淺談山東省環(huán)保廳核與輻射類審批項(xiàng)目“放管服”情況進(jìn)展

竇義芳

山東省核與輻射安全監(jiān)測中心

淺談山東省環(huán)保廳核與輻射類審批項(xiàng)目“放管服”情況進(jìn)展

竇義芳

山東省核與輻射安全監(jiān)測中心

針對持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，不斷提高政府效能方面，山東省環(huán)保廳對輻射類審批項(xiàng)目采取了一系列措施，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，不斷提高政府效能。

簡政放權(quán)；放管結(jié)合；優(yōu)化服務(wù)

前言

黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會對全面深化改革、加快轉(zhuǎn)變政府職能作出了部署，提出了要求。國務(wù)院把簡政放權(quán)作為全面深化改革的“先手棋”和轉(zhuǎn)變政府職能的“當(dāng)頭炮”，采取了一系列重大改革措施，推動了政府管理創(chuàng)新，取得了積極成效。2016年5月，李克強(qiáng)總理提出，“持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，不斷提高政府效能”[1]。

山東作為我國核與輻射環(huán)境監(jiān)管的重點(diǎn)省區(qū)之一,核技術(shù)利用單位達(dá)4200余家，放射源9500余枚，射線裝置9200余臺,全省核能與核技術(shù)利用事業(yè)快速發(fā)展，省級監(jiān)管壓力越來越大。近幾年隨著進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)，部分輻射安全許可證及環(huán)評審批下放至市級環(huán)保局，減輕了省級審批壓力，也調(diào)動了基礎(chǔ)環(huán)保部門能力建設(shè)的積極性。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)做好機(jī)制銜接

自“放管服[2]”轉(zhuǎn)變政府職能工作實(shí)施以來，山東省環(huán)保廳按照相關(guān)要求，積極做好銜接落實(shí)，先后制訂或參與制訂下發(fā)文件，對部分行政審批事項(xiàng)進(jìn)行了委托和下放，主動優(yōu)化服務(wù)，加快轉(zhuǎn)變職能。

（一）首先確定了核與輻射類建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價目錄[3]：省內(nèi)330千伏及以上的、跨市的110千伏、220千伏的送（輸）變電工程；生產(chǎn)放射性同位素，銷售、使用Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類放射源，生產(chǎn)、銷售、使用Ⅰ類、Ⅱ類射線裝置，甲級、乙級非密封放射性物質(zhì)工作場所，在野外進(jìn)行放射性同位素示蹤試驗(yàn)，核技術(shù)應(yīng)用退役，廣播電臺、差轉(zhuǎn)臺，電視塔臺，衛(wèi)星地球上行站，雷達(dá)。

（二）將部分行政審批事項(xiàng)進(jìn)行了委托和下放。2015年山東省環(huán)保廳下放了220以下輸變電工程、通信基站等環(huán)評審批權(quán)，而后又將部分輻射安全許可證審批權(quán)委托下放至各市環(huán)保局。2016年根據(jù)第二批削減省級行政權(quán)力事項(xiàng)的通知，山東省環(huán)保廳又將部分輻射類項(xiàng)目環(huán)境評價文件審批、輻射類項(xiàng)目環(huán)境竣工驗(yàn)收及部分輻射安全許可證審批權(quán)下放至各市環(huán)保局。

（三）進(jìn)一步簡化審批程序。在對輻射類項(xiàng)目行政審批程序進(jìn)行優(yōu)化、調(diào)整過程中，進(jìn)一步簡化審批流程，實(shí)現(xiàn)權(quán)力下放。一方面，取消審批事項(xiàng)預(yù)審。山東省環(huán)保廳審批事項(xiàng)原則上不再要求市、縣（市、區(qū)）環(huán)保局出具預(yù)審意見，申請單位可直接到省環(huán)保廳辦理。另一方面，加強(qiáng)備案管理。除進(jìn)出口放射性同位素由省環(huán)保廳備案外，其余國內(nèi)轉(zhuǎn)讓放射性同位素和射線裝置一律由轉(zhuǎn)入單位所在設(shè)區(qū)市環(huán)保局備案。對申請單位存在放射源未備案情形的，山東省環(huán)保廳將不再審批該單位新放射源轉(zhuǎn)讓申請。廢舊放射源送貯至省城市放射性廢物庫的，由山東省輻射環(huán)境管理站在副本臺賬上登記去向，并按時將送貯備案表統(tǒng)一報省環(huán)保廳備案。[5]

