠順利地得以實施。

3 結(jié)語

當前在進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及公共服務提供的過程中，PPP模式得到了非常廣泛的應用，而由于PPP項目所涉及的利益主體和管理主體較多，所以在進行項目建設(shè)的過程中必須要加強對于項目的管理，這樣才能夠更好地保證PPP項目的建設(shè)效果。在開展管理工作的過程中，項目實施機構(gòu)、政府部門以及社會資本人都應該充分發(fā)揮自身的作用，加強各個階段的管理工作，從而有效地保證PPP項目的效益。

[1]葉曉甦,覃丹丹,石世英.PPP項目公眾參與機制研究[J].建筑經(jīng)濟,2016,（03）:32-36.

[2]陳剛.淺議PPP項目的招標采購管理模式[J].建筑市場與招標投標,2015,（02）:34-37.