二、著力簡政放權(quán)，持續(xù)深化便民服務(wù)

根據(jù)按照簡政放權(quán)的要求，自2013年以來，山東省環(huán)保廳累計取消行政審批事項(xiàng)1項(xiàng)，承接行政審批事項(xiàng)1項(xiàng)，委托下放行政審批事項(xiàng)5項(xiàng)。

（一）取消行政審批事項(xiàng)。取消省級環(huán)境保護(hù)行政主管部門對放射性藥品使用許可證聯(lián)合核發(fā)的審批[6]。自2016年2月3日起，山東省環(huán)保廳不再受理關(guān)于放射性藥品使用許可證的審批，按照相關(guān)規(guī)定做好非密封放射性物質(zhì)工作場所和放射性藥品轉(zhuǎn)讓審批。

（二）承接行政審批事項(xiàng)。[7.8]自2014年7月1日起，開始承擔(dān)醫(yī)療使用的Ⅰ類放射源單位、制備正電子發(fā)射計算機(jī)斷層掃描（PET）用放射性藥物（自用）單位的輻射安全許可證核發(fā)，嚴(yán)格按照《環(huán)境保護(hù)部輻射安全與防護(hù)監(jiān)督檢查技術(shù)程序》對醫(yī)療使用的Ⅰ類放射源單位和制備PET用放射性藥物（自用）單位進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（三）下放行政審批事項(xiàng)

1.將不跨市的110千伏、220千伏的送（輸）變電工程，銷售、使用Ⅳ、V類放射源，生產(chǎn)、銷售、使用Ⅲ類射線裝置、丙級非密封放射性物質(zhì)工作場所和移動通信基站項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件審批和竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收下放到各市環(huán)保局。[3]

2.委托設(shè)區(qū)市環(huán)保局受理生產(chǎn)、銷售、使用除X射線探傷機(jī)移動探傷和工業(yè)輻照加速器外的Ⅱ類射線裝置環(huán)境影響評價文件審批和項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收，委托設(shè)區(qū)市環(huán)保局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)僅涉及銷售、使用Ⅳ類、Ⅴ類放射源，生產(chǎn)、銷售和使用Ⅱ類、Ⅲ類射線裝置，丙級非密封放射性物質(zhì)工作場所（銷售、使用）等單位的輻射安全許可證審批頒發(fā)、延續(xù)、變更、注銷和補(bǔ)辦工作。[4]

三、強(qiáng)化監(jiān)督管理，切實(shí)履行自身職責(zé)

（一）委托下放項(xiàng)目監(jiān)管

按照《山東省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于委托設(shè)區(qū)市環(huán)保局審批核技術(shù)利用項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件和頒發(fā)輻射安全許可證的通知》（魯環(huán)函〔2015〕821號），對各市環(huán)保局審批委托事項(xiàng)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。

要求各市環(huán)保局在每季度第1個月的10日前將上一季度委托項(xiàng)目的環(huán)境影響評價文件審批、竣工環(huán)保驗(yàn)收和輻射安全許可證頒發(fā)（含延續(xù)、變更、注銷和補(bǔ)辦）情況報省環(huán)保廳備案，備案內(nèi)容包括核技術(shù)利用項(xiàng)目環(huán)評和驗(yàn)收批復(fù)，輻射工作單位的名稱、活動種類和范圍、監(jiān)督檢查與處罰情況等內(nèi)容。

（二）行政審批事項(xiàng)監(jiān)管

1.開展年度評估。按照《放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)管理辦法》（環(huán)境保護(hù)部令第18號）要求，要求生產(chǎn)、銷售、使用放射性同位素與射線裝置的單位，對本單位的放射性同位素與射線裝置的安全和防護(hù)狀況進(jìn)行年度評估，并于每年1月31日前向發(fā)證機(jī)關(guān)提交上一年度的評估報告。

2.強(qiáng)化日常監(jiān)管。按照《山東省放射源安全監(jiān)管辦法（試行）》，實(shí)行分級負(fù)責(zé)，分類管理，由省環(huán)保廳負(fù)責(zé)對全省放射源的安全和防護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。省環(huán)保廳每年組織對全?、耦悺ⅱ蝾?、Ⅲ類放射源和非密封放射性物質(zhì)工作場所應(yīng)用單位至少現(xiàn)場檢查1次；每年組織對50%的Ⅰ類、Ⅱ類射線裝置應(yīng)用單位進(jìn)行現(xiàn)場檢查；督導(dǎo)市、縣級環(huán)保部門輻射安全監(jiān)督檢查工作。各設(shè)區(qū)的市環(huán)保局每年對轄區(qū)內(nèi)核技術(shù)利用單位至少現(xiàn)場檢查1次；每年對轄區(qū)內(nèi)廢舊金屬熔煉企業(yè)開展輻射監(jiān)測工作情況至少現(xiàn)場檢查1次；督導(dǎo)縣環(huán)保局輻射安全監(jiān)督檢查工作；督辦核技術(shù)利用單位落實(shí)上級環(huán)保部門監(jiān)督檢查整改意見。各縣（市、區(qū)）環(huán)保局每半年對轄區(qū)內(nèi)核技術(shù)利用單位至少現(xiàn)場檢查1次；每半年對轄區(qū)內(nèi)廢舊金屬熔煉企業(yè)開展輻射監(jiān)測工作情況至少現(xiàn)場檢查1次；督辦核技術(shù)利用單位落實(shí)上級環(huán)保部門監(jiān)督檢查整改意見。

總之，輻射類項(xiàng)目審批“簡政放權(quán)”的目的，一是提高監(jiān)管效率，二是降低企業(yè)行政審批成本。在對輻射類行政許可審批事項(xiàng)全面梳理的基礎(chǔ)上，取消或簡化、合并了一些辦事環(huán)節(jié)，并將印發(fā)輻射類行政審批手冊，規(guī)范指導(dǎo)審批工作。各市環(huán)保部門對省廳委托下放的項(xiàng)目，要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真研究，不能簡單地再一放了之，更不能出現(xiàn)放權(quán)而不簡政的問題。要做好兩項(xiàng)工作，一方面所有委托下放的審批項(xiàng)目要到省廳備案，另一方面要開展行政審批業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。省環(huán)保廳將對各市審批監(jiān)管情況開展專項(xiàng)檢查，并通報檢查結(jié)果，確保委托下放的項(xiàng)目“接得住，管得好”。

[1]2015年5月12日，李克強(qiáng)在全國推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會議上首次提出

[2]2016年，李克強(qiáng)全國政府工作報告進(jìn)一步提出“推動簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革向縱深發(fā)展”

[3]《山東省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于發(fā)布山東省環(huán)境保護(hù)廳審批環(huán)境影響評價文件的建設(shè)項(xiàng)目目錄（2015年本）的通知》（魯環(huán)發(fā)〔2015〕80號）

[4]《山東省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于委托設(shè)區(qū)市環(huán)保局審批核技術(shù)利用項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件和頒發(fā)輻射安全許可證的通知》（魯環(huán)函〔2015〕821號）

[5]山東省人民政府關(guān)于2016年第二批削減省級行政權(quán)力事項(xiàng)的通知（魯政字〔2016〕297號）

[6]《國務(wù)院關(guān)于第二批取消152項(xiàng)中央指定地方實(shí)施行政審批事項(xiàng)的決定》（國發(fā)〔2016〕9號）

[7]《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目的決定》（國發(fā)〔2014〕5號）

[8]環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于下放核技術(shù)利用輻射安全監(jiān)管職能有關(guān)事項(xiàng)的通知》（環(huán)辦函〔2014〕677號）